习近平关于党的巡视制度建设重要论述的科学意蕴

张 静

巡视是党内监督的重要方式，是党推进党的自我革命的重要内容、深化全面从严治党的战略性制度安排。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央对巡视制度建设的擘画部署下，新时代党的巡视制度形成了应对规模治理“失察难题”的长效机制，发挥了重要的政治监督和综合监督作用。党的二十大从完善党的自我革命制度规范体系角度，提出要“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效”，“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”等新要求。[1]（p66）贯彻落实党的二十大精神，最大化实现党内巡视的标本兼治功能，推动新时代巡视工作高质量发展，取得更多制度性成果、更大治理效能，要求我们深入把握习近平关于党的巡视制度建设重要论述的内在逻辑和科学内涵，明确“因何巡视”“巡视什么”“谁来巡视”“怎样巡视”“巡视整改”等重大问题。

一、“因何巡视”：党的巡视制度建设的战略意义

习近平秉承党内巡视的优良传统，立足新形势下取得反腐败斗争胜利的需要，把巡视监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系，推动全面从严治党向纵深发展，充分彰显了党为了人民不断自我革命的勇气和决心。

（一）永葆党的先进性、纯洁性的重要保障

习近平强调，光荣传统和优良作风是党的性质和宗旨的集中体现，要持之以恒地传承发扬。巡视制度既是保持党的先进性、纯洁性的重要法宝，也是对党内巡视传统的继承和弘扬。不管是革命战争时代还是和平时期，党内巡视作为中国共产党保持自身先进性不可缺少的途径方式，是党的优良传统的重要组成部分。早在大革命时期，党中央就开始形成派遣特派员巡视指导工作的制度，这一制度帮助全党在险恶的环境中保持了无产阶级政党的先进性，巩固了无产阶级政党坚定的革命信仰。1927 年11 月，中央临时政治局扩大会议明确提出“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”。[2]（p147）1928 年10 月，党中央发布“第五号通告”，正式制定党内巡视条例。巡视制度生成的直接原因是党内形成了相对集中的组织形态，现实动力则源自党的各级组织内部同体监督的缺失。改革开放后，党的巡视制度继续发挥重要作用，腐败大案要案相继被查办，彰显了无产阶级政党的先进性，有力维护了党在人民群众心中的光辉形象。[3]（p15-20）基于党的巡视制度的重要性以及制度建设的需要，党的十七大第一次把巡视制度写入党章。党的十八大以来，巡视制度不断探索前进、创新发展、丰富完善，成为党的自我革命制度规范体系的重要组成部分，进一步发挥了其对保持党的先进性和纯洁性的重要作用。习近平关于党的巡视制度建设的重要论述从多维层面作出新判断，赋予了党的巡视制度新的活力。

（二）新形势下反腐败斗争的现实需要

党的十八大以来，党中央以猛药去疴、重拳治腐的决心，构建起不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的体制机制，反腐败斗争取得了压倒性胜利并全面巩固。在反腐败高压态势之下，残余的腐败分子隐蔽性更大，这给进一步开展反腐败斗争、巩固反腐败胜利带来了巨大的困难和挑战。习近平指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。”[4]（p31-33）以习近平同志为核心的党中央始终坚持“刀刃向内”，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和破釜沉舟、舍我其谁的魄力，以“决不姑息，一查到底”的决心向腐败“开刀”。巡视监督作为一种自上而下的权力监督机制，能够有效解决政治生态内部权力制约不足的问题。如，能较快地发现腐败分子留下的“蛛丝马迹”，深挖问题线索，揪出人民群众深恶痛绝的“老虎”“苍蝇”。数据显示，第十八届中央纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视，凸显了巡视这把利剑的关键作用。针对新形势下反腐败斗争的现实需要，习近平先后提出了“四个着重”“用好巡视这把反腐‘利剑’”，巡视是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，对腐败问题零容忍，建构及早发现问题和解决问题、遏制腐败的体制机制等政治判断和工作要求。

（三）健全党和国家监督体系的重要环节

习近平多次强调，巡视制度的优势要想得到最大程度发挥，需要贯通党内监督和国家监督的渠道，构建中国特色监督体系。中国共产党在接受人民监督的同时，始终注重自我监督。党的自我监督在实践中既取得过成功的经验，也有过经受挫折的教训。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略性制度安排上，赋予巡视新的生命力。作为一项富有特色的党内监督制度，党的巡视制度以其灵活机动的显著特点，有效破解了“上级监督离得远、同级监督力度弱、下级监督开展难”的制度性难题，在党和国家权力监督体系中占据重要地位。进入新时代以来，党的巡视制度以政治巡视为基准、以发现问题为中心环节、以推进全面从严治党为目的、以净化政治生态为核心作用，巡视后狠抓整改落实，改变了以前“单兵作战”的方式，实现“全国一盘棋”，并通过创新巡视方式方法激发了监督协作配合合力，成为党和国家监督体系的重要一环，取得了重大成效。

（四）建立党的群众路线长效机制的题中之义

党的群众路线蕴藏着我们党一切工作成功的力量源泉，巡视是挖掘这一力量源泉的重要手段。巡视能密切联系群众，畅通群众反映情况的渠道。踏上新时代新征程，党仍将直面“四个考验”，需要防范“四个危险”。其中脱离群众的风险值得我们高度警惕。坚持党的群众路线，建立党的群众路线长效机制，内在要求在坚持中做好党的巡视工作。习近平指出：“一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩，责成其认真整改。这样巡视才能有权威、有威力，才能有这么多举报信息。如果我们对群众举报没有回应，没有按从严治党的要求去做，群众的期待就会挫伤。”[5]（p114）反过来，只有心系群众、深入群众，了解群众迫切需要解决的问题，及时掌握基层的真实情况，取得群众的信任和支持，巡视工作才能取得实效。巡视工作中监督发现问题的过程，正是以实际行动践行群众路线、激发群众监督热情、坚持人民主体地位的过程。只有坚持以人民为中心的巡视，把党的群众路线贯穿始终，把维护人民群众利益作为根本出发点和落脚点，切实增强群众的获得感、幸福感，才能回答好“因为何人而巡视”的问题，以巡视成效厚植党长期执政的民心根基。

二、“巡视什么”：党的巡视制度建设的主要内容

“巡视什么”包括实施巡视的重点内容、重点对象、主要方式和巡视范围等关键问题，是党的巡视制度建设的主要内容。进入新时代，政治巡视的重要地位进一步突显，体现了坚持党的集中统一领导的重要性。对“关键少数”的重点巡视与监督和以问题为导向的全覆盖巡视，体现了新时代党的巡视制度的主要内容。

（一）加强政治巡视

党的先进性和纯洁性不会不劳而固，党的领导不加强就会弱化。现已查处的腐败案件，多是集经济腐败、政治立场丧失、生活作风堕落等为一体，对党和国家事业造成了巨大危害，对党的形象造成极大破坏。究其根本原因，就是部分党员干部的政治防线没有筑牢，没有坚持党中央集中统一领导的最高政治原则。党从成立之初就将维护党中央集中统一领导作为重大建党原则。[6]（p20-28）2021 年11 月，党的十九届六中全会将党中央集中统一领导确定为“党的领导的最高原则”。若不高度警惕、及时肃清政治隐患，必将损害党的集中统一领导。因此，必须高度重视并进一步强化党的政治监督、深化政治巡视。“政治巡视”概念内涵在十九届中央第六轮巡视工作动员部署会上得以阐释。习近平强调，巡视是政治巡视，要提高政治站位，坚持以下看上。巡视本质上就是政治监督，是履行党章赋予的职责，是对被巡视方的“政治体检”。被誉为政治“显微镜”“探照灯”的巡视能把震慑作用、遏制作用较好地融合起来，聚焦于中国共产党在中国特色社会主义事业建设的领导核心，突出党的领导作用，着眼于党内政治生活，提升管党治党水平，使百年大党更大更强。习近平反复强调，要从党中央权威和集中统一领导的高度解决所出现的问题，为此就需要从政治上发现问题、剖析问题、解决问题，纠正政治偏差，避免出现严重政治错误，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）重点监督“关键少数”

对我们党来说，从严治党的关键在于从严治吏，巡视的关键也在于盯紧和抓牢领导干部这个“关键少数”的重点问题重点事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对“关键少数”的重点监督，破解对一把手的监督薄弱、选人用人公信力不高等老大难问题。[7]（p11-16）2013年4月25日，习近平在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时强调，要“切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督。无论是谁，都在巡视监督的范围之内”。[5]（p107）2015 年1 月13 日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中要求：“巡视工作要向地市县一级延伸，盯住一把手，使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格管理监督。”[8](p124)各级领导干部要加强政治建设，要完善领导干部法治建设考核机制、加强对领导干部的法治监督体系建设，重点加强对高级干部特别是各级主要领导干部的监督，要防止“关键少数”成为“脱离群众、站在群众之上、享有特权的人物”，切实推动“关键少数”带领广大党员干部担当起民族复兴大任。

（三）以发现反映问题推动解决问题

发现和反映问题，形成震慑效应，是巡视工作解决问题的重要方式。习近平指出：“要以问题为导向，派出‘侦察兵’，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察。”[5](p113)习近平对巡视定位是根据党情不断变化而加以厘清，明确巡视发现和反映问题形成震慑为主要任务，这是对党的巡视监督的理论创新。习近平在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话中指出：“要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。”[5](p108)巡视采取“分类处置，做到件件有着落”，而且在数量上“没有限额，不设指标”。“件件有着落”是巡视结果的要求，“不设指标”是巡视实质的指向，都旨在通过发现问题反映问题来推动解决问题。

（四）实现巡视全覆盖

以习近平同志为核心的党中央明确巡视全覆盖，无禁区、无例外，这既是庄严承诺，也回答了巡视工作的覆盖范围问题。2013 年11 月，习近平在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调：“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”[9](p506)2014 年1 月14 日，在党的十八届中央纪委第三次全体会议上，习近平总书记再次要求：“巡视监督要对地方、部门、企事业单位全覆盖。”[10](p78)实现了党的十八大以来一届任期内的巡视全覆盖。党的十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例》，从党内法规层面第一次提出在党委一届任期内实现巡视全覆盖，第一次提出中央和国家机关部门党组（党委）巡视工作，第一次提出市县巡察工作。党的十九大以来，巡视范围又扩展到副省级城市四套班子主要负责人，下沉至乡村等级基层党组织，可谓打通了党内巡视“最后一公里”。从纵向上看，“中央—省—市县”三级党内巡视巡察全覆盖的实现，实际上彰显出党内巡视巡察“全方位、无死角”，体现出党中央对巡视全覆盖的决心。从横向上看，党内巡视也在各个领域发挥作用，为党内巡视制度法治化开拓了实践场域，加强了党的全面领导。巡视监督的创新发展，对于推动实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标起了重要作用。巡视组可以通过网络、走访等多种形式，疏通群众参与政治监督的渠道，进而能发现党员干部中的“害群之马”。巡视全覆盖、无特例、“回头看”等制度安排，产生了强大震慑力，迫使部分贪腐分子主动自首，有效发挥了警示作用，实现了巡视制度的标本兼治功能，最大化发挥了权力监督的效用。

三、“谁来巡视”：党的巡视制度建设的主体框架

“谁来巡视”是制度执行的关键因素，包括巡视主体的选派、主体责任的明确以及巡视的人民性等问题。“轻装上阵”的巡视组，有章有法地开展巡视工作，上下联动，彰显了巡视的人民主体性。

（一）选派巡视组

历史经验表明，巡视主体容易受到根深蒂固的既得利益圈子、复杂的利益关系影响，受到众多人情关系干扰。为建强党的巡视制度，党中央不仅对选配巡视组工作人员有严格要求，而且明确规定巡视组工作人员要“任职回避、地域回避、公务回避”，从制度安排上斩断了利益、人情的干扰和阻挠。习近平对巡视组组长的选用有深刻认识：“巡视组组长作为‘钦差大臣’，也不是‘铁帽子’，建立组长库的办法很好，组长库人选有刚离开工作岗位的，也有现职的，一次一授权，谁参加巡视不固定，巡视什么地区和单位也不固定。”[5](p109)对巡视组组长的选任采取“一次授权”的方式，打破了固有的巡视组长长期任命的模式，有效避免了人为因素对巡视权力的干扰，保证了巡视的针对性和机动性。新修订的《中国共产党巡视工作条例》为预防巡视机构受到利益、人情因素影响，赋予了巡视组织更为独立行使监督权力的职权。为确保巡视工作领导机构具有强大的政治势能，党中央直接派出中央巡视组，由中央组织部担任巡视领导机构的组成单位，体现“党管干部”原则；中央纪委有巡视办，确保了直接督办和巡视成果转化。随着巡视领域的拓展，尤其是基层巡察的普遍深化，培育大量专业的技术人才才能确保巡视领域全覆盖和巡视的细化深化。从巡视巡察干部的来源上看，除隶属于巡视办的巡视巡察干部以外，大部分参与巡视巡察工作的人员来自于纪检监察机关、组织部门、财政、税务、审计等多个部门。此外，部分省市还从后备人才储备库中抽调干部参与巡视巡察，有效保障了巡视巡察的主体力量。

（二）落实巡视主体责任

制度能不能有效执行与发挥作用，执行主体是第一影响因素。开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任，要落实主体责任和监督责任，强化监督执纪问责，中央和地方的巡视工作严格遵循巡视程序进行。习近平指出：“要以贯彻执行巡视工作条例为契机，提高依规依纪巡视能力，推动巡视工作制度化、规范化。”[11]（p402）为切实贯彻落实巡视主体责任，党中央先后出台了《关于规范巡视反馈工作的意见》《关于巡视移交工作的意见》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》等一系列程序性制度规定。在保障性制度方面，中央出台了《中央巡视工作规划（2018—2022 年）》等相关指导性规范，各地各部门以坚决执行《中国共产党巡视工作条例》为核心，统筹制定了1400 多项相关配套制度，基本保证了巡视工作全过程有法可依、有章可循。如果同样的问题巡视中“没有发现”，其他途径被查处了，巡视组是有责任的，“其他途径”也是一种监督。巡视主体要按照严密的巡视程序进行，在准备、进驻、总结、反馈、整改、移交、宣传、回访等每个阶段都有特定的工作内容和要求，若出现失职、渎职等行为，也将受到法律法规严肃处理，这是党对责任主体问责的重要探索，推动了管党治党严肃性的落地生根。

（三）以人民为中心开展巡视

巡视巡察上下联动，联的就是党心民心，从价值取向来讲就是坚持以人民为中心开展巡视。站在人民立场上的巡视工作，是中国共产党人永恒政治立场的实践。就党内监督和人民群众的关系，习近平指出：“‘人在做、天在看’。‘天’是什么？‘天’就是党和人民。”[8]（p88）一方面，人民反对的腐败分子正是巡视需要严肃彻查的对象，群众是最好的“监督员”，只有怀着深厚的感情去联系群众，群众才能相信你，把你当成自己人，才敢于反映问题。党的十八大以来，人民群众积极参与党的巡视工作，通过信件、谈话等方式，反映问题、提供线索。党的巡视工作正是在人民群众的支持和关心下发展起来的，另一方面，人民群众也享有监督和检查权利，有权向有关部门反映所掌握的巡视工作人员相关履职情况。党内监督与人民监督是统一的，两者有机结合能促进党员干部在健康的政治生态下工作，实现党组织的自我净化和发展。只有以人民为中心开展巡视，把巡视监督的“天网”织密，制度的篱笆扎紧，巡视利剑悬在头顶，让人民群众真正感受到清廉、务实的中国共产党形象，才能为实现第二个百年奋斗目标凝聚更大民心合力。

四、“怎样巡视”：党的巡视制度建设的实践要求

新时代，党的巡视工作因时因地不断创新，党的巡视制度建设不断发展完善，解决的是“怎样巡视”的问题。习近平关于党的巡视制度建设的重要论述从实践层面要求巡视工作“既要叫板，也要较真”，形成上下联动态势，要出其不意杀个“回马枪”，还要善于创新巡视的方式方法。

（一）敢于叫板、善于较真

巡视工作不能敷衍塞责，必须有敢于叫板的勇气，还要有善于较真的态度办法。习近平在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话中指出：“发现了问题，查处要到位，如果迂回而过，发现了跟没发现问题一样，或者发现了解决不了，还不如不巡视。”[8]（p88）党纪国法若是成了“橡皮泥”“稻草人”，就会产生“破窗效应”，造成难以挽回的灾难。在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平指出：“省区市党委书记和中央部委部长（主任）、国家机关部门党组（党委）书记对巡视发现的重点问题，要点出具体人头、提出具体意见，不能点个卯、表个态就完事。”[10]（p235）巡视组向党的巡视工作领导小组负责并报告工作，特殊情况下，中央巡视组可以直接向中央巡视工作领导小组组长（中央政治局常委担任）报告，省委巡视组可以直接向省委书记报告，这就大体上排除了巡视组在“发现问题”上的种种后顾之忧。“中央巡视组是代表中央去反馈，要找党委（党组）书记直接说事，坚决把责任压下去。”[8]（p126）“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”[8]（p106）不讲责任、不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。党的巡视制度的“叫板、较真”，实现了自体监督和异体监督的结合，既维护了党员和群众的权利，又能保证党中央权威，把监督的民主性与监督的权威性更好地融合起来，促使党内巡视制度建设更有成效。

（二）中央与地方上下联动

党的十九大以来，党中央关于建立巡视巡察上下联动监督网进行了精准决策部署，建立起了中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系，其系统作用、组织优势、运行效能不断显现。习近平对此曾明确指出：“各省区市党委、部分中央部委和国家机关部门党组（党委）规范巡视工作，形成了上下联动态势。”[12]（p361）中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，为巡视巡察上下联动工作战略格局提供了前瞻性制度支撑，能够有效破解“上面九级风浪，下面纹丝不动”难题。“建立指导督导机制，促进上下联动、上下贯通。要加强规范化建设，使巡视工作更加有效。”[13]加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，是巡视工作上下联动的根本目的。巡视过程中探索出了一套党内巡视监督与党外群众监督等相结合，国内巡视与国际追逃相结合的多维巡视路径。国际追逃对国内外腐败分子起到了强烈的震慑作用，彰显了党的巡视体制的日趋严密以及党中央惩贪治腐的决心。为更好地实现联动效果，不断加强巡视巡察工作信息化建设，注重运用信息化手段，加强数据分析和数据比对，做到靶向监督、精准监督。

（三）杀个“回马枪”

“回马枪”也叫“回头看”。习近平指出，巡视工作要“更加机动灵活，根据动静随时就去，让人摸不着规律”，“不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个‘回马枪’，让心存侥幸的感到震慑常在”。[5]（p115-116）实践表明，问题干部往往试图找到巡视漏洞，摸清巡视规律，逃避巡视。若不定期巡视、突击巡视等形成制度，则很容易让其现出原形。“回马枪”的优势是“短平快”，关键在“灵准狠”，最直接目的就是形成震慑、揭示问题、进行整改。习近平曾这样评价巡视中的“回头看”：“巡视过的三十一个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个‘回马枪’，让心存侥幸的感到震慑常在。通过‘回头看’，一方面切实督促落实整改责任；另一方面对新的问题线索深入了解，可以形成更大威慑力。”[5]（p115）杀个“回马枪”、开展“回头看”，是中央巡视制度的重要创新，突出巡视的持续性和突然性，再现了巡视监督的严肃性和经常性，放大和延续了震慑效应，彰显了全面从严治党永远在路上、巡视监督永远在路上的鲜明态度和坚定决心。

（四）创新巡视工作的方式方法

科学的巡视方式能够确保巡视结果的有效准确，更好地发挥党内民主。结合实际，坚持创新巡视的方式方法，是巡视制度的生命力所在。现行巡视条例总结了个别谈话、专题汇报、集中座谈、民主评议等13 种巡视方式。为建立巡视整改日常监督机制，以创新推动整改常态化长效化，2013 年4 月25 日，习近平在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话中提出：“要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，完善工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性。”[5]（p108）要根据新的时代要求，结合不同地区、不同情况，创新巡视工作方式方法。2017年，习近平主持召开中央政治局会议审议《关于巡视31 所中管高校党委情况的专题报告》时指出：“要全面总结十八届中央巡视工作，进一步创新组织制度和方式方法，推动巡视工作向纵深发展。”[14]目前，常规巡视和专项巡视相结合已成为巡视工作的新常态。对地方以常规巡视为主，辅之以专项巡视，对部门和企事业单位则以专项巡视为主，分领域、分类别开展巡视。

五、“巡视整改”：党的巡视制度建设的提质路径

新时代，党内巡视并不是“一巡了事”，“巡视整改”要解决的是巡视制度如何提质增效的路径问题。巡视要真找问题，找真问题，巡视整改要看是否真改，是否全改，否则就要视情况对相关涉事人员进行处罚，追究其责任。因此要完善整改机制，推动巡视工作纵深发展。

（一）压实巡视整改主体责任

巡视巡察的“后半篇”文章就是狠抓整改。强化巡视巡察整改和成果运用，做深做实“后半篇”文章，真正做到“一抓到底”。以习近平同志为核心的党中央，对巡视整改抓得很紧，把整改主体责任压得很实，并对巡视整改进行监督，确保整改是真改和全改。巡视整改还要压实整改主体责任，建立党委和政府分管领导、巡察工作领导小组成员、纪委副书记、组织部副部长参加巡察反馈的工作机制，督促被巡察单位全面整改，将整改落实工作情况纳入领导干部述责述廉和年度民主生活会内容。及时召开巡察整改专题民主生活会，主动认账，建立清单制以便落实整改任务，要求件件有落实、事事有回音。还要举一反三建章立制，不能头疼医头脚疼医脚，要善于查找深层次问题和制度性漏洞，特别是对巡视整改不到位又发生重大问题的，必须严肃追究责任，确保巡视成果落到实处。压实巡视整改主体责任，要把整改与日常监督结合起来，要把整改同深化改革结合起来，既要保持惩治腐败的高压态势，又要不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

（二）完善巡视整改机制

2022 年2 月，中共中央政治局召开会议，要求“认真贯彻关于加强巡视整改和成果运用的意见，完善整改机制、强化整改责任落实”。[15]目前看来，主要从落实整改主体责任是否到位、整改工作是否深是否细是否实是否敷衍应付和搞虚假整改、整改进展向党内和社会是否通报等方面完善整改机制。首先，要求各级党组织和党员干部牢牢树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的政治理念，坚决扛起巡视整改的政治责任。对组织领导巡察整改不力等问题开展追责问责，视情形对相关人员通报批评、约谈提醒。对情节严重的，追究纪律责任、法律责任。其次，加强整改监督。纪检监察机关依规依纪依法处置巡察移交问题线索，审核被巡察单位集中整改进展情况报告。组织部门把巡察发现问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。巡察办跟踪了解巡察反馈意见和整改落实等情况，开展巡察整改督促检查。再次，强化综合运用。把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，着力堵漏洞、补短板、强弱项，完善基层治理体系。要以巡促改、促建、促治，推动巡察监督与纪检监察监督深入融合，巡前与纪检监察机关深入沟通、带着问题巡，巡中集中研判、提高发现问题质量，巡后共同推进整改，不断提高巡视工作质量。

习近平指出，巡视工作是治标之举，也是治本之策。要在新时代新征程上进一步发挥党的巡视制度标本兼治的制度效用，就要深入把握习近平关于党的巡视制度建设的重要论述的科学内涵和实践要求，明确“因何巡视”“巡视什么”“谁来巡视”“怎样巡视”“巡视整改”等关键问题，不断完善党的自我革命制度规范体系，推进全面从严治党和中共政党治理现代化。