公共服务均等化背景下地方高校图书馆参与农家书屋建设策略研究——以菏泽市为例

李玉鹏，谢 军，黄镇江，赵 军

(菏泽医学专科学校 图书馆，山东 菏泽 274008)

党的十九大报告提出了2035年要实现基本公共服务均等化的目标，要达成上述目标，首先要消除城乡基本公共服务的差距，加强农家书屋建设是缩小城乡公共服务差距的重要举措。近年来随着农家书屋的不断发展，城乡公共文化服务失衡的状况逐步改善，但在农家书屋发展过程中存在馆藏资源不足、管理水平不高等问题。而地方高校图书馆作为高等学校和地方上的信息资源贮藏、传播和交流中心，具有丰富的人才和信息资源优势[1]，这些优势资源为助力农家书屋建设提供了可能。近年来，随着菏泽市大学城的建成与发展，包含菏泽学院、齐鲁工业大学菏泽分校、菏泽医学专科学校、菏泽职业学院的高校集群正在形成。这些地方高校图书馆拥有丰富的纸质和电子信息资源以及专业化的图书管理队伍，例如菏泽学院图书馆拥有图书资料352万余册(其中纸质图书204.9万册，电子图书148万余种)，图书内容涵盖了文、史、艺、经、法、管、教育、理、工、农十大学科门类，这些丰富的馆藏资源可以为共建工作提供有力保障。新形势下探索如何有效发挥地方高校图书馆优势，创建参与农家书屋建设的长效协同模式对于促进城乡公共服务均等化具有重要意义。

一、地方高校图书馆参与农家书屋建设的意义

地方高校参与农家书屋建设，既有助于发挥高校图书馆优势，解决农家书屋发展中的资源、管理等瓶颈问题，也有助于促进高校图书馆转变服务理念，加强自身建设，提高服务技能和管理水平。

(一)地方高校图书馆参与共建为农家书屋建设提质增效、赋能升级

农家书屋工程是党中央在农村实施的文化惠民五大重点工程之一，自2007年全面推开以来，目前已建成标准农家书屋60多万个，实现了全国行政村全覆盖，极大地丰富了农村群众的文化生活[2]。但是由于财政投入不足、图书管理人才缺乏等原因，目前农家书屋建设仍存在资源不足、管理水平不高、数字化水平低等问题[3]。鉴于高校图书馆具有图书资源数量充足、种类齐全，图书管理人员学历层次较高、业务能力较强，管理体系比较完善等优势，通过与农家书屋建设相结合，营造高校图书馆与农家书屋共建共享、互联互通、促研促学的良好生态，可以有效提升农家书屋建设水平，帮助农家书屋工程提质增效[4]。

(二)地方高校图书馆参与农家书屋建设是贫困地区实现城乡公共服务均等化目标的有效举措

目前农村公共服务水平整体偏低，而贫困地区农村与发达地区农村之间公共服务水平也存在很大差距，全国农村公共服务水平呈现“东—中—西”阶梯状递减的趋势，东部地区的公共服务水平投入力度是西部地区的1.5倍。因此在贫困地区公共服务投入有限的情况下，建设以地方高校、地方公共图书馆、村农家书屋为主体的城乡一体化图书馆联盟有助于扩充和优化农家书屋信息资源，改变城乡公共文化服务资源失衡的状况，提高城乡公共文化服务均等化水平，切实保障农村居民的文化权益。

二、当前地方高校图书馆参与农家书屋建设存在的问题

目前，很多地区在地方高校图书馆参与与农家书屋建设方面开展了大量有益的探索，但是尚未形成成熟的合作及交流机制，仍存在多方面的问题。

(一)一些地方高校图书馆缺乏公共服务理念，社会服务职能受限

基于历史与现实等多方面的原因，一些地方高校公共服务意识不强。如菏泽大学城的5所高校图书馆在读者服务方面长期处于封闭状态，缺乏共建共享意识。学校对图书馆的职能定位是仅服务本校师生，基本不为社会提供图书借阅和信息共享等服务。有些院校限制社会人士进出校园，造成学校图书馆社会服务职能严重缺失，缺乏参与农家书屋建设的自觉性和积极性。

(二)地方高校、地方政府、农家书屋之间缺乏成熟有效的共建协调机制

一些地方高校图书馆社会服务参与度不足，主要原因是高校、地方各级政府、农家书屋之间缺乏成熟有效的协调管理机制。一直以来,高校图书馆对外开放最大的问题是资源的归属、管理及责任的明确。地方高校图书馆与农家书屋资源共享共建,需根据实际情况制定有效方案,明确责任,若没有明确的方案指引,将成为开展共建工作的最大障碍[5]。一些政府部门也对高校图书馆的社会功能认识不足，没有对高校图书馆参与社会服务的明确要求和规定，缺乏对高校图书馆参与农家书屋建设的科学规划。地方高校图书馆一般隶属于各省、市教育或其他部门主管，而农家书屋作为一项文化惠民工程，一般归属省、市、县文旅和乡镇文化站管理，由于分属不同的部门和系统，客观上造成了双方协同发展的障碍。当前管理体制下，相关部门基于主管权限、自身权益等方面的考虑，在信息资源共享、人员使用等方面缺乏主动沟通协调意识，存在各自为政的情况，没有建立起合作共建的有效管理模式及运行机制。

(三)地方高校图书馆面临参与农家书屋共建与为本校师生服务兼顾的挑战

由于区域经济、历史、文化等方面的差异，广大农村对信息资源的需求有着鲜明的个性化特点，使得农家书屋在纸质和电子信息资源的种类和内容以及管理人员方面对共建工作提出了一定的要求。参与共建的高校图书馆需要提供专门的复合型人才为农家书屋提供有针对性的信息资源共享服务。如地方高校图书馆在人员、管理等方面投入较大的精力，势必会影响对本校师生的服务。很多农村特别是不发达地区农村，政府财政压力较大，无法为共享共建工作提供充足的资金支持。而高校图书馆在参与共建工作时，会经常面临人才培养、人员往来、图书资料流转运输等带来的经济压力，学校方面如果没有规划专项经费，就会导致许多工作无法正常开展。除此之外，高校图书馆要在保证自身服务质量的前提下，使共建工作更契合农家书屋实际，从而发挥最佳效能，就需要与农家书屋在建立合理的共建模式、共建内容方面长期探索磨合，做出精准分析研判。

三、推进地方高校图书馆有效参与农家书屋建设的路径

要保证地方高校参与农家书屋建设的顺利实施，实现政府、地方高校、农家书屋的三方高效合作，需从增强高校社会服务意识、建立地方图书馆联盟、完善相关人才培养制度、创新建设内容等方面着手，促进农家书屋的快速可持续性发展。

(一)增强社会服务意识，充分认识共建工作的重要性

针对地方高校图书馆社会活动参与不足、社会服务功能缺失的问题，应进一步发挥政府的协调作用，加强与各高校的沟通协调，出台相关规定，让地方高校树立大局意识，从服务新农村建设，推进城乡公共服务均等化，助力乡村振兴的政治高度，充分认识本校图书馆参与农家书屋建设工作的重要性，进而从制度、资金、人员等各方面对共建活动给予大力支持，使共建工作科学化、系统化开展。政府部门可以把高校图书馆参与农家书屋建设情况作为精神文明单位考核的一项重要指标和内容，对领导重视、工作突出的高校，在精神文明单位申报或复审时，作为一个加分项给以奖励。

(二)加强顶层设计，建立图书馆联盟

2007年我国新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委等八部委正式印发《农家书屋工程实施意见》,要求各方协同努力,在农村地区建立专门针对农民的小型信息服务机构,为当地农民提供书刊借阅和其他信息服务,可以认为农家书屋是政府主导的、多种社会力量参与的农村公共信息服务机构,它的建设和管理应该吸纳多方主体来共同参与[6]。随着农家书屋工程的不断深入,图书馆界人士的帮扶服务已蔚然成风,众所周知,高校图书馆、公共图书馆是我国文献信息资源最丰富的收藏地,是专业管理水平的最高代表，因此农家书屋应积极探索与高校图书馆、公共图书馆建立联盟,实现资源共享、联合管理、联合服务的统筹协作思路[7]。建立以地方高校图书馆、市、县公共图书馆为中心，涵盖市、县、乡、村的图书馆联盟。图书馆联盟的建设是一个系统工程，需要做好谋划。成立市委领导和市政府主管的工作专班或协调机构，在制度设计及运行机制上统一标准，统一策划，统一部署，确立地方高校图书馆、地方公共图书馆、农家书屋之间的合作关系。地方政府应积极争取上级相关扶持资金，专款专用为图书馆联盟提供资金支持。以市图书馆为龙头，通过图书馆联盟的协调运作，将高校优质图书资源快速下沉到农村，提高高校图书馆图书借阅率，实现图书资源和信息共享，既有助于缩小城乡公共文化服务差距，也有助于高校图书馆员提高服务意识和技能，推动高校图书馆的服务水平。为了更好地开展工作，图书馆联盟可以先选定一所高校图书馆和一所农家书屋作为共建试点，对实际运行过程及时分析研究，为以后全面推广积累经验。在经费有限的情况下，共建工作应更加侧重承担业务指导和人员培训的任务。目前农家书屋的管理人员文化素质参差不齐，且多为兼职人员，有些是退休老教师、热心老党员，他们尽管有很高的工作热情，但缺乏专业管理知识和业务能力，对图书分类与编目知识了解甚微，无法为农民提供高质量的借阅服务，而高校图书馆拥有一支图书情报素养、专业技能、服务经验都具较高水平的队伍，可以派遣能力比较强、有奉献精神的馆员利用寒暑假深入农家书屋进行实地调研指导，围绕农家书屋从采编编目到上架、借阅、日常管理出现的各种问题，结合农村实际，从专业角度为农家书屋制定各项规章制度。高校图书馆还可以根据各农家书屋的具体情况，分批对其管理人员进行图书管理方面的基础知识和基本技能培训，开展相关专业知识讲座。也可以组织在校学生作为阅读推广志愿者，利用假期参与推广宣传农家书屋的活动。借助图书馆联盟，村民不仅仅从本村的农家书屋获取阅读资源，还可以凭借农家书屋“一卡通”进出其他县、乡、村图书馆或农家书屋，实现资源共享。

(三)地方高校图书馆需引进和培养专门人才，为农家书屋提供专业化个性化信息资源服务

菏泽市是全国闻名的戏曲、书画、武术之乡，拥有牡丹、汉服、木材加工等线上线下专业村。图书馆应引进或培养专门人才，利用掌握的专业知识与信息检索技能，根据各村特色，对与农家书屋共享的信息资源进行筛选加工，为群众提供有针对性的服务。比如菏泽网红县曹县是东部企业向中西部地区梯次转移的桥头堡和承接带，其优势产业为特色服装电商、木材加工等。根据当地发展特点和县区村民需求，高校图书馆参与农家书屋信息资源建设的方向应以满足上述产业从业人员需求为重点，将农家书屋作为新型农民培养基地，重点推荐经济管理、电商经营等有关信息资源。郓城县是山东省首批旅游强县，高校图书馆可以根据当地农家书屋受众特点，增设旅游、地方文化、民俗、民间传说等方面的文献信息，让农民通过农家书屋的阅读活动，提高文化素养和文化产出能力，做文化的宣传者。靠近旅游区的农家书屋，还可以打造自身的鲜明主题风格，以新奇有趣的创新内容吸引农民及旅游爱好者，让优秀的当地文化和民间艺术有效传承发扬。

高校图书馆还可以通过专题讲座等形式提高农民自身图书借阅查询操作水平，使农民读者熟练使用农家书屋的软硬件基础操作。随着“互联网+”时代的到来，高校图书馆需加强与农家书屋数字资源的共享，提高农家书屋的数字服务能力。如齐鲁工业大学图书馆线上服务平台，集资源、服务、交流为一体，高校图书馆可以充分利用自己的电子信息资源，与农家书屋建立数字信息化联盟，搭建数字化交互平台，开通电子阅读渠道和双向交流渠道，满足新型农民的知识和技能需求。高校图书馆可以通过个性化线上服务平台，向读者推荐优质图书信息和最新农村信息咨询，提供先进的技术科普和及时更新的农业新闻，甄选致富信息和国家帮扶政策，让农民群体方便快捷地解决相关问题，满足自身发展和生活需求。高校图书馆还可培养年轻馆员熟练掌握现代通信工具，充分利用微信、QQ等通信工具，建立特色信息服务群，为农民提供精准特色的信息咨询服务，让农家书屋发展为高质量的个性化信息资源库。

(四)培养阅读习惯，做好阅读推广

对群众的阅读习惯培养和建立是农家书屋建设的主要抓手。地方高校图书馆可以与农家书屋配合开展形式多样的阅读推广活动，进一步提高共享共建效果。要充分发挥农家书屋在消除城乡文化二元结构中的积极作用，关键在于能否吸引农村读者，能否营造人人爱读书的阅读氛围。然而伴随城镇化进程和多元文化的冲击，在农村一些庸俗不健康的思想有所抬头，如价值标准功利化、理想信念模糊化、社会风气低俗化等[8]，尤其是近些年“读书无用论”的流行，使得农民对阅读越来越疏远。因此与农家书屋配合，开展有效的阅读推广活动也成为高校图书馆参与农家书屋建设的重要内容。在阅读推广活动中，需要对农村阅读推广人群的受教育状况、年龄、可阅读时间等进行调查和精准分析，从而进行分类化阅读指导。对于农村的中小学生，可以和他们所在学校合作，共同举办各种读书会，开展丰富多彩的有奖阅读活动。对于农村妇女、学前儿童则可以通过举办“大手拉小手共读一本书”活动提高阅读兴趣，增强农家书屋的吸引力。村内的老年人由于大都眼花，看书读书比较困难，可以帮助他们下载有声小说进行阅读推广。高校图书馆可以安排志愿者在村里粉刷宣传读书的标语，绘制宣传阅读的漫画，营造浓郁的读书氛围。农村集市也是阅读推广的绝佳平台，可以通过高音喇叭、宣传手册等工具宣传知识改变命运、治贫先治愚、开卷有益等阅读推广内容。

四、结语

在城乡公共服务均等化的背景下，高校图书馆应在自身建设不断完善的基础上，在保证完成本校信息服务的前提下，充分履行自己肩负的社会职责，发挥社会功能，积极参与到与农家书屋的共建共享活动中，帮助农家书屋做好阅读推广的常态化、个性化、多样化，人员管理的专业化，文献供给的科学化，不断创新服务理念，改进服务措施，提高服务效能，让高校图书馆真正成为公共文化服务产品供给的中坚力量，不断提升高校图书馆的社会价值，让农家书屋能够与时俱进，创新发展，更好地为农民服务，助力乡村振兴，实现城乡公共文化服务一体化。