《才溪乡调查》蕴含的基层治理经验与启示

刘福花 陈文庆

《才溪乡调查》是毛泽东探索治国理政实践过程中的一篇光辉著作，其中蕴含着基层治理的宝贵经验，为今天的基层治理提供了重要的历史借鉴。回顾和梳理毛泽东《才溪乡调查》对基层治理的探索和总结，对于推进基层治理现代化具有重要启示。

一、《才溪乡调查》形成的历史背景及意义

中华苏维埃共和国成立后，毛泽东等共产党人开始了苏维埃国家治理的探索和实践。《才溪乡调查》是毛泽东为了总结、宣传和推广基层先进工作经验撰写的。

从1930年的6月到1933年11月，毛泽东3次到达才溪开展调查研究，并亲自指导了才溪乡的苏区建设，《才溪乡调查》应运而生，有其特殊的历史背景和动因。一是才溪乡重要的地理位置和历史地位。才溪地处闽、粤、赣三省的交界地，距古田70公里，距中央苏区政治中心瑞金140公里、经济中心长汀100公里，是中央苏区对外联系的红色交通要道。南昌起义的部队南下经过才溪，共产国际军事顾问李德从上海经汕头到中央苏区的第一站也是才溪。二是才溪乡轰轰烈烈的革命与建设。1929年7月，才溪暴动成功。9月，建立才溪区苏维埃政府。1932年开始，《红色中华》《斗争》等红色报刊，先后60多次报道才溪革命建设的先进事迹。1933年7月，福建省苏维埃政府授予才溪“我们的第一模范区”光荣称号。三是当时正值中央苏区面临生死存亡的关键时期。一方面，国民党对革命根据地实行“杀死政策”和“饿死政策”。1933年9月，蒋介石发动第五次军事“围剿”，纠集50万兵力进攻中央苏区。同时，在经济上对苏区实行严密的封锁，导致革命根据地经济恶化。另一方面，“左”倾教条主义错误蔓延。受冒险主义、保守主义的瞎指挥，第五次反“围剿”失败。

正是在这样的情况下，为打破敌人的“围剿”和封锁，驳斥和纠正“左”倾教条主义错误，同时，为总结推广才溪的先进典型经验，给即将召开的“二苏大会”做准备，1933年11月，毛泽东率领中央政府检查团从瑞金经长汀来到才溪，在深入社会调查的基础上，撰写了《才溪乡调查》一文。文中毛泽东将上、下才溪乡1026户人家在会议选举、扩大红军、参与乡苏维埃委员会的情况，以及在经济生活、日常生活和文化教育等方面的情况，都写得非常翔实，甚至还把每件商品的物价也写得一清二楚,可见毛泽东在才溪的调查之深入。

《才溪乡调查》是中央苏区时期毛泽东在赣南闽西调查研究的代表作，是在土地革命进入重要历史关头的一次详尽工作总结，它用事实解答了在国内革命战争环境下根据地建设这一时代课题，创造性地提出了民主建政和关注民生的理念，是毛泽东思想形成初期的重要实践和理论成果。毛泽东在《才溪乡调查》中所倡导的调查研究工作方法，以及实事求是、密切联系群众的作风，经过不断的丰富发展和提炼，最终成为共产党人宝贵的思想财富。《才溪乡调查》中蕴含的民主建政、致力发展、关注民生、执政为民、服务群众等基层治理经验，为新时代加强和改进基层治理提供了许多现实启示。

二、《才溪乡调查》中蕴含的基层治理经验

《才溪乡调查》一文肯定了才溪苏区在政权建设、扩大红军、经济建设、拥军优属、妇女解放、文化教育等方面的大胆探索和显著成绩，毛泽东在才溪乡的调查本身也体现了中央苏区干部廉政建设及作风的改进，蕴含了基层治理的许多经验。

（一）重视基层民主政治建设，重构基层治理模式

第一，推行民主选举，实现人民当家作主。当时，在毛泽东的亲自指导下，党在中央苏区推广民主选举。才溪乡在选举前做充分的宣传动员，选举严格按照法定程序进行，非常公开、透明，充分尊重选民意愿，实行民主监督，真正体现了苏区群众自己当家作主。《才溪乡调查》对才溪的民主选举给予了很高评价：“上下才溪的选举是一般成功了的……都充分执行了中央政府的选举训令，成为苏区选举运动的模范。”

第二，加强基层组织建设，保障人民参与民主管理。中央苏区时，才溪乡开创网格化的管理模式，通过实行代表与居民固定联系的制度、建立村的委员会制度和成立各类群众性团体，把村一级群众组织起来参与到基层民主政权的管理中，保障了乡村社会的自主性。正如毛泽东在《才溪乡调查》中指出，“依靠于民众自己的乡苏代表及村的委员会与民众团体在村的坚强的领导，使全村民众像网一样组织于苏维埃之下，去执行苏维埃的一切工作任务”。可以说，在当时的才溪乡，人人都有“组织”关系，无人漏“网”。

（二）关心百姓拥军优属，夯实基层治理基石

土地革命时期，在党的领导下才溪的扩红工作在中央苏区是最为典型的，取得了优异的成绩。而扩红运动之所以能在才溪轰轰烈烈地进行，得益于才溪苏维埃政府在党的领导下采取了一系列改善、保障人民生活的措施和党的基层干部深入实际、调查研究的工作作风，其中蕴含了丰富的基层社会治理内容和方法。

第一，发展经济，改善群众的生活水平。才溪苏维埃政府把经济建设放在与扩红工作同等重要的位置，通过开展分田运动，大力发展生产，大办合作社，实现了苏区内部经济的自足和增长，改善了群众生活。“全区粮食，暴动前不够甚远（加以那时做粉干的多），去年已够食，今年则已有余了。”

第二，重视拥军优属，完善社会保障。才溪苏维埃政府在积极开展扩红动员的同时，切实执行各种优待红军家属的条例。红军家属的田，有人代耕，“群众帮助红军家属，不要工钱”，“党团员又做‘礼拜六’”帮助红军家属耕田。红军家属买东西“困难的可赊账”，“货缺时，红属先买”“货价，红属(有证章)照市价减百分之五”。这些拥军优属的举措，使红军战士安心作战无后顾之忧，为巩固苏区建设起着至关重要的作用。

第三，干部为民务实清廉，赢得群众的信任和拥护。毛泽东深入群众调查研究一心为民，为党员干部树立了光辉榜样。才溪苏区干部白天自带饭包去办公，“帮助红属：带饭包（不带菜），带农具，莳田割禾也是这样”，穿着草鞋去闹革命，晚上打灯笼走山路去访问贫苦农民，了解他们的实际状况，帮助群众解决生产、生活中遇到的困难和问题，真正做到了真心实意为人民服务。

（三）倡导妇女解放，推动妇女参与基层治理

中央苏区时期，以毛泽东为代表的中国共产党重视妇女解放和妇女发展，制定法律法规保障妇女的各项权益，促进男女平等。在党和才溪苏维埃政府领导下，才溪妇女实现“翻身”“解放”，获得土地产权和婚姻自由，在大部分青壮年男子参加红军、外出工作的情况下，她们积极“参政、议政建家园”，成为乡村治理的主力军。

第一，推动妇女参与生产劳动，为妇女参与基层治理奠定了基础。一直以来马克思主义的经典著作都认为，参加社会生产劳动是妇女解放的第一个先决条件。当时的才溪妇女在参加社会劳动中主体意识被动员唤醒，因此挺身于生产及乡村社会生活舞台的前沿，她们扛起了后方生产支援前线的重担，除了参与生产劳动、参加各种合作社外，还为红军战士做布草鞋, 踊跃推销经济公债。

第二，妇女参加基层民主政权建设, 参与苏维埃政权管理和社会治理。《才溪乡调查》中指出，选举的女代表数量超过了男代表，上、下才溪乡女代表分别占60%、65%。妇女在参与政治的同时，也积极参与社会治理，“才溪乡妇女代表会十天就开一次”，“妇女代表会讨论的问题，凡乡苏讨论的他们都讨论，除对慰劳红军、推销公债，发展生产极其努力外，本身利益如婚姻问题，也常讨论，解释婚姻条例给妇女听”。

（四）发展文化教育，筑牢基层治理思想基础

第一，普及基础教育，提升民众素质。才溪苏维埃政府大力普及基础教育，依靠群众力量，广泛动员群众通过出钱出力的方式办学，取得了可喜的成就，《才溪乡调查》中，当时才溪乡儿童入学率达一半以上。

第二，发展社会教育，提高群众文化水平。在普及基础教育的同时，才溪苏区还广泛发展以扫除文盲、普及文化知识为任务的社会教育。从《才溪乡调查》中可以看到，当时才溪设有夜学、俱乐部、识字班、识字牌、墙报、读报团，开展各种寓教于乐的文化娱乐活动，这些为消除文盲、提高群众精神文化素质，特别是培育群众的社会治理主体意识起了一定作用，才溪发展社会教育不单是政府行为，群众和社会力量也积极参与，如夜校和俱乐部的开办。

三、《才溪乡调查》对基层治理经验的启示

毛泽东《才溪乡调查》基层治理经验主要体现在注重基层民主政权建设、关注改善和保障民生、坚持群众路线、重视妇女解放、加强文化教育五个方面，对今天中国加强和改进基层社会治理，推进基层治理现代化具有重要的启示价值。

坚持党的领导，以人民为中心。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》以“十个坚持”总结党百年实践积累的宝贵经验，把坚持党的领导放在首位，紧接其次就是坚持人民至上。才溪的基层工作是在党的领导和指导下建立与开展的，其中，不论是才溪苏区进行民主建政、实行代表联系群众制度，还是才溪党员干部带领群众发展生产、改善生活等，无不彰显了以人民为中心的理念。今天，我们开展基层民主制度建设、完善基层群众自治，一要完善党组织领导的基层群众自治制度。在换届选举工作中，也必须加强党的组织领导，贯彻落实以人民为中心的理念，完善村（居）民委员会制度。二要加强和创新社会治理，构建基层治理新格局。当前社会治理的形势和环境极其复杂，如人口的流动、社会联系方式发生变化、社会利益多元化等，给基层治理带来了极大的挑战。应借鉴苏区时期才溪探索实行村乡苏代表固定联系居民的方式，科学制定城乡社区的规模布局，建设网格化管理体系和基层公共服务管理平台，运用“党建互联网”思维，拓展“云服务”，探索“云治理”。三要在发展中保障和改善民生，满足人民对美好生活的需要。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，统筹好城乡发展，重点解决乡镇民生问题，统筹做好民生各项工作，让群众得到实惠。四要发扬优良作风，治理服务人民。在推进基层治理现代化进程中，要继承和弘扬毛泽东才溪乡调查精神,秉承苏区干部优良作风，深入基层调查研究，密切联系群众，服务群众，注重党建引领，通过调查研究摸清群众的服务需求，对症下药，提供精准服务，切实为民办实事、办好事。

保障妇女权益，发挥妇女在基层治理中的作用。中央苏区时期，得到解放的才溪妇女，为苏区建设和保卫苏区作出了巨大贡献。今天，也应重视妇女的作用，她们是基层治理中的中坚力量。一要充分发挥妇女的半边天作用。历史经验表明，一旦妇女被动员起来，她们在社会发展和建设过程中作用举足轻重。因此，要采取积极措施促进妇女发展，发挥妇女在家庭建设中的独特作用。二要充分保障妇女在婚姻家庭中的权益。对于基层社会治理来说，家庭既是重要主体也是主要目标。近年来，婚姻家庭领域妇女权益纠纷多发，为此，保护妇女在婚姻家庭中的合法权益尤为重要，务必“注重家庭家教家风建设，保障妇女儿童权益”。

深化新时代文明实践中心建设，推进基层社会治理。党的十九届六中全会把新时代文化建设的成就和经验单独列为一个方面写进《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，指出“党坚持以社会主义核心价值观引领文化建设”，“深化群众性精神文明创建，建设新时代文明实践中心”。一要动员全社会参与文化建设。要大力依靠人民群众发展文化教育事业，以灵活的形式和创新性的内容把广大群众紧密凝聚在一起，必须让群众“唱主角”，充分调动社会各方面的力量。二要提升全社会的文化教育程度。要注重精神文明建设，对于今天建设新时代文明实践中心，用中国特色社会主义文化、社会主义思想牢牢占领全社会的思想文化阵地，提升全社会的文明程度。要实现新时代文明实践中心守住思想文化阵地，统一思想、凝聚力量的目的，必须促进人的政治社会化和道德社会化，用新思想武装全党，促进全体人民在思想上、精神上紧紧团结在一起，培育和践行社会主义核心价值观，推动社会文明的整体进步。