老旧小区改造如何提升老年人幸福感？——基于重庆市老旧小区改造案例的探讨

李凌

（重庆理工大学，重庆 400054）

0 引言

“七普”数据引起了社会各界的高度关注。数据显示，我国人口老龄化的特征越来越明显，2020年65岁以上人口占比13.5%，比2010年第六次人口普查上升4.6个百分点，呈现出未富先老的特点[1]。我国人口老龄化的加剧，使得养老问题变得更为严峻和紧迫，如何才能实现“老有所养”“老有所依”“老有所为”，不仅是政府关心的问题，也是学术界长期争论的焦点[2]。从这个角度来说，全国多个城市正在推行的老旧小区改造工程既是城市更新的重要手段，又是构建老龄化社会养老服务空间格局的重要保障。然而，这项普及面广、耗资巨大的政策是否达到了预期的效果？老旧小区怎样改造才能更符合老年人对居住环境的要求，满足老年人生理和心理的需要，有效提升老年人的幸福感？本文将基于在重庆市进行的实地调研数据，对这些问题展开研究。

在现有的文献中，学者们主要是从适老化的角度研究老旧小区改造对老年人幸福感的影响。白艳维[3]通过对宁波市老旧小区居民进行调查发现，老旧小区外在的标识设计与色彩搭配所构成的视觉形象与老年人的幸福感有正相关关系。任彬彬等[4]认为老旧小区的娱乐型设施、福利型设施及互动场所的设置显著影响了社区老年人的幸福感。吴舒姗[5]指出，丰富多彩的社区活动以及定期举行的医疗体检服务能够明显提高老年人对生活的满意度。陈烨等[6]却发现不同年龄阶段的老年人对出行、安全、就医、养老、食堂、绿化等配套服务的需求不同，在不同程度上也影响了老年人的幸福感。部分研究在适老化改造路径上提出了健全养老功能的建议[7-12]。可见，这些研究还存在以下两个问题：（1）研究得出的是老旧小区改造与老年人幸福感的相关效应，不是因果效应，无法保证结论的稳健性；（2）过往研究没有分析老旧小区改造影响老年人幸福感的机制。

本文利用重庆市老旧小区改造项目推进的特点，根据实地调研的数据，采用近年来广泛用于政策评估的双重差分（differences-in-differences）的方法，评估了老旧小区改造与老年人幸福感的因果效应。研究发现：（1）老旧小区改造显著提高了老年人的整体幸福感；（2）与简单的改造项目相比，加装电梯、设置便民超市、物业公司参与管理、增设配套养老服务设施对老年人幸福感的提升效果更加明显；（3）在作用机制上，老旧小区改造使小区环境更为舒适，增加了老年人与子女间的交往，同时，老旧小区改造的过程也增加了老年人参与共公事务的频率和社区活动的次数。通过加强老年人与社会的互动，有效提升了老年人的幸福感。

1 政策背景

重庆老旧小区改造于2018年启动试点，2019年向全市拓展，2020年进入全面实施阶段。2019年7月12日，重庆市住建委、发展改革委、金融办联合发布《重庆市主城区老旧小区改造提升实施方案》，对老旧小区改造涉及的各方工作内容、指导标准、实施途径及长效机制等作出了全面具体规定。2020年6月，重庆市政府在关于旧城区改造和推进各项社区服务的规划和行动方案中，对旧城区综合改造和管理的范围、内容等进行明确规定，本着“连线成片、吸引多方投资、提升社区服务质量”的原则，提出打造“完整社区”“绿色社区”的目标愿景，强调在改造过程中结合实际情况进行城市更新和选择，突出居民“菜单式选择”。截至2020年底，已累计开工1842个改造提升项目，其中，1201个项目已完工。2021年，全市计划新开工改造老旧小区831个、2662万m2，改善29.2万户居民的居住条件和环境，截至2021年6月底已开工484个小区，开工率58.2%。

2 实证策略和计量模型

为检验老旧小区改造与老年人幸福感的因果效应，利用重庆市分批次推行老旧小区改造的特点，采用双重差分的方法进行识别检验。这种识别策略的基本思路是：将政策干预的对象分为实验组和控制组，实验组的小区完成了改造项目，控制组的小区没有进行改造。同时，将政策干预的时间分为干预前和干预后，于是，我们可以通过两次差分的方式得到干预政策与因变量的因果效应。具体方式如下：

T0表示在改造前的时间里被改造的小区老年人的平均幸福感水平；

T1表示在改造后的时间里被改造的小区老年人的平均幸福感水平；

T1-T0表示在被改造的小区里老年人的平均幸福感因改造而改变的水平；

C0表示在改造前的时间里没有被改造的小区老年人的平均幸福感水平；

C1表示在改造后的时间里没有被改造的小区老年人的平均幸福感水平；

C1-C0表示在没有被改造的小区里老年人的平均幸福感随着时间而改变的水平；

（T1-T0）-（C1-C0）就是我们想要得到的因果效应。

具体关系如表1所示。

表1 老旧小区改造与老年人幸福感的因果效应

双重差分也可以通过一个包含了交互项的回归方程来实现，具体表现为：

其中，等式左边为被解释变量：老年人的幸福感水平。下标i代表第i个老人，下标t代表第t个时间点。等式右边第一项为截距项；第二项为处置变量，当样本i在完成改造小区时，treat=1，当样本i在没有改造小区时，treat=0；第三项为时间变量，当t为改造前时，after=0，当t为改造后时，after=1；第四项为处置变量与时间变量的交互项，系数β就是我们想要得到的因果效应；第五项为控制变量，最后一项为其他不可观测的因素。利用模型（1），本文运用普通最小二乘法（ols），首先检验老旧小区改造对老年人幸福感的影响，继而通过异质性分析，检验哪些改造项目能够显著提高幸福感水平，最后通过机制检验分析影响的渠道。

3 数据、变量与描述性统计

本文的数据来源于对重庆市9个老旧小区的问卷调查，这些小区包括已经完成改造的渝中区双钢路社区、大渡口区东正路社区、北碚区新房子社区、九龙坡区黄桷坪街道九龙四村、渝北区旺瑞小区，以及还没有改造的渝北区金紫山片区、和盛街片区、花卉园片区、渝湖路片区。调查时间为2019年至2020年，在两个时间点对相同的对象进行了跟踪调查，通过与社区居委会书记会谈、现场发放问卷和入户调查等多种方式发放并回收电子及纸质问卷共1300份，剔除无效问卷84份，有效问卷数为1216份。

本文的被解释变量为老年人的幸福感，运用李克特5点量表进行度量，从1分到5分表示幸福的程度从非常不幸福到非常幸福。核心解释变量为小区是否完成改造，包括是否加装电梯、是否设置便民超市、物业公司是否参与管理、是否有配套养老服务设施，这些变量均为二分变量，是就取值为1，否就取值为0。此外，本文的控制变量包括了老年人的性别、年龄、婚姻状况、职业类型、收入水平、健康水平、与家人聚会次数、参与社区活动次数。

根据老旧小区改造的不同情况和不同时间段，老年人幸福感的差异如表2所示。

表2 老旧小区中老年人幸福感的差异

4 实证结果与分析

4.1 基准回归结果

本文采用双重差分模型检验老旧小区改造对小区内老年人幸福感影响的净效应，具体回归结果见表3。第（1）列是不加控制变量情况下的结果，第（2）—（7）列是在逐步加入不同的控制变量情况下的结果。可以发现，老旧小区改造项目对小区内老年人的平均幸福感有显著的提升作用。具体来说，第（1）列说明老旧小区改造对老年人的平均幸福感的影响系数为1.84，在1%的水平上是显著的，第（2）—（7）列说明在控制了老年人的人口统计学变量后，老旧小区改造对老年人的平均幸福感的影响系数为1.56，仍然在1%的水平上是显著的，说明了结果的稳健性。

表3 老旧小区改造对老年人幸福感的影响

4.2 异质性分析

由于在不同的老旧小区，改造项目也不尽相同，这就为我们检验不同改造项目对老年人幸福感的影响提供了便利条件。本文发现，与简单的改造项目相比较，加装电梯、设置便民超市、物业公司参与管理、增设配套养老服务设施对老年人幸福感的提升效应更加明显，但这种影响并不是对所有的老年人都一样。本文根据年龄将老年人分为三组，这些改造项目对不同年龄阶段老人幸福感的影响见表4。

表4 不同的改造项目对不同年龄阶段老人幸福感的影响

从表4可以看出，加装电梯这个项目，对于70岁以下老人幸福感的提升是不显著的，但70岁以上的老人幸福感提升显著。在调研中发现，70岁以下的大部分老人表示平时更愿意走楼梯，因此他们的受益感不明显。小区里的便民超市这个项目，对于80岁以下的两组老年人群幸福感的提升都是显著的，但对80岁以上的老年人没有明显影响。我们还发现在那些周边没有大型超市的老旧小区，小区内的便民超市或小型菜市场对老年人幸福感的提升是非常显著的。从表4还可以看出，有物业公司参与管理对不同年龄阶段的老人来说都是受益的，从调查中我们发现，有物业公司管理的小区环境卫生做得较好，这有效提高了老年人的幸福感。在配套养老服务设施方面，80岁以下的两组老年人受益更多，对80岁以上老年人的幸福感提升不明显。

4.3 机制分析

老旧小区改造对老年人幸福感的影响最直接的机制体现为：由于外部环境的优化，增加了老年人与社会接触的机会，改善了老年人的人际交往，让老年人的自身能力和价值得到认可，从而提升了自身幸福感。这种机制表现在三个方面：（1）外部环境的美化明显增加了代际之间的交往，更多的年轻人愿意回到原来的小区看望父母，从而增加了家庭成员间交流的时间，亲情的纽带得到了巩固；（2）在老旧小区改造过程中，老年人得以更多地参与到议事活动中来，他们能够发挥对生活事务的管理能力，同时，也能感受到因自己的行为而对环境美化带来的影响；（3）由于改造后的小区环境更优美、活动设施更多、活动空间也更大，更多的老人愿意到公共的活动空间参与各种交流和学习，从而获得了更高的幸福感。具体信息如表5所示。

表5 老旧小区改造影响老年人幸福感的机制

5 结论与政策建议

老旧小区改造是完善社会养老服务体系的保障，具有巨大的经济效益和社会效益。本文的研究表明，老旧小区改造更符合老年人对居住环境的要求，满足了老年人生理和心理的需要，能有效提升老年人的幸福感。在老旧小区改造的诸多项目中，不同的项目对不同年龄阶段的老人幸福感影响不同。总体而言，加装电梯、设置便民超市、物业公司参与管理、增设配套养老服务设施对老年人幸福感的提升效应更为明显。老旧小区改造使小区环境更为舒适，增加了老年人与子女间的交往，同时，老旧小区改造的过程也增加了老年人参与共公事务的频率和社区活动的次数。通过增加老年人与社会的互动，有效提升了老年人的幸福感。

为进一步增强老旧小区改造效果，还需要关注两个方面的问题：（1）进一步扩大老年人自治度和参与度。实现老旧小区改造后续管理更为民主化和透明化，以议事会议为契机，一方面将党和国家的方针政策更好地传达给每一位老人，另一方面更有效地发挥每个老人的主动性和积极性，增强社区的凝聚力；（2）链接更多的社会资源，为老年人提供多样化的服务和活动。针对不同年龄阶段的老人，在衣食住行、文娱体医等各方面给予切实的关怀，实现服务项目的合理性和差异性，让更多的老人能过上家庭合谐、健康快乐的生活。