新工科背景下校政企合力的产教融合发展研究——以扬州产业发展为例

孟蒹蒹 于 涛

扬州大学广陵学院，江苏 扬州 225100

一、引言

（一）新工科背景下高校产教融合人才培养的趋势

自2017年2月以来，新工科建设成为应对新一轮科技革命和产业变革的“三部曲”[1]。“天大行动”从方面产业需求、技术发展、学生志趣方面提问，提出新工科建设的目标和行动路线，打造工程教育开放融合新生态[2]；张大良提出了新工科建设的六个问题导向[3]。培育新发展动能离不开高素质复合型人才，尤其是工匠型人才的支撑。新工科是面向当前急需和未来发展，运用新兴技术促进和发展一批新兴工科形态。

随着我国经济的发展，开展新工科人才培养成为各大高校高质量发展的内在举措，产教融合是人才培养的重要形式。在深化改革背景下扬州产业呈现高端发展趋势，为此扬州高校要凝聚政企合力、深化产教融合，以此培养更多工匠型人才。因此在当前经济环境下，培养产教融合人才是推动我国职业教育高质量发展的必然趋势。

（二）扬州产业结构现状

扬州现有八大产业集群和“5+3”战略性新兴产业体系。扬州现有高校9所，其中高等职业院校6所。2019年4月，扬州市出台了《市政府办公室关于深化产教融合的实施意见》（扬府办发〔2019〕13号），文件加快扬州市产教融合发展，全面提升教育质量和人力资源质量，助推新兴科创名城建设，提出了26条实施意见。从提出了服务“健康扬州”建设，促进高校基础研究、应用研究与产业对接融通，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设。2021年12月，江苏省产教融合发展大会在扬州举行，成立江苏产教融合促进会（联盟）及扬州市产教融合促进会并提出：围绕开门办学，积极做好社会培训；工学一体，扎实开展校企合作；有效对接，共同培养适应性强的高技能人才；引企入校，共同打造公共实训实验基地；赛事引领，合力打造“扬家匠”和“苏大强”品牌；线上线下，构建产教融合校企协同育人新格局。

2021年国家创新型城市创新能力评价跻身全国前30名，全年共组织1214家企业申报高企，获认定数498家，1～11月份，该市高新技术产业产值同比增长23．5%，占规上工业产值比重达50．9%，规上工业企业填报研发支出167亿元，同比增长23．1%。全市1个项目获国家科学技术奖、24个项目获省科学技术奖，连续第2年荣获江苏友谊奖。

二、扬州市产教融合校政企合力发展面临的主要问题和障碍

（一）政府缺少统筹规划布局以及政策指导性文件，缺少充分监管调控职能；企业与高校的融合浮于表面，没有真正参与到学校学科建设、人才培养方案、教材开发、教学改革等的制定。因此，政府在企业和高校之间的桥梁纽带作用还需要进一步联结；政府的金融、税收、土地、工信、科技等相关部门的工作协调机制需要进一步完善。

（二）产业结构与教育结构缺乏整体、科学的规划和协调，校企合作关系松散。对接缺乏特色，创新和成果转化力度薄弱。在新一轮科技革命背景下，应对社会和行业产业需求，相关产业教育缺乏新技术和新手段，校企对接方式陈旧、效率低下。高校科研成果成熟度不高，企业承接科技成果转化能力不强，研究成果转化效率低，难以实现落地，用人单位需求与培养单位人才培养信息不对称。

（三）企业主体参与度内驱力不足，“地方政府—高校—企业联动”的产教融合体系尚未高效发挥作用。产教融合停留在表面、项目单一，尤其是在推进校企合作的背景下，部分职业院校实施的校企合作只是停留在“订单式人才”培养方面，并未寻求更深、更广的空间，共同实现创新无法达到理想的效果。与此同时，缺乏深入的人才交流，对照先进地区和自身发展需求，人才资源驱动高质量发展效能有待进一步增强。但是，当前扬州企业主体在产教融合过程中存在积极性不高的问题，尤其是未及时将人才需求反馈给高职院校，导致高等教育的人才供给质量不高，成为制约政企合力的重要因素。

（四）学校自身内功不强等堵点难点痛点，专业设置脱离产业发展趋势。基于传统教育理念的束缚，高校教育更多侧重于人的成长，侧重于科研活动。虽然高校为区域产业提供了优质的人才资源，但是在新工科背景下，由于目前高校为师资队伍教育教学能力有待提升，专业师资往往理论基础扎实、学历高，而实践的知识和教学能力不足；实践教学基地建设的实效性不尽如人意、实践条件不充分，签协议、挂牌子较多，真正接受学生实习的岗位和人数少，或让学生接触实质业务内容训练的机会少。

三、新工科背景下推进和深化产教融合的路径探索和对策建议

针对制约扬州市产教融合校政企合力发展的因素，扬州市要围绕新工科发展，着力把扬州建设成为长三角重要的先进制造业基地。

（一）加强顶层设计，健全产教融合发展政策和机制。政府加强政策整合，建立健全各部门统筹规划、整体设计、协同推进的制度体系，消除现有部门、单位和政策之间的政策孤岛现象，清除产教融合过程中的体制机制障碍，构建科学有效的治理体系，提高产教融合工作的治理能力。政府做“红娘”促进校企联姻。

1．加大“产教融合”扶持力度，鼓励企业创新合作模式，建立健全保障补助机制，将政策落细、落实，提升学校和企业参与积极性，多渠道支持产教融合重大项目建设。2．加强产业与教育政策的对接，增加产能和提高创新技术。鼓励制造业企业联合高校建设配套实训设施，依托实训平台基地提升高校学生的实践操作能力。例如鼓励高校学生利用寒暑假深入到试点企业开展岗位操作、为试点企业在岗职工提供工学交替的教育方式，以此提升全民职业素养。3．畅通经费渠道，为培育工匠型人才提供资金支撑。扬州市要深化财政资金改革，鼓励高校开展科研创新活动，对于科研成果转化不仅要给予财税减免，而且还要在课题经费等方面倾斜，以此发挥其资源效益。在产业布局规划中充分考虑高校资源布局规划，将高校资源与企业资源进行整合，达到资源最大化应用[4]。

（二）深化校企合作，创新合作办学机制，形成校企利益共同体，加强人才供需对接，开展技术合作，加快科技成果转化。在主导产业中遴选一批校企合作基础好、参与办学积极性高、行业中具有较大话语权的龙头企业作为重点培育的产教融合型企业，激发行业龙头企业参与高校人才培养、主导行业人才培养培训标准的积极性。企业与高校提前优化学科专业，共建共订培养方案、课程教材等教学资源，形成与现代产业体系相适应的技术技能人才培养体系。加强产业与人才的融合，打造人才的“强磁场”，努力打造专业集群科技人才的“蓄水池”。

服务体系要体现全方位，聚焦人才服务便捷化，推进“扬州人才码”等数字化服务平台建设。特别是针对战略新兴行业，建立产业发展数据库，各方及时沟通最新的产业发展方向和人才需求等信息；拓展苏北及中西部地区的招生渠道，校企双方资助家庭困难学生、免学杂费等方式，壮大企业急缺的后备技能人才队伍，拓宽紧缺人才的引进渠道。为了吸引高端人才，扬州市要在住房、子女教育等方面出台优惠政策，吸引更多高端人才进入扬州，投入到扬州经济建设中。例如，扬州市要将企业吸引的高端人才纳入全市人才管理范畴，让其享受双倍特殊津贴。建立健全发挥骨干人才引领作用的体制机制，让各类人才引得进、留得住。聚焦人才服务精准化，健全各级领导联系服务人才制度；聚焦人才居住环境舒适化，建设高品质人才公寓，改善其生活环境[5]。

近年来，扬州市聚焦聚力产业科创名城建设，全市科创水平持续提升，先后引进沈飞所扬州协同创新研究院等一批高水平科创平台。另外，出台的“科技创新10条”，从企业、平台、揭榜挂帅项目、载体、成果转化等10个方面提出具体措施。同时对“智改数转”实施“十大行动”，分级分类推动产业链、龙头骨干企业、中小企业“智改数转”，聚焦突破规上工业企业发展瓶颈，致力破解企业数字化转型的共性难题[6]。

（三）培养“双师型”教师，建强具有“工匠精神”产教融合教师队伍。新工科建设对教师提出新要求，教师不但要精于本专业知识，而且还要懂得跨专业的知识。因此扬州市高校要加强对师资队伍的建设：一方面重视多元化人才的引进，将企业优秀人才作为补充新鲜血液，通过师徒制师傅对学生的传帮带过程中传承工匠精神；另一方面，缺乏工厂实际工作经验的高校教师也要走出去，不能作为“纸上谈兵”的理论家，而着重提升中青年教师的实践教学水平，进一步了解现代企业文化、企业管理、人才培养等方面的特点和需求，开阔了眼界，为推进学校专业建设、深化“工学结合”培养模式等方面的改革创新拓宽了思路；另外，重点引进和加强产教融合的创新团队建设，吸引行业企业高端人才到院校任教，探索建立院校自主聘任兼职教师和确定兼职报酬制度。

（四）面向产业需求，重视大学生实践能力训练，培养具有工匠精神的技能人才。围绕扬州“323+1”先进制造业集群，高校要围绕企业所需关键技术进行攻关，提供技术创新服务，提升社会服务能力为目标，提高学生综合实习效果与人才的高质量输出。将“工匠精神”理念融入各类专业集群实践平台中，组织大学生在创新创业项目中加强行业最新知识、行业最新研究进展、工程伦理实践等方面知识的锻炼，形成“企业在课堂旁，学生在企业中”的平台资源环境。建立吸引使用人才的良好氛围，形成技术创新的人才高地。

持续推进校企共建实习实训平台，营造真实的生产和技术开发工作环境。鼓励行业企业将技术革新项目作为本专业学生毕业设计的课题来源，实行毕业设计“双导师”制。结合思政和劳动教育课程，通过设立工匠院校、劳模班、卓越人才，小班化教学形式现场教授，提升学生专业技能。

四、结语

聚焦创新创造的大舞台、集聚人才的主阵地，高质量推动产业与人才的高度融合，需要政府、企业、高校产教融合发展，参与主体多元、合作模式多样，是一项系统工程，需要各方面协同发力，增强融合成效。坚持新产业、新人才、新城市融合并进，充分发挥三方面校地合力作用，让创新资源变成现实生产力，加强产学研深度融合服务城市发展，努力推动人才队伍现代化、人才效能现代化和人才发展治理现代化，激发市场主体育才活力，建强高校育才阵地，高效能打造本土人才培育体系，形成相互支持、互利共赢的发展新格局。