2022年珠江流域水旱灾害防御工作

朱炬明 吴珊珊

（水利部珠江水利委员会，广州 510610）

1 汛旱情概况及特点

2021 年冬至2022 年春，珠江流域中东部遭遇60 年来最严重旱情，叠加河口咸潮异常活跃，粤港澳大湾区、粤东等地供水安全受到严重威胁。2022 年入汛后，流域出现旱涝急转，其中5 月下旬至7 月上旬，西江、北江、韩江发生8次编号洪水并形成2次流域性较大洪水，北江第2号洪水发展成超100 年一遇特大洪水，形成了珠江“2022.6”特大洪水。面对极其严峻的水旱灾害防御形势，水利部珠江水利委员会（以下简称珠江委）会同流域有关省（自治区）主动防御、科学应对，成功防御珠江“2022.6”特大洪水以及流域中东部60 年来最严重旱情，取得了2022 年水旱灾害防御的阶段性胜利。

2022年汛情旱情特点：

（1）旱情咸情叠加，供水保障形势严峻。2021 年冬2022 年春，珠江流域中东部遭遇60 年来最严重旱情，东江、韩江水利工程蓄水严重不足，部分地区供水受到威胁。其中东江骨干水库1月下旬有效蓄水率仅为3%，新丰江水库低于死水位运行25 d。同时，珠江口咸潮异常活跃，珠海、中山等地主要取水口连续多日无法取淡，广州、东莞主要取水口含氯度屡破历史极值，严重威胁粤港澳大湾区等地的供水安全。

（2）降雨时程分布集中、影响范围广、落区高度重叠。3 月17 日入汛以来，珠江共发生26 次强降雨过程，累计面平均降雨量1 200 mm，与多年同期基本持平。但降雨时程分配不均，5 月下旬至7 月上旬出现近50 d 的持续性强降雨过程，累计降雨量达622 mm，较多年同期偏多约4成；累计降雨量超过400 mm 的笼罩面积达43.35 万km2，占珠江总面积的76%，其中北江和韩江降雨量均列1961年以来同期第1 位；强降雨主要集中在西江中下游、北江和韩江等地，降雨落区高度重叠，土壤含水量处于饱和，下垫面径流系数增大，暴雨产流增加、汇流加快。

（3）编号洪水多、持续时间长、量级大。受降雨影响，共有284条河流发生超警戒洪水，其中，西江、北江、韩江发生8 次编号洪水，西江、北江编号洪水总数列1949 年以来第1 位。西江洪水、北江洪水历时均长达半个月，其中西江干流梧州站水位超过20 m 以上高水位运行时间284 h，为流域历史大洪水第1 位；北江干流及最大支流连江均出现100年一遇特大洪水，北江干流浈江新韶站发生1949年以来最大洪水（接近100年一遇），飞来峡水库出现建库以来最大入库流量（超100年一遇），石角站出现1924年建站以来实测最大洪水。

（4）主要河流来水丰枯急转，后汛期来水明显偏少。汛期，珠江主要河流来水丰枯急转，6月，西江、北江、东江、韩江的控制站来水较多年同期多56%～207%。8－10 月，西江、东江、韩江来水明显偏少，其中8 月少42%～58%，9 月少57%～72%，10月少41%～63%。

2 水旱灾害防御工作情况

（1）成功应对流域60年来最严重旱情。珠江委提前发布西江、北江干旱蓝色预警和东江、韩江干旱黄色预警，启动珠江防汛抗旱总指挥部（以下简称珠江防总）抗旱Ⅳ级应急响应，统筹各部门、各行业做好应对准备。结合流域工程体系和蓄水状况，按照当地、近地、远地梯次构筑了西江、东江、韩江供水保障“三道防线”。坚持以流域为单元，动态调度“三道防线”，确保重要控制断面流量满足下游取水需求。在李国英部长亲自指挥部署下，先后3次实施压咸补淡应急调度，其中西北江磨刀门水道咸界最多下移约23 km，东江三角洲北干流、南支流咸界最多下移约6 km和8 km，最大程度减轻了咸潮对主要取水口的影响，有效保障了春节、元宵节等关键期粤港澳大湾区供水安全，同时保障了电网安全运行，充分发挥了西江“黄金水道”效益。

（2）全面做好迎汛备汛工作。及早筹备召开珠江防总2022年工作会议与珠江委水旱灾害防御工作会议，安排部署重点工作；健全流域防总机构，完善跨省河流韩江、贺江防洪调度协调机制。派出8个汛前检查组分赴流域各省（自治区）、国家重点水文站和潖江蓄滞洪区开展迎汛备汛检查；派出32 个检查组对流域重要行洪河道约1 500 km 进行全覆盖排查；派出48个检查组、暗访组对水利工程风险隐患排查整治情况进行抽查，督促各地落实防汛责任。审批下达龙滩等11座重点水库汛期调度运用计划，完成流域大中型水库汛限水位和重要河道安全下泄流量核定，指导流域重点水库腾空178亿m3库容迎汛。建成并运用珠江防汛“四预”平台，科学支撑防洪调度决策，开展防御“1998.6”典型洪水实战化演练，检验提升流域防洪调度决策及应急处置能力。深入学习《国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，以案促学开展防汛工作组、专家组培训，着力提升工作质效。

（3）全力以赴迎战珠江“2022.6”特大洪水。珠江委专门成立防御工作专班，紧盯汛情发展，锚定防汛“四不”目标，绷紧洪水防御“四个链条”，运用珠江防汛“四预”平台实时分析研判“降雨－产流－汇流－演进”过程，滚动更新预报成果，同步开展洪水应急监测，“以测补报”提高关键期洪水预报精度，为主动防控赢得宝贵时间；动态模拟预演洪水演进过程，比选最优水库群联合调度方案，为指挥调度决策和洪水防御提供有力支撑。迎战珠江“2022.6”特大洪水关键期，珠江委坚持每日会商，逐流域、逐区域、逐河段分析研判防汛形势和风险隐患，制定洪水发展期、关键期、退水期不同阶段防御方案，及时启动应急响应23次，其中，西江4号洪水、北江特大洪水期间，首次启动珠江防总防汛Ⅰ级应急响应，珠江委主要负责同志连续16次主持会商，连续48 h坐镇指挥，并集结全体领导、专家及技术骨干，全力支援防汛工作；紧急增派8个工作组、专家组深入一线指导洪水防御及应急抢险工作。2022 年汛期，珠江委坚持以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，强化流域统一调度，会同有关省（自治区）调度大中型水库1 778座次，拦蓄洪量335亿m3，减淹城镇587个次、耕地604万亩，避免人员转移352 万人次。其中，针对西江4 号洪水、北江特大洪水，下达30余道调令，调度西江干支流24座水库群拦蓄洪水38亿m3，削减梧州站洪峰流量6 000 m3/s（降低水位1.8 m），将洪水出峰时间延后38 h，避免西江、北江洪水恶劣遭遇，为北江洪水安全宣泄创造了有利条件；及时制定北江飞来峡水库适度蓄洪、首次启用潖江滞洪区部分滞洪、芦苞闸与西南闸分洪调度建议方案，指导飞来峡水库、潖江滞洪区等工程联合调度运用。通过实施流域防洪统一调度，将石角站洪峰流量削减为18 500 m3/s，成功将洪水量级压减至西江、北江干流和珠江三角洲主要堤防防洪标准内，确保了西江干堤、北江大堤和珠江三角洲城市群防洪安全。

（4）扎实做好保障枯水期供水安全工作。在做好流域防汛工作的同时，珠江委超前部署2022 年冬2023 年春枯水期水量调度工作，及时赴珠海、中山等地调研，编制完成年度枯水期水量调度实施方案。同时，加快完成西江上游骨干水库旱警水位研究确立，为枯水期旱情研判和精准调度提供重要支撑。针对8月以来，西江、韩江等干流来水均偏少4成以上的不利形势，珠江委持续加强同广西、广东、福建水利厅及电网、航运、气象等部门沟通协调，有针对性指导做好郁江、东江、韩江等水库群蓄水保水调度，为有序实施水库前蓄调度赢得主动。抓住主汛期洪水过程，滚动会商研判，联合调度西江中上游水库群拦蓄雨洪资源106 亿m3。汛末，组织开展龙滩、岩滩、百色、大藤峡等流域骨干水库汛末蓄水调度，为枯水期抗旱保供水调度储备了宝贵水源。10月中下旬以来，受降雨偏少、来水持续偏枯和珠江河口咸潮上溯加剧影响，珠海、中山等地主要取水口出现连续多天无法取水，本地供水水库蓄水迅速消耗，澳门、珠海、中山等粤港澳大湾区城市供水安全受到严重威胁。11 月中下旬，珠江委从流域全局出发，充分考虑降雨预报的不确定性，结合河口咸潮影响规律，选准补水压咸窗口期，果断实施集中应急补水调度，会同广西、广东水利厅和南方电网，调度西江、北江13座水库群向下游补水4.3 亿m3。通过应急补水调度，有效压制了河口咸潮，将西北江三角洲磨刀门水道咸界下移约32 km，珠海主要取水泵站平岗泵站、竹洲头泵站平均取淡概率分别提升至72%、90%。西江干流梧州等重要控制断面均达到生态流量要求，有效改善了水环境；长洲水利枢纽通航效率提高近4成，累计过闸船舶达2 800多艘，有效缓解了通航压力。

3 面临的形势与不足

（1）流域防洪、供水工程体系尚不完善。流域防洪规划明确的龙滩（二期）、洋溪等流域防洪控制性工程尚未建成，控制性水库防洪库容不足，潖江蓄滞洪区仍未达标建设，运用补偿机制不健全，制约了工程防洪效益发挥；珠江三角洲水资源配置工程、环北部湾水资源配置工程、粤东水资源配置工程尚未建成，流域、区域防洪安全、供水安全保障存在风险。

（2）防洪隐患亟待治理。西江、北江、东江等河段河床不均匀下切，形成深槽迫岸，易发生堤脚冲刷塌陷、地基渗漏、岸坡塌滑等险情；病险水库点多面广，中小河流洪水和山洪灾害防御能力亟待提升；此外，受前期暴雨洪水影响，部分水利工程不同程度损坏，防洪保安能力尚未恢复。

（3）水旱灾害防御基础研究有待进一步深入。流域大江大河及重点支流洪水调度方案尚未完全覆盖，关于防洪保护区、蓄滞洪区等的基础资料不完善，与新形势水旱灾害防御工作不相适应，可操作性不强。针对流域极端洪涝灾害及干旱事件的研究不足，基于流域水工程联合调度的防灾减灾能力和洪水风险识别、决策、管理、补偿等基础工作薄弱。

（4）水旱灾害防御信息化、智慧化水平不高。大数据等科技支撑与“四预”融合存在不足，预报精细化程度及调度智能化水平不高，难以满足新形势下保障流域防洪安全、供水安全的要求。

4 下一步工作

（1）扎实做好枯水期供水安全保障工作。据预测，2022年冬2023年春枯水期，西江、北江、东江、韩江天然来水偏枯水或特枯的可能性较大，珠江三角洲咸潮影响可能偏强，保障流域供水安全形势严峻。继续坚持以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流、行业间等需求，筑牢供水保障防线，统筹流域水库群多目标调度，适时启动应急补水调度，强化风险防控和督促指导，全力保障流域城乡，特别是粤港澳大湾区供水安全。

（2）加强防汛抗旱基础能力建设。进一步完善珠江防汛抗旱“四预”平台，加快推进珠江流域水工程防灾联合调度系统前期工作，结合防汛抗旱工作存在的薄弱环节，完善水旱灾害防御方案预案体系，加强流域水库群联合调度基础研究，全面提升流域调度决策与应急管理水平。

（3）深入复盘检视2022年水旱灾害防御工作。继续深化水旱灾害防御阶段性复盘成果，加强与流域各省（自治区）相关部门沟通，逐江河、逐洪水过程复盘研讨水工程调度工作，总结经验、查漏补缺，推进流域水工程统一调度。

（4）提早谋划2023年迎汛备汛工作。提早筹划2023年珠江防总工作会议，全面安排部署各项工作。督促流域有关地区抓紧开展水毁修复，及时消除防汛安全隐患；有针对性组织开展流域汛前检查，审批重点水库调度运用计划，指导水库有序削落水位、腾库迎汛。