五峰：创新推出“一警三专N员”制

文图｜鄢泽洲

五峰土家族自治县隶属湖北省宜昌市，离宜黄高速、沪蓉高速、318国道、三峡机场80公里，325省道贯穿县境。而在1984年，五峰县只有一条通往外界的鸦来公路（宜昌鸦鹊岭至来凤县），落后的交通一度成为制约五峰经济社会发展的最大“瓶颈”。如今的五峰县，当地群众幸福感、安全感、获得感得到明显提升，这得益于五峰县公安局探索实施的“一警三专N员”基层社会治理新机制，有效破解了警力不足、基础薄弱、监管不全、事故易发等难题。2021年以来，农村地区发案率同比下降28%、矛盾纠纷同比下降17%、农村道路交通事故同比下降30%。

路长“抛砖”开启探索实践之旅

“一警三专N员”开展道路交通管理工作

五峰全境皆山，全县近6000公里通车里程中农村公路占90%，交通事故隐患突出。2017年，宜昌市大胆探索，实行农村公路“路长”管理新机制，努力破解农村交通安全管理难题。截至2021年11月，五峰县共有“路长”35名，承担巡逻管控、隐患排查、劝导提示、宣传教育等多项服务职责，取得了全县交通事故四项指数逐年下降的良好成绩。

2018年1月6日，是“路长”焦龙上岗的第6天，火田坑村郭家拐路段因大雪封山交通管制，一名出生仅36天的婴儿突发急性肺炎，急需送医治疗。正在巡查的焦龙等人闻讯火速驱车赶往，越往海拔高的地方走，冰冻大雾越严重，在各方单位配合调度之下，为生命开辟了通道，为治疗赢得了时间。

工作3年后，焦龙熟悉了辖区的每一条路、每一辆车、每一位驾驶人，尽管工作很细致，但管辖区内仍存在违法载人、摩托车驾驶人不戴头盔等交通违法行为，管辖区域大，仅凭“路长”发挥力量明显不够。无独有偶，长乐坪镇“路长”袁乐军也有此感受，他说：“我要是孙悟空就好了，拔出几根汗毛把自己变成N个人，每个村驻扎一人，这样就能做到管理全覆盖了。”

机制“引玉”“一警三专N员”应时而生

2020年12月，五峰县公安局通过调研，提议调动村级公益性岗位力量，在交管“路长”的带领下共同参与农村道路交通安全管理的设想。2021年初，五峰县公安局探索实行“1名路长+3名交通劝导员+N种社会力量”的“1+3+N”农村道路交通管理机制。N种社会力量主要包括网格员、护林员、保洁员等各类公益性岗位人员以及党员、退休干部、志愿者等。61岁的李祥军，曾是柴埠溪大峡谷景区的管理人员，熟悉景区内外的一草一木。“1+3+N”交通管理机制启动后，李祥军积极报名参加，同时他还带动了一大批乡贤、村贤加入。

为了提高各村“N员”的素质能力，五峰县公安局组织专项培训活动。各村“N员”素质和能力大幅提升，除协助路长开展农村道路交通安全管理等基础性工作外，他们还对治安防控建言献策。2021年4月20日下午，长乐坪镇红渔潭村村民伍某在自家山林烧荒，农电工老张及时报告，避免了森林火灾；5月12日，渔洋关鞍山村精神障碍患者罗某病情发作，村医发现存在肇事风险，及时报告后，警方协助家属将罗某送医……

五峰县公安局副局长吕鹤介绍，“1+3+N”农村道路交通管理机制收效良好，仅2021年1至4月，农村道路交通事故就同比下降30%，亡人交通事故同比下降66%，极大扭转了五峰农村道路交通事故易发多发的严峻形势。

2021年5月，五峰县公安局加大推进力度，在农村道路管理职能的基础上，一并加入信息收集上报、隐患排查化解、安全宣传防范等职能，把原有的“1+3+N”农村道路交通管理机制提档升级，优化完善成“一警三专N员”基层社会治理机制。“一警”是驻村民警或辅警，“三专”是路长、治保主任、网格员。每一名“N员”负责分片包保10余个农户，发挥人熟、地熟、情况熟等优势，及时发现隐患、上报信息，配合一警、三专开展矛盾纠纷排查化解等工作。

“治标”到“治本”创新治理遍地开花

在研究制定工作机制后，五峰县公安局又积极研讨该如何让机制落地生根，充分发挥效益这一问题。为此，五峰县公安局主动向党委政府请示汇报，争取财政支持，配套建立“N员”积分管理制度，确保机制更接地气。目前，全县“N员”4300余人，县政府每年向各村拨付3600元专项资金，县公安局也将用于农村道路交通管理工作的50万元经费投入到该机制中。

在五峰县公安局制定的《奖励积分手册》中，规定了积分兑换管理办法及细则，其中涉及安全稳定、爱国守法、明礼诚信等五大类，交通安全、隐患排查、文明行为等11小类。2021年11月8日，在渔洋关鞍山村村委会门口，举行了一场特殊的活动。“8分可以兑换10公斤大米或大豆油；10分可以兑换电饭锅、不粘锅……”护林员朱宏昌拎着一提刚刚兑换的卫生纸，笑得合不拢嘴。几天前，他在巡林过程中，发现路边的一根电线杆严重倾斜，他立即将信息上报给村委会，被奖励了3分。“一警三专N员”机制配合积分管理制度，快速形成浓厚氛围，村民治安防范、志愿服务的积极性得到普遍提升。“不少村民从此前的村干部要求参与，变成了如今的主动参与。”渔洋关派出所驻村民警余李强介绍。

“一警三专N员”基层社会治理机制的推行，让群众参与到基层社会治理中，打破了农村地区安全管理和治安防范单靠公安一家的单一局面，有效缓解了当前公安机关警力紧张、管理覆盖面有限的问题，将社会管理的触角延伸至基层“神经末梢”，为全县打造高质量平安乡村贡献力量。