自贸港背景下三亚低空旅游产业创新发展研究

刘 亢 杨涵涛 韩奋畴

（三亚航空旅游职业学院，海南三亚 572000）

引言

低空旅游作为新兴旅游业态，越来越受到旅游者的青睐，并成为旅游业供给侧结构性改革的一个重要方面[1]。三亚拥有发展低空旅游业得天独厚的条件，低空旅游市场起步也较早，2010年海南被确定为全国低空空域管理改革试点省份，而三亚直升机观光游览项目则为全省首个通航旅游项目。《海南自由贸易港建设总体方案》提出“进一步放宽空域管制与航路航权限制，优化航运路线”，以及《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》提出“做大做强低空旅游业”“围绕三亚通航产业园，打造以低空旅游业务为主的产业集群”，为三亚低空旅游产业的进一步发展提供了机遇[2]。

一、三亚低空旅游产业发展现状

（一）低空旅游业务不断向好

随着国内低空旅游的迅猛发展，三亚地区近年低空旅游业务也得到快速发展，根据调研统计数据，2021年三亚辖区空中游览飞行小时、起降架次和载客量分别达到7125小时、94 764架次、25.6万人次，分别占中南辖区空中游览作业的64.49%、84.52%和90.1%，占全国空中游览作业的36.62%、62.63%和69.15%，可以说三亚低空旅游发展领跑全国。当前，三亚低空旅游主要形式是景点区域飞行，包括景区上空盘绕飞行、景区和景区间飞行等业务。

（二）政策机遇推动低空旅游企业发展

国家批准海南建立自贸港，给三亚低空旅游发展带来了千载难逢的机遇，“原辅料零关税”政策落地，12个航空器零部件免征进口关税、进口环节增值税和消费税，为三亚低空旅游企业发展提供了独一无二的政策支持，大大减少低空旅游企业在筹建、发展期间的航材储备、飞机维护等费用，再加上企业与个人所得税、生产设备税费、境外人才引进等优惠政策，进一步减少了相关企业的运营成本。

（三）市场竞争日益加剧

三亚良好的气候条件在冬季吸引了许多辖区外通用航空公司（公司注册地在国内其他省份）前来作业，包括开展低空旅游业务，其中占据市场份额较多的有湖北祥云通航、内蒙古巴运通航、河北北直通航等，这使得三亚本土低空旅游企业既要互相竞争，又要在旅游旺季与辖区外企业竞争。

（四）飞行服务保障体系不断完善

海南作为全国首批低空空域管理改革试点和空域精细化管理改革试点省，现已建成全国首个低空空管服务保障示范区、国家低空空域空管院士工作站、国家低空空域管理科研基地，首批无人机综合监管试验平台，以及全国首个军、民航双认证的海南通航飞行服务站，低空空管服务保障平台和设施在不断优化。三亚低空旅游企业报送飞行计划，基本上能够在 24小时内得到批复，审批效率比以往有很大提高。

二、困扰三亚低空旅游产业发展的主要问题

（一）通用航空机场建设尚在起步阶段

相比低空旅游发达的国家或地区，三亚通航机场数量还相对较少。三亚天涯通用机场由于位于三亚凤凰国际机场附近，随着凤凰机场航班量的增长，有限的机场资源只能优先用来满足公共航班飞行，使得三亚只能以临时起降点的形式维系目前高速发展的低空旅游产业。虽然在海南全省100余个通航起降点中，三亚凤凰岛临时起降点的保障能力是最强的，但调研发现，这种自发形成的临时作业点保障服务还不够规范，环境与设施也亟待提高，满足不了低空旅游所服务的中高端游客所需。

（二）产品缺乏特色，市场管理待规范

三亚作为全国低空旅游发展较为迅速的地区，从事低空旅游业务的通航企业数量近年来不断增加，但开发设计的产品还相对缺乏特色。项目组调研三亚某通航企业了解到，该公司针对客户需求设计了“一分钟空中游览”的特色模式，在市场取得了显著效果，但很快其他通航企业，尤其是旺季到三亚开展异地作业的通航企业也纷纷跟进推出同类产品，而市场价格却在不断降低。除了产品同质化问题，还经常出现同行互相向民航监管部门举报竞争对手飞行违规的事件，这在说明同业竞争激烈的同时，也表明市场管理有待规范，行业企业自律有待加强。

（三）航空文化普及与市场开拓任重道远

虽然三亚发展低空旅游具有地理环境得天独厚、飞行条件优越等优势，国家、地方层面近年来对低空旅游的支持政策也是密集出台，三亚低空旅游业务量更是已经领跑全国，但相比三亚旅游市场规模，低空旅游的市场占有率仍然较低。三亚低空旅游游客量在2021年以25.63万人次占全国通航旅游市场的69.15%，但相比这期间三亚2 162.04万人次的过夜游客接待量，占比仅为1.2%。加大航空文化宣传与普及力度，进一步开拓低空旅游市场，提高游客转化率依然任重道远。

（四）低空旅游专业人才招不来、留不住

低空旅游专业人才培养主要依靠民航类院校。当前商业民航的企业规模一般较大，标准分工细致，管理体系完整，故障率与风险低，员工责任压力相对较小。而通航的企业规模小、机型多、待遇低，飞行器故障与风险相对较高，再加上自身运营等因素，使得通航企业发展不稳定，导致民航类院校毕业生前往通航企业就业的意愿一直不高。而通航企业还要面临商业民航与同行的人才竞争，更是加剧了低空旅游人才的不稳定性。

三、三亚低空旅游产业创新发展路径

（一）先行先试，创建低空旅游示范城市

1.建设低空旅游试点城市，打造产业发展标杆

低空旅游产业发展涉及地方政府、部队、民航、海事等单位[3]，短期海南全省范围内继续调整相关政策难度较大，三亚作为领跑全国低空旅游市场的城市，可以争取作为低空旅游试点城市，从发展势头较为活跃的海棠湾、大东海等区域开始，深入开展低空领域改革，打造低空旅游标杆，向全省乃至全国推广经验。

2.统筹军民航利益，建设常态化低空开放空域

在现有飞行管制分区的基础上，适当调整试点城市机场飞行区域范围，尽量降低航路、航线交叉程度，规划空域范围的上、下限和使用时限，为低空空域飞行调配留出空间，形成常态化开放的低空空域，然后根据试点效果，重新划设各类飞行空域。

3.用好自贸港政策，简化项目审批流程

继续用好自贸港对于航空器、零部件及人才引进等优惠政策，制定低空旅游产业发展促进政策与工作方案，鼓励企业参与通用航空基础设施建设，简化低空旅游项目的审批程序，营造良好的低空旅游发展环境。

（二）加强宣传，不断创新低空旅游产品

1.加大低空旅游宣传力度，打造低空旅游知名品牌

三亚拥有丰富的旅游资源，低空旅游又是一种新的旅游形式，结合三亚丰富的旅游资源开发低空旅游，该产品完全有可能成为未来三亚旅游经济发展新的增长点。然而，目前三亚低空旅游产业尚处于起步阶段，低空旅游宣传度不够，游客对低空旅游了解不多。所以有必要加强低空旅游的舆论宣传，通过新闻媒体，借助会展平台和各种高端会议、专题展览等方式展现低空旅游的独特魅力，为低空旅游发展助威造势，在消除国内消费群体对低空旅游安全性和冒险性误解的基础上，引起人们对低空旅游的关注，加深对低空旅游的了解，产生对低空旅游的兴趣。

2.加快建设低空旅游配套服务体系，促进低空旅游可持续发展

低空旅游的服务体系建设主要体现在航空保险服务和航空器维修服务两个方面。航空保险服务要求低空旅游服务提供商在通用飞行器的购入、租入、旅游活动的开展等方面进行投保。航空保险是促进三亚低空旅游发展的重要保障，是低空旅游产业链上的重要一环。三亚应加快引进国内外保险公司在三亚设置分支机构，或与其合作成立针对直升机、热气球、三角翼等低空旅游航空器的保险公司，推出不同的低空旅游意外保险产品，包括针对低空飞行器制造者、修理者的产品责任保险，针对飞行员、游客的意外伤害保险，针对低空飞行器以外的第三者的损失赔偿责任保险等。提供航空保险服务可以从一定程度上提高企业的抗风险能力，增强企业运营的可持续性。

3.发挥免税优势，探索建立“低空旅游+免税”的商业模式

通航产业当前盈利水平一般，低空旅游则是叫好不叫座，相比之下，海南尤其是三亚免税业已经取得了喜人成绩，随着全岛封关日益临近，面向内地数以亿计中高端消费群体的海南免税购物业态将逐步形成，而中高端消费群体也正是三亚低空旅游需要抓住的对象。短期内，双方可以开展发放低空旅游免税消费券、利用飞行器开展免税品宣传等活动，长期则可考虑在飞行服务站（FSS）、通航机场建设免税品牌店特别是奢侈品牌店，为低空旅游消费者提供免税品购买、配送等服务。

（三）安全第一，严格行业规范

1.制定严格规范的市场准入机制，保障低空旅游高水平发展

由于低空旅游具有很强的政策敏感性，而且行业运营成本巨大，飞行运营技术专业性很强，低空旅游的发展必须制定一个严格规范的市场准入机制，从企业的规模、专业技术等层面作出严格规定，以保证低空旅游企业经营的规范性，保证低空旅游行业的优质和高水平发展。

2.完善相关规章制度，制定合理的低空旅游运营标准

由于低空旅游行业发展是一项全新的工作，因而需要制定一套新的合理的运营标准对其进行指导。要加快三亚低空旅游行业协会的组建，出台“低空游览”等项目质量标准和服务规范，明确飞行时间、飞行航路和收费标准，监督会员单位遵守行规行约，强化协会自律职能，防止市场野蛮发展与低水平 竞争。

3.健全安全救援系统，提供低空旅游安全保障

近年来，国内低空旅游飞行事故频率要远高于商业航空，故三亚低空旅游产业的发展必须在制定严格规范的市场准入制度的基础上，加强企业与旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通信、交通等部门合作，形成安全救援体系，以确保低空旅游的安全。

（四）内培外引，拓宽低空旅游人才培养渠道

1.加快急需紧缺人才的引进

要建立多元化的低空旅游人才引进机制，重点提升飞行、机务、空管、机场、空防等专业人才培养能力和引进力度，在工资、住房、福利待遇等方面给予人才引进优惠；加强军民融合，积极引导部队专业航空人才加入低空旅游产业人才队伍。

2.加强省内高校国际化专业人才的培养

加强企业与高校、研究机构、政府之间的交流与合作，同时借鉴国外低空旅游人才培养的先进方法，培养三亚本地低空旅游人才。首先，低空旅游企业要加强与国内外民航教育、研究机构的联系，推动企业与高校之间的交流合作，采取直接培养、培训提高等各种方式，培养低空旅游专业人才和从业人员[4]。其次，强化政企合作机制，低空旅游企业要积极与民航局合作组织开展多种类型的技术培训、岗位培训等，切实提高低空旅游人才的专业技能和综合素质。

四、结语

低空旅游作为新兴产业，近年来受到国家、地方政府以及有关企事业单位的重视，并得到迅速发展。三亚发展低空旅游产业在气候条件、观光资源、空域改革等方面具有得天独厚的优势[5]，在海南自贸港政策及地方政府的大力支持下，低空旅游产业势必将发展成为三亚建设国际旅游消费中心的特色产业，三亚也能成为我国低空旅游创新发展的示范引领城市。