抓住历史性机遇 构筑对外开放新高地

李晨阳

云南省第十一次党代会报告指出，我省面向南亚东南亚辐射中心建设开创了新局面，主要成就包括全力落实习近平总书记与周边国家领导人互访成果涉及云南事项，积极参与“一带一路”建设，扩大双向开放，推进互联互通和通关便利化，国际国内合作全面加强；中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通，中缅印度洋新通道海公铁联运首运成功，中老铁路通车，基本实现南亚东南亚国家首都和重点旅游城市航线全覆盖；与9个国家构建12个多边双边合作机制，支持周边国家抗击疫情，与南亚东南亚国家交流合作持续深化。与此同时，云南的对外开放尤其是面向南亚东南亚辐射中心的建设还存在很多短板，如全省开放型经济规模不大、层次不高、辐射力不强等。

一、充分把握“十四五”期间云南对外开放的历史性机遇

“十四五”期间，云南扩大对外开放面临的机遇是空前的。云南作为背靠14亿人口的庞大国内市场和面向23亿人口的南亚东南亚国际大市场的沿边省份，拥有RCEP生效、中国—东盟全面战略合作伙伴关系建立、中老铁路开通等机遇，我们要进一步深化对云南所面临机遇的认识。

第一，云南的区位优势更加凸显。在面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下，云南的战略地位更加凸显。习近平总书记2020年1月考察云南时指出：“云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，要正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用。”习近平总书记的讲话清晰地指出了云南的区位优势体现在“云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡”，这一区位优势在中美博弈加剧的背景下将更加凸显，即云南的区位具有强大的地缘政治战略意义，是中国从陆地大国到海陆兼顾、从面向太平洋的“一洋国家”到同时面向太平洋和印度洋的“两洋国家”并最终走向世界舞台中央的重要门户。

第二，中老铁路开通。从云南对外开放的历史来看，1910年4月全线通车的滇越铁路真正把云南从全国开放的末梢变成了前沿，促进了云南社会、经济、科技、教育的大发展。法帝国主义试图掠夺云南乃至大西南资源的滇越铁路自然不能与我们致力于打造中老命运共同体的中老铁路相比，中老铁路作为云南真正意义上的第二条国际铁路，是一条造福两国民众的黄金线路。

第三，中国—东盟全面战略合作伙伴关系建立。2021年11月22日，习近平总书记在中国—东盟建立对话关系30年纪念峰会上发表了题为《命运与共、共建家园》的视频演讲。在讲话中，习近平总书记宣布建立中国—东盟全面战略合作伙伴关系；围绕打造更为紧密的中国—东盟命运共同体，习近平总书记建议中国与东盟共建“和平家园、繁荣家园、安宁家园、美丽家园、友好家园”。结合习近平总书记在共建5个家园中提出的具体项目，云南省可以充分发挥自己的地缘、人缘、文缘优势，作出云南应有的贡献。

第四，RCEP生效。《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）2022年1月1日正式生效。RCEP是一个全面、现代、高质量、互惠的自贸协定，也是全球覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸协定。RCEP生效将助推云南省“绿色食品牌”的高质量发展、促进云南省扩大双向投资、为云南省产业转型升级提供新契机、催生服务贸易发展的新增长点、有助于加快云南省国际大通道建设与跨境电商的发展。

第五，“一带一路”高质量发展。2022年11月19日，习近平总书记在北京召开的第三次“一带一路”建设座谈会上发表了重要讲话。在肯定过去8年“一带一路”建设取得巨大成就的基础上，强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固互联互通合作基础，拓展国际合作新空间，扎牢风险防控网络，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效，并指出，地方要找准参与共建“一带一路”的定位。众所周知，云南省在古代是西北丝绸之路与南方丝绸之路的交汇点，在今天是陆上丝绸之路与海上丝绸之路的连接点，可以在与南亚东南亚共商共建共享“一带一路”过程中发挥更重要的作用，必须继续抓住“一带一路”高质量发展的机遇。

第六，各种合作机制的支撑。目前云南共参与同南亚东南亚国家与经贸领域相关的多边、双边合作机制共17个，其中双边合作机制11个、多边合作机制6个。此外，由外交部从2015年开始主推的澜湄合作是一个综合性的合作机制，对云南的价值更大。从1992年开始推进的大湄公河次区域合作机制仍在运转，云南在2005年之前一直代表国家参与这个机制。从2013年至今，在“一带一路”框架下涌现了中国西南与南亚东南亚国家之间的多条经济走廊，如中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、“两廊一圈”、中老经济走廊、中缅经济走廊、中新国际陆海贸易新通道等。这些机制都为云南扩大对外开放、打造开放新高地提供了有力支撑。

二、“十四五”期间云南对外开放的思路

云南省的“十四五”规划已经对对外开放作了比较深入的谋划，省第十一次党代会报告明确要“构筑对外开放新高地”，并详细说明了在今后五年对外开放的具体内容及其实施路径。

第一，聚焦“一个中心”。云南的对外开放始终要坚持主动服务和融入国家重大战略，聚焦“面向南亚东南亚辐射中心”建设。习近平总书记2020年1月考察云南时再次强调：“努力在建设面向南亚东南亚辐射中心建设上不断取得新进展。”在面向南亚东南亚辐射中心建设的过程中，要充分体现党中央关于推动建设新型国际关系、共同构建人类命运共同体的要求以及周边外交的理念。

第二，实现“两个飞跃”。在连接南亚东南亚的国际大通道建设、做强做大物流贸易方面实现飞跃。云南在历史上对外开放的几次飞跃都首先基于大通道的建设，古代的西南丝绸之路就不用细说。近代以来的滇越铁路，抗战期间的滇缅公路、驼峰航线使云南成为当时中国最重要的人流、物流、资金流的集散地之一。习近平总书记2020年1月考察云南时强调，云南要“以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐”。2015年3月，国家颁布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》也明确指出：“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设。”因此，建成连接南亚东南亚的立体交通网络是云南今后一个时期对外开放的首要任务。

第三，促进“三个转变”。大通道的建设从以境内段建设为主向境内段与境外段并重的转变，对外开放从以硬联通为主向硬联通、软联通（规则和标准）和心联通（民心相通）并重的转变，从全方位做周边国家工作向做周边国家核心地区工作和与云南毗邻地区的工作并重转变。

第四，做好“四个统筹”。在对外开放方面统筹做好云南各个州（市）的差异化发展，做好对外开放与对内开放的统筹，做好中国西南与南亚东南亚之间多条经济走廊发展的统筹，做好开放与安全的统筹。

三、“十四五”期间云南对外开放的重点工作

第一，推动对外贸易高质量发展。云南对外贸易基数小，近年来虽然增速比较快，但在全国的占比很低，不到1%。王予波省长曾经指出，外贸对全省经济增长的拉动作用有限。要实现“十四五”期间对外贸易的倍增，重点要做好以下工作：一是改善营商环境，千方百计留住在云南生产产品的出口报关。打造一流的公共服务平台和外贸综合服务企业，为外贸企业提供通关、退税、结汇、物流的一站式服务，重点是便捷、快速以及一定程度的经济激励。二是提升一般贸易的国际竞争力。大力发展高技术、高附加值的产品贸易，所以拟在直接鼓励外贸额增长的基础上，逐步改向支持企业的研发等方面。三是把做强做大外贸新业态新模式作为新的增长点。重点是市场采购贸易、跨境电商、离岸贸易、保税仓储和维修、加工贸易尤其是边民互市进口商品的落地加工、服务贸易以及海外仓的发展。四是边境贸易提质增效。与越老缅的边境贸易有很大的发展潜力，目前开发得不够，争取在“十四五”末每年达到1000亿元人民币以上。五是做好对重点企业的服务。如云天化、云锡，2021年的出口额都创了历史新高，以后要持续做好全省100家重点进出口企业的服务工作。六是发挥重点州（市）、重点园区的作用。重点鼓励昆明、曲靖、玉溪、大理和沿边州（市），以及经开区、自贸试验区、综保区、跨合区、边合区在对外贸易中发挥更大的作用。

第二，加快国际物流业发展。现代物流业在云南有非常光明的发展前景，在“十四五”期间打造万亿级现代物流产业并非不可能。近期重点围绕打造中老国际班列做好相关工作，推动临沧提出的中缅印度洋海公铁联运逐步常态化；利用昆明与周边国家航线密集和省内民用机场较多的优势，做强做大航空物流。从长远看，要打造一批本省具有国际竞争力的现代化物流企业，建设大宗商品的集散中心，鼓励企业到中南半岛国家建设海外仓和海外物流中心，完善地区性营销和物流服务网络，进而构建国际国内无缝衔接的跨区域、跨境物流网络。积极引进贸易代理、关务服务、国际营销等进出口服务商，聚集生产、贸易物流、金融等要素，推动形成国际经贸企业生态圈。

第三，统筹各类开放平台建设。云南目前拥有1个自由贸易试验区（含昆明、红河、德宏三个片区）、2个综合保税区（昆明、红河）、3个跨境经济合作区（中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐、中老磨憨—磨丁）、4个国家级边境经济合作区（瑞丽、畹町、河口、临沧）、5个国家级经济技术开发区（昆明、曲靖、蒙自、嵩明杨林、大理）。要推动昆明的各类平台与其他州（市）平台的联动发展。要赋予这些开放平台更大更重的任务，使之成为吸引外资、发展外贸的领头羊，尤其是自由贸易试验区要切实承担为国家试制度、为地方促发展的任务。

第四，集中力量做好重点口岸建设。目前云南有27个口岸，包括2个铁路口岸（河口、磨憨）、3个水路口岸（景洪、关累、思茅）、4个航空口岸（昆明、版纳、丽江、芒市）、18个公路口岸（对越南的河口、天保、都龙、田蓬、金水河，对老挝的磨憨、勐康，对缅甸11个）。虽然云南省高度重视口岸建设，国家也有一定的投入，但是目前口岸尤其是铁路、公路口岸已远远不能满足和周边国家经济贸易与人文交流的需要。在“十四五”期间拟集中有限的财力打造3～5个功能齐全的标杆性口岸，真正推动云南与越老缅三国的边境贸易和人文交流。

第五，塑造有云南特色的对外经济合作模式。重点做好替代种植向替代产业升级，做强对外工程承包、对外劳务输出、对外投资以及对外援助。其中替代种植是云南特有的工作，本质是服务于境外的毒品禁种，但也可以发挥重要的经济合作作用，要全力推动替代种植向替代产业的发展，争取取消老北、缅北替代种植项下的农产品向国内出口的配额限制，推动老北、缅北经济的发展，增强老北、缅北对我国的经济依存度；尝试推动建立中国普洱、老挝丰沙里、越南莱州的社会主义国际减贫示范区，打造紧密的云南与越老缅边境地区的命运共同体。此外，云南要争取承担更多的国家对周边国家的援助项目，以加强云南与越老缅三国的关系。云南要将有限的对外援助资金集中在毗邻云南的越老缅三国边境地区，持续实施一批“小而美”的项目，有效增强周边国家边境地区民众对云南省的好感和吸引力。要做强做大对周边国家的援外培训，利用国家的援助资金培养一批了解云南、熟悉云南并愿意推动云南与其所在国合作的友好人士。

第六，努力推动吸引外资的跨越式发展。根据云南“十四五”发展规划，在今后5年吸引的外资要实现倍增，即每年要增长15%以上。相比而言，这项工作具有很大的挑战性：一是外资投向产业的上下游均不够发达或者说产业链比较短；二是很多州（市）本身就稀缺懂外语、懂国际规则的外向型人才，相关部门的服务更是难以跟上；三是熟练的产业工人和高水平管理人员缺乏。为了实现吸引外资的跨越式发展，拟采取以下措施：一是重点发挥昆明、曲靖等产业强市以及红河、西双版纳、德宏等沿边州（市）的作用，压实任务；二是发挥自贸试验区、综保区、边境合作区、跨境经济合作区的作用，通过较好的营商环境以及灵活的政策提高园区引进外资的水平；三是严格执行《外商投资法》，修改或废除与《外商投资法》相矛盾的法律法规；四是抓好重点项目的服务，按照“一事一议”和一专班的原则，从头到尾持续做好跟踪服务；五是加强省级相关部门以及相关州（市）外资管理机构的配合，齐心协力推进吸引外资不断迈上新台阶。