普惠性民办幼儿园师资队伍建设的困境及对策<br/>——以宿州市普惠性民办幼儿园为例

普惠性民办幼儿园师资队伍建设的困境及对策
——以宿州市普惠性民办幼儿园为例

2022-02-14刘苗

宿州教育学院学报 2022年6期

刘苗

（宿州职业技术学院教育系安徽·宿州 234101）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确把促进教育公平作为国家的基本教育政策。普惠性民办幼儿园对促进学前教育公平，保障更多幼儿接受优质学前教育，以及实现基本普及学前教育的战略目标具有重要意义。2010年颁发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出，要大力扶持民办园，尤其是普惠性民办园。2018年8月，国务院印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》要求，各地政府部门加快制定普惠性民办幼儿园财政补助政策，多渠道增加普惠性学前教育资源的供给。由此可见，国家大力扶持和鼓励普惠性民办幼儿园的发展。在普惠性学前教育大发展的今天，加快普惠性民办幼儿园建设，提高普惠性幼儿园覆盖率，提升普惠性民办幼儿园的教学质量，是促进学前教育公平的有利举措。而在推进普惠性民办幼儿园建设中，加强其师资队伍建设又是关键。2012年颁布的《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》中明确指出，我国学前教育提升的瓶颈就是学前教育队伍的建设滞后。教师是建设教育强国和实现中华民族伟大复兴的重要力量。学前教育师资队伍强与弱，结构合不合理，这直接关乎学前教育的整体发展水平。本研究以宿州市为例，在查阅官方资料、电话访谈、实地调查的基础上，探究普惠性民办园在推进师资队伍建设方面面临的困境，为我国普惠性民办幼儿园师资队伍建设提供有益的策略和建议。

一、普惠性民办幼儿园概念及大力发展普惠性民办幼儿园的意义

（一）普惠性民办幼儿园概念

普惠性民办幼儿园是一个合成词汇，是由 “普惠性” 与 “民办幼儿园” 两个词语构成的。 “普惠” 一词最初使用于经济学，指一种普遍、非歧视以及非互惠的关税优惠制度，其作为经济学上的概念，具有普遍性、非歧视性以及非互惠性的特征[1]。 “民办幼儿园” 由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。在明白 “普惠性” 与 “民办幼儿园” 两个概念的前提下，就可以认为普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人，运用非国家财政性经费，面向社会举办的对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。普惠性民办幼儿园应当坚守普遍原则、非歧视原则以及非互惠原则，即普惠性民办幼儿园的受教育者享有普遍的、非歧视的、非互惠的优惠[2]。

宿州市教育体育局发布的《宿州市普惠性民办幼儿园奖励管理暂行办法》中指出，普惠性民办幼儿园是指除公办幼儿园（教育部门举办、城市集体、企事业单位举办等）、高收费的民办幼儿园外，公民个人举办的具有办园资质，面向大众、收费较低、质量稳定的幼儿园。普惠性民办幼儿园应该具有以下特征：一是达到政府规定办园基本标准；二是面向社会大众招生；三是收费实行政府定价或接受政府指导价。普惠性民办幼儿园的公益性和普惠性体现在入园便利、收费合理和质量保证三个方面。

（二）大力发展普惠性民办幼儿园的意义

普惠性民办幼儿园是保障人民根本利益，面向大众、收费较低且质量稳定的幼儿园，是贯彻落实国家 “幼有所育” 思想的有效途径，大力发展普惠性民办幼儿园具有重要意义：一是发展普惠性民办幼儿园对促进教育公平有重要的现实意义；二是发展普惠性民办幼儿园能有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺问题；三是发展普惠性民办幼儿园能较快满足普通民众对平价保质幼儿园教育的需求；四是发展普惠性民办幼儿园有利于吸引民间资本参与投资学前教育，从而减轻政府创办学前教育的负担。

二、普惠性民办幼儿园师资队伍建设困境

随着普惠性民办幼儿园覆盖率的提升，强调幼儿园教育质量成为当前时期和未来发展的重中之重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，加强教师队伍建设，提高教师整体素质[3]，而幼儿园教育质量的优劣主要由幼儿园教师队伍的整体质量水平决定。在调查中发现普惠性民办幼儿园教师队伍建设存在师资配置不够合理、专业素养较低、职业认同感不足、薪酬偏低等困境。

（一）师资队伍数量不足

2021年宿州市教育事业发展统计公报显示，全市共有幼儿园1690所，比上年增加96所，增长6.02%。学前教育在园幼儿227989，比上年减少8089人，下降3.43%。幼儿园教职工20127人，比上年增加1304人，增长6.93%；专任教师13772人，比上年增加1137人，增长9%；全市普惠性民办园共416所，在园幼儿70008人，专任教师4246人。通过计算可知，普惠性民办园的师幼比低于国家规定的全日制幼儿园师幼比1：7的标准。随着我国二胎政策的全面开放，适龄幼儿数量将会有较大的增加。2021年12月，教育部等九部门发布《 “十四五” 学前教育发展提升行动计划》，其主要目标是：到2025年，全国学前三年毛入园率将达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比将达到50%以上，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系将进一步健全。因此，对学前教师需求量将会更大，但是当前我国普惠性民办幼儿园教师数量增长较慢，不能满足幼儿入园需求，师资队伍数量缺口较大。

（二）教师队伍不够稳定

薪酬待遇决定了学前教育教师工作生活的状况，直接影响教师的生活质量。从已有研究可知， “我国教师行业的工资水平在劳动力市场中处于中等偏下水平，其中幼儿教师的劳动收入在整个教师行业的中又是最低的，而且与小学教师的差距有拉大的趋势。”[4]通过对宿州市416所普惠性民办园进行抽样调查，结果显示，有将近70%的普惠性幼儿园教师的工资低于3000元，而工资在3000元以上的多为普惠性民办幼儿园主要管理人员和负责人，一些刚入职的幼儿园老师工资只在2000元左右。福利待遇方面，多数普惠性民办幼儿园教师只有 “五险” ，没有 “一金” ，没有女性生育福利等。在政府的委托下，民办园转型后为幼儿提供普惠性学前教育服务，幼儿园能获得一定的资金资助，但大部分资金都用于提升园所硬件设施，又由于没有国家编制保障，转型后的民办园老师收入明显低于公办幼儿园教师。

在访谈中，多位老师表示：幼儿园转型后，一切都要按照新规定办，收费按照当地教育部门规定，向当地公办园看齐，收费很低，虽然政府会给园所一部分资金，但教师的工资几乎没有变化，甚至有的老师的工资还会降低，因此很多老师都走了。由此可见，普惠性民办幼儿园的教师队伍不够稳定性，教师流动性很大，这一问题直接影响师资队伍质量提升，进而影响学前教育质量的提高。

（三）教师专业化程度偏低

从职称情况来看，学前教育师资专业化程度仍然偏低。据教育部前瞻产业研究院整理的材料可知：截至2020年，我国幼儿教师约有73.97%未评职称，已评职称中以助理级为主。我国幼儿教师中拥有助理级职称的占12.35%，拥有中级职称的占8.22%，拥有员级职称的占3.90%，拥有副高级职称的占1.54%，拥有正高级职称的仅占0.02%。通过电话访谈和面对面访谈了宿州市各县、区31位幼儿园园长，发现宿州市普惠性民办园中，教师偏年轻化，又由于名民办园教师职称评定渠道不够畅通，几乎将近90%的教师未平职称。

从学历分布来看，学前教育师资以专科学历和本科学历为主。据教育部统计数据，截至2020年我国幼儿园园长和专任教师中拥有专科学历的占57.73%，拥有本科学历的占27.72%，拥有高中毕业学历的占12.89%，高中阶段以下毕业的占1.36%，拥有研究生学历的仅为0.30%。教师的学历是影响幼儿教师质量的重要因素，根据我国《教师资格条例》和《教师资格条例实施办法》的相关规定，幼儿教师须具备幼儿师范学校毕业或高等教育学历。通过抽样调查宿州市31所普惠性民办幼儿园教师花名册，可了解宿州市普惠性民办幼儿园教师的学历层次情况，师资以专科为主，占比为62.6%，本科学历占比11.2%，学历在高中、中专及以下的比例为26.2.%。通过访谈还得知，部分拥有幼儿教师的专科及本科学历是通过自考或成人高考获得的，这与全日制本科或专科培养出来的专任教师，从专业素养来说存在一定的差距。

从培训情况来看，培训的质量不高。教师实现专业发展的主要途径是参加专业培训和教科研活动。通过调查发现，大部分老师的培训都是园级培训，参加市级以上的培训机会很少。又因为近几年疫情的原因，外出培训的机会几乎寥寥无几。通过访谈了解到，近一半的老师认为教师培训存在形式化，针对性不强，内容不太实用；培训的形式缺乏创新；培训人员水平不高等，这些都影响了普惠性幼儿园教师在职培训质量的提升。

（四）幼儿教师职业认同感不足

幼儿教师职业认同感，指的是幼儿教师对所从事的幼儿教育工作在主观上对它的价值与意义的认定，并能够自觉服务愿意从事该工作的一种精神状态[5]。职业认同感的高低不仅影响着一个人的职业动力，也直接决定着一个人的职业成败。如果幼儿教师能够对自身的价值以及自身对幼儿的影响产生深刻的认识，就能够不断完善自我，超越自我，为幼儿教育事业做出很大的贡献。幼儿园实行普惠后，幼儿园的办园条件和环境得到改善，但是普惠性民办园的教师社会声望、薪酬待遇和社会保障等依然不高，职业认同感不能有效提升。

（五）师资培训体系不够科学

学前教师的培训可以分为职前培训和职后培训。我国学前教师的职前培训是指学前教师在进入幼儿园工作之前的学校培养。学前教师职前的培训质量是保证学前教师质量的重要环节，目前学前教师的职前培训主要依靠各地高等院校。据调查，地方高职院校学前教育专业的师资队伍也存在一定问题。一是学前教育专业的教师队伍专业性不强，有的专业课程由其他专业背景的老师来承担。比如学前儿童文学课程由汉语言文学专业的教师承担，由艺术学院教师承担技能课程教学，由教育管理专业老师担任学前心理学课程等。二是学前外聘兼职教师管理不够到位。由于近年来高职院校学前教育专业学生不断增加，师资日益不足，外聘兼职教师数量激增。为了完成教学任务，对兼职教师的考核和要求偏低，又由于外聘兼职教师本身还有工作和学业，所以想做到两边坚固比较难。

三是理论基础课程教师由于缺乏幼儿一线教学经验，所学知识仅停留于教育理论，实践能力不足，不能理论和实际结合。四是教学中的课程见习和顶岗实习是培养学生实践能力的重要环节，但是一直以来由于实习基地数量不够，实习经费有限以及缺少实习指导老师等现实问题影响了实习和见习质量效果，近几年由于疫情的原因一些课程实习没能按计划实施。

学前教师的职后培训是指进入幼儿园工作之后的培训。幼儿园教师职后培训也存在这样或那样的问题，比如培训内容不系统、不全面、针对性不强、创新内容不足等。

三、加强普惠性民办幼儿园师资队伍建设的对策

通过调查分析，本研究根据教育公平理论和需要层次理论，对目前普惠性民办园师资队伍建设中面临的困境提出以下具体策略。

（一）加大幼儿园师资储备

鉴于目前各幼儿园师资短缺的问题，国家和地方政府在幼儿园师资培养上已经制定了一些行之有效的措施，如扩大高等院校学前教育专业的招生规模；支持有资质的高职院校增设学前教育专业，大力培养三年制和五年制专科层次的幼儿园老师等。这些措施在一定程度上缓解了幼儿园教师师资缺口的问题，但目前看来各高校学前教育专业的毕业生依然不能满足社会的需求，而且许多高等院校学前教育专业的毕业生的专业素质和专业素养不够，很难胜任幼儿园的保教工作。

鉴于以上情况，特此建议在师范院校及综合办学实力较强的综合性大学扩大本科及本科以上层次学前教育专业培养规模；对那些学前教育专业师资力量薄弱的，硬件设备不足的高等院校加强监督和引导；另外，国家和地方政府可以调整招生政策，实行学前教育专业带编制定向培养，学前教育专业的男生可以免学费等政策。以期通过以上措施，为幼儿园提供数量充足的老师。

（二）增强教师职业认同感

首先加强社会宣传，提高普惠性民办园幼儿教师的社会声望和社会地位。政府要加强舆论导向，通过媒体、网络等对普惠性民办园幼儿园的重要性，幼儿园教师工作的重要性、细致性及复杂性进行正面宣传，改变民众以往对幼儿园教师的认知。同时，积极向家长宣传普惠性民办幼儿园的性质、办学理念、重要作用等，增强家长对普惠性民办园教师的认同感，由此逐步提升幼儿园教师的社会地位。能得到社会和家长的认可和尊敬，教师们就会产生价值感和幸福感，就会愿意坚守这份幼教工作。

其次，提高普惠性幼儿园教师的薪酬和福利待遇。美国学者怀特布克长期从事幼儿园教师相关研究，他认为： “在成人工作变量中，对学前教育质量最具影响作用的就是教师的薪资待遇。[6]” 普惠性民办幼儿园教师薪酬普遍较低，影响了师范生的择业选择，各种福利政策得不到落实，普惠性民办幼儿园教师的合法权益得不到保障，也直接影响教师队伍的质量和稳定性，基于以上原因提出以下建议：

一是多渠道增加幼儿园教育经费的投入。发挥政府财政投入的主渠道作用；积极引导社会力量投入学前教育发展；地方政府制定合理的优惠政策，吸引社会上的企业或者个人捐资助学。通过多方协作，筹措普惠性民办园的发展资金。

二是政府应加大对幼儿园的政策扶持力度。制定颁布相关政策和指导标准，完备保障民办园教师薪酬及福利的相关政策，保障教师的待遇和权益。各省市加紧普惠性政策的实施，关注转型后的民办普惠性幼儿园教师的诉求，与公办园教师享受同等的待遇，实现同工同酬，同城统筹，提高普惠性民办幼儿园教师的经济收入。

三是普惠性民办幼儿园要依法依规为教职工缴纳各种社会保险和住房公积金，解决教职工养老的后顾之忧，解决因缺乏社保等福利引起的师资流失问题。

再者，幼儿园要关注幼师的精神需求。普惠性民办园园长要创设以人为本的良好环境，通过组织交流会、茶话会，倾听本园教师的心声，了解他们的生活状况及职业发展需求，并从老师的生活、精神及专业发展上给予及时的帮助，增强幼儿教师的主人翁意识、团队意识和归属感；还可以通过家园互动，加强老师和家长之间的联系，提高老师在家长心目中的地位，提高老师的职业自豪感和认同感。

（三）构建科学的、完整的幼儿园师资培训体系

提高幼儿园师资队伍整体素质是提升教学质量的重要保障。因此需要加大对幼儿园教师的教育力度，构建幼儿园师资培训体系，进一步提升幼儿园教师的专业素养与教学水平。

地方高等院校需要办好师范类幼儿园教育专业，在制定人才培养方案时严格人才培养方法程序，明确目标，凸显目标的适宜性和特色性；在课程设置上优化技能课程体系；在实践教学中，加强教育实践基地建设，上好实习课，做好实习研讨，杜绝 “轻理论，重实训” 或者 “轻实训，重理论” 等现象；同时加强师德师风培养，为幼儿园培养一批高素质、高技能的教师。

幼儿园和主管部门做好对普惠性民办园教师的职后培训工作，根据在岗教师的原始学历、入职年数、职称情况等进行定期、系统、针对性的培训。培训承办方要精心谋划，讲究培训质量，不能走过场，搞形式主义，主管部门要对其进行监督和指导。