沪渝高速花湖互通“12·18”生产安全责任事故启示

文 四川省交通运输综合行政执法总队 张钧 程海龙

9月6日，湖北省鄂州市应急管理局发布了《沪渝高速（G50）花湖互通D匝道“12·18”较大桥面侧翻事故调查报告》。事故调查组认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。

9月6日，《沪渝高速（G50）花湖互通D匝道“12·18”较大桥面侧翻事故调查报告》（以下简称《报告》）正式公布，官方认定这是一起较大生产安全责任事故。根据《报告》显示，15人被采取刑事措施，管理部门1人被建议追究刑事责任，14人被给予党纪政务处分和组织处理，北京祥龙物流（集团）有限公司（以下简称“北京祥龙”）、天津市平发大件运输有限公司（以下简称“天津平发”）、西安虹桥货运有限责任公司（以下简称“西安虹桥”）、西安西电变压器有限责任公司（以下简称“西变公司”）等涉事单位主要负责人被处以上一年年收入百分之六十的罚款、分管负责人被处以上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款，且单位被各处以一百万元以上二百万元以下的罚款；高速公路经营管理单位陕西交通控股集团有限公司西渭分公司被处以没收通行费和罚款二千元的处罚，至此，这起牵动大件运输行业神经近一年的较大桥面侧翻事故终于告一段落。通过对《报告》仔细研读，笔者收获不少，启示良多。

启示一：大型设备生产制造企业要切实落实安全生产主体责任

《报告》指出，西变公司办理出厂证的相关人员被采取了刑事措施。笔者认为，作为大件运输行业的源头，大型设备生产制造企业应当参照重点货运源头单位要求，安装称重检测和视频监控系统等设备，把好大件运输的源头关。在货物运输方面，应严格执行招投标程序，并深度参与到大件运输过程中，避免出现以包代管和货物受损无法按时交付的情况。当然，更不能擅自出借自身设备并伙同大件运输企业实施申报和违法超限运输行为。

启示二：大件运输企业要严格依法合规运输

大件运输企业是大型设备运输的具体执行者，更是大件运输行业的中坚力量，应当严格依法合规运输，坚决杜绝出现违法超限运输行为。《超限运输车辆行驶公路管理规定》作为大件运输行业的安全管理规定，明确要求，起运前，承运人要如实提交申报资料并依法取得《通行证》，运输途中不仅要按许可路线、时间、速度行驶，还应按要求落实护送措施。因自然灾害或者其他不可预见因素无法继续行驶时，要服从现场管理并及时告知许可部门。《刑法》第134条规定,在生产、作业中违反有关安全管理规定,因而发生重大伤亡或者造成其他严重后果的,构成重大责任事故罪。构成此罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。通过通读《调查报告》发现，除在事故中丧生的人员外，大件运输企业相关人员被追究刑事责任的占比最大。大件运输企业应当引以为戒，加大对相关法律法规的宣贯力度，强化全员教育培训，坚决避免违法超限运输行为的发生。

启示三：行业主管部门要统筹好发展与安全的关系

交通运输主管部门是大件运输许可的法定主体，肩负大件运输上路前的最后一道审核把关工作，要切实统筹好发展与安全的关系，依法依规进行许可，不可擅自更改许可要件。特别注意，大件运输许可情况复杂、涉及面广、社会需求量大，要配齐配强许可人员，绝对不能将行政许可这一执法行为交由非正式执法人员执行，更不能视若无睹，做不汇报、不研究、不解决的“三不”干部。在许可办理环节，要严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》要求，对车货总高度从地面算起超过4.5米，或者总宽度超过3.75米，或者总长度超过28米，或者总质量超过100吨的，认真核查。一旦发现当事人自行申请驶入的收费站不具备称重检测通行能力的，应及时通知修改拟通行路线。省级交通运输主管部门应在国家部署的大件运输主通道基础上，结合本地实际抓紧布局大吨位称重设备，确保相应收费站具备通行大件运输车辆的能力。

启示四：高速公路经营管理单位要严把高速公路入出口关

作为国民经济大动脉及大件运输中间一环的高速公路，位置十分重要，在公路大件运输中的作用不可替代。此次《调查报告》中指出，有两名高速公路收费站收费员被追究刑事责任，多名高速公路领导干部被追责问责，为行业敲响了警钟。当大件运输车辆通行高速公路时，应当严格执行入口查验程序，做好收费站入口核查工作。对收费站入口无法核验的，坚决不予放行。同时，要加强收费站软硬两方面建设，抓紧购买大吨位称重设备，提升检测通行能力；同步强化人员业务能力素质培训，提升对大件运输车辆特别是虚假申报车辆的甄别水平。此外，要举一反三，未雨绸缪，对从收费站出口驶出的大件运输车辆，应仔细核实车辆重量、时间、路线及护送车辆等与许可内容是否一致，避免因放行违法超限大件运输车辆出站带来的责任倒查。

启示五：交通运输综合执法机构要强化事中事后监管

交通运输综合执法机构作为行业执法力量，对上路行驶的大件运输车辆负有直接监管责任，应当全力整合各类数据资源，加强治超执法系统建设，有效利用辖区高速公路入口称重、门架系统、GPS、服务区监控等设施、设备汇总的相关数据信息，增强对违法超限运输行为的发现和打击能力。同时，要会同“一路三方”定期分析研判辖区大件运输车辆的通行情况，避免出现所在辖区长期存在入口查验不严格但执法机构却失察失管的问题。对已发现存在违法行为的大件运输企业，除依法依规对其处罚外，还要及时反馈许可部门并按照联合惩戒有关规定对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。

启示六：行业协会要进一步加强自律

行业协会作为民间非营利性组织，具有弥补政府失灵、市场失调的重要作用。据初步了解，北京祥龙、天津平发、西安虹桥3家涉事企业均为一家全国性大件运输协会的理事单位，北京祥龙、西安虹桥还分别为另一家全国性大件运输协会的理事单位、会员单位。此次较大生产安全责任事故的发生，反映出大件运输企业良莠不齐的现况，大件运输行业还需进一步提高自律，充分发挥行业协会作用，加强大件运输成本价格信息监测和发布，引导运输价格合理形成、运力合理配置和利用，推动大件运输企业依法合规运输经营，维护大件运输市场正常竞争秩序。