乡村振兴背景下茶产业扶贫现状调查与研究

2022-02-14马小兰苏祖勤

安徽农业科学 2022年1期

马小兰苏祖勤

摘要乡村振兴是新时代社会主要矛盾转化的需求，是实现农业农村现代化的战略措施。在这一背景下，通过产业振兴推动扶贫由“输血式”向“造血式”转化，形成新的、独具特色的发展方式，成为全面建成小康社会的重要方式。鹤峰县邬阳乡拥有适宜茶叶生长的优越自然条件，通过结合自身优势，借鉴先进生产经验，走出了一条符合当地实际的特色茶产业之路。邬阳乡茶产业近年来发展迅速，但是也存在许多问题和困境。在梳理各地区已有关于乡村振兴背景下茶产业发展文献的基础上，采用个案研究方法，分析邬阳乡茶产业的发展现状，发现茶产业扶贫中主要存在方式单一、利益联结机制不完善、茶产业带动扶贫能力不足等问题。为此提出茶旅融合、政企结合、增强茶产业扶贫活力等对策建议，以此来实现当地产业兴旺、富農增收的乡村振兴战略目标。

关键词乡村振兴;产业扶贫;茶产业;邬阳乡

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2022）01-0264-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.070

Investigation and Research on the Current Situation of Tea Industry Poverty Alleviation under the Background of Rural Revitalization— A Case Study of Wuyang Township， Hefeng County

MA Xiao-lan，SU Zu-qin

（School of Public Administration， Central South University for Nationalities，Wuhan，Hubei 430000）

Abstract Rural revitalization is the demand of the transformation of the main social contradictions in the new era， and it is a strategic measure to realize the modernization of agriculture and rural areas. In this context， promoting the transformation of poverty alleviation from “blood transfusion” to “blood formation” through industrial revitalization， forming a new and unique development mode， has become an important way to complete the building of a moderately prosperous society in an all-round way. Wuyang Township of Hefeng County has superior natural conditions suitable for tea growth. By combining its own advantages and drawing lessons from advanced production experience， Wuyang Township of Hefeng County has found a road of characteristic tea industry in line with local reality. Wuyang tea industry has developed rapidly in recent years， but there are also many problems and dilemmas. On the basis of combing existing literature on the development of tea industry in various regions under the background of rural revitalization， this paper adopts case study method to analyze the development status of tea industry in Wuyang Township， and finds that there are mainly problems in the poverty alleviation of tea industry， such as the single way， the imperfection of interest linkage mechanism， and the insufficient ability of the tea industry to drive poverty alleviation. In order to realize the strategic goal of rural revitalization， this paper puts forward some countermeasures and suggestios， such as the integration of tea tourism， the combination of government and enterprise， and the enhancement of the vitality of the tea industry to help the poor.

Key words Rural revitalization;Industrial poverty alleviation;Tea industry;Wuyang Township

作者简介马小兰（1994—），女，甘肃天水人，硕士研究生，研究方向：民族地区基础治理。

收稿日期 2021-04-19

党的十九大提出乡村振兴战略，将其作为“三农”工作的重要抓手，同时中共中央、国务院也印发了《乡村振兴战略规划（2018—2020年）》，强调从中央到地方积极落实。乡村振兴作为益民、富民的重要战略举措，在扶贫方面发挥着重要作用，而中国发展落后地区生产和增加收入的主要方式是发展适宜当地的产业，带动当地就业和提升人民生活水平。我国早期的产业扶贫工作起步较晚，没有形成系统的工作体系，同时过度重视经济效益，忽视了经济、社会和环境的协调发展，逐渐产生生态环境恶化、产业扶贫项目单一、资金来源渠道狭窄等问题。产业扶贫面临资金不足、产业扶贫效益低下、经济发展与生态发展不同步等问题，需要不断加强扶贫管理体系和监督机制，建立可持续发展战略[1]。同时产业扶贫在不同的贫困地区要因地制宜，依托区域的优势资源，发展不同类型的产业，对有能力发展的那部分贫困群体进行扶持，以帮助贫困人群脱离贫困、增强个人发展能力、促进区域经济发展[2]。

2020年中央一号文件指出“聚焦脱贫攻坚，实现茶业提质增效”[3]，将茶业作为多地落实乡村振兴、实现精准扶贫的重要抓手[4]。各地积极贯彻落实，形成了茶产业发展的良好态势，其中包括陕西、湖南、贵州等在内的各省，充分利用地区自然条件，创新茶产业发展模式，助推扶贫。其中，陕西省汉中市结合自身优势条件，将茶产业作为当地的农业主导产业和传统优势产业，培育茶业发展，带动扶貧工作的开展，形成“以茶叶、化产业、助扶贫、促振兴”的发展思路，并充分利用互联网技术和新媒体平台发展产业扶贫模式，取得较大的成效[5]。作为享有“江南茶乡”美誉的湖南省是全国著名的“绿色优势产业带”“中国黑茶之乡”等各大茶叶相关的核心地带，产业规模领先全国，形成了特色品牌，促成了龙头企业的集聚，利用先进科技推动产学研联互动，正在向着“千亿茶产业”的目标奋进[6]。贵州省翁台县通过可持续发展的产业扶贫模式和“政府+企业+基地+合作社+农户”的运营模式，加快供给侧结构改革，实现茶产业带动脱贫[7]。此外，还有包括安徽黄山市、湖南安化县、广西三江县布央侗寨等在内的各个地区的茶产业，各地区针对性地制定出适用于本地区的特色茶产业发展战略措施，都通过建立茶示范区、打造茶品牌、延伸茶产业链、三产融合等方式形成产业扶贫带动产业兴旺，生态宜居和文明发展的新路径[8-10]。

在乡村振兴背景下，各地区依靠自身优势，发展茶产业扶贫，形成独具特色的现代化的生产和发展方式，鹤峰县邬阳乡也应充分借鉴发展领先地区的经验，结合地区特点，抓好产业扶贫这个关键要素，进一步推动茶产业发展迈上新台阶，推动邬阳乡地区经济发展和生活富裕，为新形势下建设小康社会提供新的经验借鉴。通过梳理以上各地区乡村振兴背景下茶产业发展的文献，以鹤峰县邬阳乡茶产业发展现状为例，分析邬阳乡茶产业的扶贫现状，结合实地调研，分析相关的调查数据，发现茶产业扶贫存在的问题并提出相应的对策与建议。

1 研究方法

1.1 方法选择以乡村振兴为大背景，研究鹤峰县邬阳乡茶产业对于当地扶贫情况发挥何种效果（What）以及面对茶产业扶贫的困境应该如何（How）应对而最大程度地发挥其经济效益与社会效益。该研究采用更有利于回答“是什么”和“怎么样”的问题的单案例研究方法，一方面单案例有利于深入挖掘茶产业扶贫的成效与问题所在，增强说服力;另一方面单案例有利于获得丰富的定量与定性数据与资料，有利于从抽象的政策实施与普遍的现象转化为具体的理论与实践经验。

1.2 案例选择该研究在选取案例时采取以下标准：第一，案例应具有代表性、典型性和启发性，能够通过种植茶产业的茶业情况来探究茶产业扶贫的效果与困境，从而为加快茶产业扶贫的发展而提出相应的措施。第二，案例的有关茶业和扶贫情况的数据可得性较高，除了访谈等一手资料之外，新闻报道、内部资料等二手资料较为详细，便于从外在现象深入挖掘其内在实质。出于案例的上述选取原则的需要，选取邬阳乡作为研究案例。邬阳乡在 2018 年已经完成扶贫攻坚任务，全乡整体出列，通过茶产业这一思路扶贫攻坚取得了预期的效果。同时邬阳乡茶产业步入转型升级、高质量发展的路子，在全乡范围内大力创建有机茶基地，坚定“全域有机”理念，以中国农业科学院茶叶研究所为科技支撑，高位推动有机茶开发，实现全乡茶产业高质量发展的主要做法及工作成效，为区域有机茶产业发展提供借鉴[11]。在早期茶产业扶贫的研究中，很少将茶业和扶贫两者结合起来，更多是以产业发展为主。该研究则将两者的研究有机结合起来，以邬阳乡产业扶贫的有效发展与相互融合为主，在发展茶产业这一特色产业的同时，让邬阳乡人民在特色产业中受益，加强乡镇的经济效益和特色产业的发展。综上所述，邬阳乡茶产业扶贫可以为该研究提供有用的资料和数据。

1.3 数据收集该研究通过文献分析法，大量阅读并梳理国内关于乡村振兴战略背景下茶产业发展的研究书籍、期刊、论文、报纸、官方公文、网络资料的基础上，对当前邬阳乡茶产业发展现状做出定性研究，并且翻阅近五年已有的邬阳乡资料，结合文字、图片和视频信息，大致地整理出了一套邬阳乡茶产业的扶贫现状与发展的概况。通过实地调研鹤峰县邬阳乡的14个村的茶叶种植户，交流茶叶生产情况与茶叶收益情况，以及当地茶产业扶贫效果与发展困境，有针对性地进行咨询并做好详细笔录，为更加准确地找出邬阳乡茶产业发展中的问题提供个案依据[12]。

2 茶产业发展的实践优势

2.1 地理优势

邬阳乡位于鹤峰县的东北部，湖北省的西南角。全乡土地总面积186.14 km2，山高林密，四季分明，雨量充沛，土层深厚，富含丰富的钙、铁、锌、硒等多种微量元素。因此邬阳乡具有得天独厚的自然地理优势，宜出好茶叶，加之茶叶采摘季节较早，每年的清明前10 d就可大量上市，具有很强的市场竞争力。

2.2 规模优势

茶产业是邬阳乡第一大产业和主导产业，也是打造全乡农业全域有机的核心，更是鹤峰县茶产业的重心。全乡茶叶总面积 1 098.961 hm2，已完成有机转换面积687.833 hm2，实现有机茶产量1.5万t，有机茶总产值15亿元。邬阳乡现有茶田面积和实现有机转换面积均居全县第一，茶叶原料品质优于绝大多数乡镇，是鹤峰县茶叶“全域有机”版图的重要组成部分（表1）。第一，就茶叶种植分布而言，全乡 14个村均有茶叶种植，中、南部村庄种植比例高于北部村，其中又以邬阳村、石龙寨村、小园村和百鸟村的茶叶种植面积最为集中。第二，就茶叶种植品种来说，邬阳乡现茶叶种植品种为“中茶 108”“鄂茶一号”，种植有少量高端茶“黄金芽”，同时还有大量的野生荒野茶。第三，就茶叶种植规模而言，全乡目前共有6家茶叶市场主体，以骑龙茶业、金阳农产品公司和忠翔现代农业为主要代表，主要从事有机茶种植、生产、加工、销售，三大茶企均采用“龙头企业+专业合作社+农户+基地”的模式来发展有机茶叶。同时，邬阳乡全域有机生产模式的发展，使得有机茶叶取得了较好的成果。

2.3 交通优势

随着邬阳乡宣鹤高速道路、巴鹤线（巴东县至鹤峰县）、邬中公路（邬阳至中营）、邬牛公路（邬阳至五峰牛庄）、邬燕公路（邬阳至燕子）等基础设施的极大改善，为邬阳乡更好地发展茶产业打下坚实的基础。一是为休闲旅游产业迎来了发展新机遇，为特色产品以及茶产业的外销提供了有利的条件，降低了茶产业的生产成本、运输成本、储藏成本、销售成本在内的总生产成本，从而提高了邬阳乡农村经济活动的经济效率，加速茶产业发展的资金周转，提高资金使用效率。二是促进农村茶产业的专业化、市场化、一体化发展，有利于茶产业规模的积聚和结构的优化，加快城镇化的发展步伐，实现农村产业现代化[13]。三是加快了农村基础设施的建设步伐，解决资金不足的问题，也增加了邬阳乡村民的再就业率，提高农业富裕劳动力的使用效率，拓寬了就业领域。

3 茶产业扶贫现状

3.1 增加就业，提高人均收入

依托现代高新技术，在食品、医疗、保健、化工等行业，提升了茶产品附加值，延长了茶产业链，促进茶产业由传统型向高效型转变。这一转型极大地增加了乡村的就业人数，增加收入来源与途径，提高了邬阳乡人民的人均收入水平，使人们脱贫致富，鹤峰县乡村产业综合实力不断提升。随着“全域有机”的嵌入，有机品牌的打响，收入可增加到15万元/hm2，全乡建设有机茶叶基地超过667 hm2，全乡实现茶叶收入9 000余万元，今后茶叶基地通过“有机”认证，茶农收入将成倍增长。

3.2 推动茶旅融合建设

邬阳乡在2013年发展有机茶产业后，转变茶产业发展模式和品牌营销思路，深入挖掘茶产业的功能内涵，推进茶旅融合，延伸茶产业链条，大力整合茶旅项目，打造集观、采、制、品、购等体验活动为一体的生态文化旅游融合基地，创建了一批具有鹤峰邬阳特色的茶旅景区，实现了“茶园变景区”的转变，形成了“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互融”的发展格局，从而不断提高经济效益，增加邬阳乡第三产业的比重，带动茶农增收的能力，实现三产融合。其中，“六口茶”主题公园正好将三产有机融合，成为鹤峰旅游的名片，形成以茶旅融合为核心的三产融合发展体系。

3.3 开拓茶产业扶贫新路径

邬阳乡从2013年开始进行有机茶转换尝试，2016年提出打造“全域有机之乡”创建目标，通过5年的“企业+基地+农户”有机产业发展模式实践，邬阳乡积极探索出一些宝贵的经验，如全乡茶叶企业（专业合作社）成立“全域有机协会”，协会主要发挥以下作用：统一鲜叶采摘标准、生产技术要求、投入品采购、收购销售价格，统一基地规划和项目申报。另外，各村均自发成立“一统三治”自治管理的协会组织，让老党员、乡贤能人、有机茶农户成为“义务监督员”，重点监督部分村民违规使用化学肥料的问题，为“全域有机”发展提供有效的监督。同时，邬阳乡因地制宜发展茶产业，积极探索就业创业的新路径新办法，大力吸纳外来优秀人员，提升农村劳动力就业质量，以保证村民稳定就业和持续增收。

4 茶产业扶贫的实践困境

4.1 茶产业扶贫方式较为单一

鹤峰县委、县政府在制定茶产业扶贫方案时，为贫困户制定的很多帮扶政策都与茶产业有关。例如，发放茶产业发展补助，鼓励茶产业扩大规模;提供茶产业金融扶贫贷款，发挥企业带动作用，为贫困户提供就业、销路等方面帮扶。扶贫方式与扶贫模式仍然较为单一。第一，茶产业扶贫方式较为单一，集中于茶叶种植、茶园改造、茶叶加工、茶叶销售等四大板块，在有关茶产业文化、茶产业旅游、茶产业电商、茶产业庄园等现代农业发展方式助力扶贫的实践与创新仍然不足。第二，茶产业扶贫模式较为单一，以合作社主导型的“合作社+公司+农户”的运营模式和企业引领型的“企业+基地+合作社+农户”的运营模式为主，缺乏多种扶贫模式之间的有机联系，缺少政府、企业、农民共同的投入机制。主体与模式的单一，使邬阳乡在茶产业扶贫的道路上缺少发展的活力。

4.2 茶产业扶贫利益联结机制不完善

邬阳乡茶农大多是以一家一户的形式发展茶产业，这样的形式在市场竞争时处于劣势地位;龙头企业、农民专业合作社、种植大户等主体收益较大，在市场竞争中处于优势地位。在茶企互动的过程中，茶叶与农业基地缺乏足够的沟通和密切的联系，茶农与企业之间的关系不够密切，关系也不够平等，合同的契约关系也不够稳定，导致在利益分配机制上不够合理，供产销经营主体间的利益易发生冲突，在出现生产资金的短缺和生产风险时，邬阳乡茶企之间难以形成“风险共担，利益共享”的共同体，从而使得部分贫困茶农未达到脱贫致富的效果。

4.3 茶产业带动扶贫能力不足

邬阳乡茶产业带动扶贫的能力不强，扶贫产业规模化没有形成，扶贫产业发展覆盖面局限，部分产业扶贫项目不能真正惠及贫困村，难以覆盖真正的贫困人口。带动扶贫能力不足的原因如下：第一，茶产业带动扶贫人才不足。外出务工农民占比高，邬阳乡本地的劳动力缺乏;本土人才回流趋势不明显，外地人才难以引进，特别是发展茶产业的相关专业人才。第二，茶产业带动扶贫体系不健全。茶产业链条短，茶叶精深加工不足，科技含量低，产品附加值不高[14]。以本地特色茶元素为主的旅游业的总体开发层次较低，资源优势并未很好转化为经济优势。同时茶产业与贫困户的融入度、联结率较低，未能形成一项完善科学的茶产业扶贫体系予以支撑。第三，茶产业带动扶贫技术不足。茶产业发展的科技支撑能力弱，邬阳乡茶产业农作物病虫害防治、检验检疫等基础服务不健全，乡镇农技人员混岗、专业能力不强，严重影响茶产业效率的提高及“全域有机”战略的实施。

第四，茶产业带动扶贫影响力不足。邬阳乡没有形成具有很大影响力的鹤峰特色茶品牌，企业品牌“各自为政”现象较为突出，导致品牌知名度和美誉度普遍不高，茶产业带动扶贫的影响力有限。

5 茶产业扶贫的实践对策

5.1 实施茶旅融合发展战略，创新茶产业扶贫方式

邬阳乡茶叶面积广、品质高，既有相对集中的山坡茶园，也有小而别致的荒野茶园，部分区域已经形成了“茶园即景园”格局，产生了很好的社会效益和经济效益。邬阳乡应进一步结合本地自然特点和乡土风情，发展集民族特色、自然景观与人文底蕴于一体的乡村生态旅游业。以邬阳地区的高海拔区域为重点，重点种植茶叶，实施茶叶种植基地、茶叶绿色高效创建、智慧茶园基地等项目，推进“农业生产+研学教育+旅游观光+休闲娱乐”一体化发展体系，促进观光旅游型生态农业发展，推进区域现代农业示范建设。

在茶旅融合发展过程中，始终坚持以茶元素为核心，依托茶园自然生态风光，深度挖掘茶文化，突显全域有机的生态发展模式，加快建设如小三峡、六口茶主题公园等重要旅游景点，鼓励有条件的区域发展土家农家乐、茶家乐和土家民宿等特色食宿设施。同时，打造有机茶文化街，集中展示邬阳乡以有机茶为核心的土特产品，并于文化街两侧商铺设置一定数量的茶家乐和茶文化体验中心。

5.2 坚持政企结合，完善利益联结机制

在邬阳乡茶产业发展中，把握市场主体是茶产业链建设的关键，牢固树立“扶持茶叶企业就是扶持茶叶产业”的观念，按照“扶优、扶强、扶大”“互利共赢”的原则，政府应全力扶持茶产业的龙头企业，促使其快速成长;重点支持小型茶叶企业通过联合、转让、股份合作等形式抱团发展;积极引导和扶持一批茶叶专业合作组织向有机转型，变分散经营为规模经营，变“弱势个体”为“强势群体”。同时，政府应以茶为媒，大力开展招商引资，吸引一批实力强、讲诚信、技术新、产品有竞争力的客商共同发展鹤峰茶产业。市场主体通过“企业+合作社+基地+农户”等方式，把企业与农户“捆绑”起来，积极主动认领基地，严格执行生产标准，将茶园作为自己的公司来建，将茶农作为自己的员工来管，形成企业与农户“风险共担、利益共享”的利益联结机制。只有邬阳乡茶产业扶贫发挥主体的引领帮带作用，基层政府把企业与贫困户紧密相连，完善利益联结机制，才能实现企业与农村互惠双赢，才能使特色资源变为产业，产业变为收入。

5.3 提升茶产业带动扶贫能力，增强茶产业扶贫活力

邬阳乡在茶产业扶贫过程中，对茶叶项目的发展应进行充分调研，充分考虑当地的市场情况和特点进行风险预测与判断，根据本地的茶产业情况，因地制宜地进行发展，提高市场竞争力和拓展能力，促进邬阳乡茶产业的可持续发展[15]。同时邬阳乡乡镇要积极召开专题会议研究茶企存在的困难和问题，针对春茶以及冬季外销企业收购资金需求问题，联系各大金融机构与茶企对接，最大限度帮助企业解决茶叶收购融资难题。全面了解乡内早春茶产量、茶农动态、茶企状况、茶商需求。具体举措如下：第一，拓宽销售渠道。邬阳乡要充分挖掘并利用好本地富余劳动力，加强茶农、茶叶加工户、茶商茶企间的紧密联系，建立利益链接机制，打通网上交易市场，实现茶叶销售流通。以骑龙公司、金阳公司和忠翔公司现有网销平台为基础，整合多方市场主体，以产销溯源、线上销售等为核心，打造邬阳乡统一的数字化茶产业有机产销平台。第二，延长茶叶有机产业链。目前国内茶多酚市场供不应求，茶多酚市场广阔，开发茶叶衍生产品，提高茶多酚提取能力。邬阳乡要积极发挥自身茶叶高品质的优势，加大茶多酚提取技术研发，应凝聚企业、政府和研发机构的力量，多方合力研发并且活跃于市场;抹茶也是近几年来健康养颜最佳饮品，深得女性青睐，邬阳乡绿茶品质高、产量大，应出台政策，采取措施鼓励企业积极进行抹茶产品的开发，抢占市场。第三，加快优良茶品种培育。积极选育、推广具有邬阳特色的优良茶树品种，以有机茶种植为核心，改进加工工艺，提高邬阳乡有机茶品质，以湖北鹤峰县骑龙茶业有限公司、鹤峰县金阳特色农产品有限责任公司和湖北忠翔现代农业有限公司的茶叶基地为切入点，重点完善基地配套设施建设，培育优良茶树品种，应用现代农业科技，建设集监测、病虫害防治、物流追溯、产品推介等功能于一体的智慧茶园。

6 结语

在乡村振兴战略实施背景下，邬阳乡、湖北省乃至整个中国茶业的发展，都必须进行不断的改革、创新，同时发展要有活力、有动力、面向新时代，发展必须依靠人民，坚定不移地走产业扶贫道路。该研究通过创新扶贫方式，完善利益联结机制，增加产业扶贫活力等措施，促进茶产业在邬阳乡贫困村的大力发展，以此来实现农民增收、农业发展，通过茶产业来发展农村经济，实现邬阳乡产业兴旺、人民富裕、生态宜居。

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