工业经济高质量发展测评及区域差距分析——基于广东省的实证研究

吴波亮，谷湘琼

（工业和信息化部电子第五研究所，广东 广州 511370）

0 引言

工业是我国立国之本、强国之基，关系到国家经济命脉。我国工业规模已连续12年保持世界第一，但面临着经济全球化逆流、中美贸易摩擦多发、俄乌战争突发和全球新冠疫情冲击等众多较为严峻复杂的环境挑战，以及工业经济大而不强、全而不优的矛盾日益突显的问题。加快推进工业高质量发展成为当前乃至今后我国经济社会发展的主题。党的十九大报告中指出“中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。国家“十四五”规划也要明确提出“增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展”。广东省作为我国经济大省、工业强省，GDP总量连续33年居全国第一[1]，推动广东省工业高质量发展，对提升制造业核心竞争力、打造世界级制造业产业集群具有重要的现实意义。

1 文献综述

近年来，高质量发展成为国内学者重点研究的热点，大多数学者开展对我国经济高质量发展的发展水平测评、影响因素等视角进行研究。袁晓玲等[2]通过构建省域高质量发展投入产业指标体系，测算省域经济高质量发展水平；苏丽敏等[3]构建6个子系统30个经济指标的经济高质量发展评价指标体系，测评我国经济高质量发展水平；林桢等[4]从经济运行、创新驱动、结构协调、绿色持续、对外开放和福利共享6个维度构建我国区域经济高质量发展指标体系并进行测度分析；汪芳等[5]从绿色发展效率和出口技术结构两个方面构建指标体系，运用广义矩估计方法（GMM）进行测度中国制造业高质量发展水平；郑耀群等[6]从创新驱动、效率变革、质量提升、绿色发展和产业融合5个方面构建评价指标体系，运用熵值法测度我国31个省市制造业发展水平；江小国等[7]选择经济效益、创新能力、智能制造、品牌质量、行业质量和绿色发展6个维度构建评价指标体系，采用主成分分析法测评我国制造业高质量发展水平；李春梅[8]从增长、效率、创新、效率和环境等8个维度构建制造业高质量发展评价指标体系，采用面板回归模型对我国制造业高质量发展进行测评。

目前，国内学者更多地侧重于对我国经济及制造业高质量发展水平、影响因素等进行研究，而对工业经济高质量发展的研究及区域对比分析的研究还较为少见。本文以广东省工业经济发展为研究对象，通过构建工业经济高质量发展指标体系，基于2011—2020年广东省工业经济数据及2020年21个地市的截面数据，对广东省工业经济高质量发展水平及区域差异性进行测评分析，并提出针对性的建议对策，以期为广东省工业经济高质量发展提供决策参考。

2 工业高质量发展指标体系及测度方法

2.1 工业高质量发展指标体系构建

为了能够科学客观地综合测度工业经济高质量发展水平，本文立足工业经济发展的多个维度，通过建立模型从多个维度要素进行综合统计，以客观测度广东省工业经济高质量发展水平及区域差距性分析。依据“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合广东省工业经济发展实际，构建广东省工业经济高质量发展指标体系，详细内容如表1所示。

表1 广东省工业经济高质量发展指标体系

2.2 测度方法简介

为了客观科学地对工业高质量发展指标体系进行赋权，本文采用熵权法。熵权法主要根据各个指标传递给决策者的信息量大小来确定权重。原理是信息量越大、不确定性越小的指标赋予权重越大，信息量越小、不确定性越大的指标赋予权利越小，具体的计算过程如下。

a）数据标准化

首先，将各个指标进行去量纲化处理。假设给定m个指标：

X1，X2，…，Xm其中Xi={x1，x2，…，xn}

假设对各个指标数据标准化后的值为：Y1，Y2，…，Ym，则：

b）求各个指标的比值

假设一级指标有m个二级指标，且取得n年数据，记为矩阵。在同一指标下，计算各年取值占全部值的比重，公式如下：

c）求各个指标的熵值

根据信息论中对信息熵的定义，可计算各个指标的熵值：

d）计算指标权重

3 广东省工业高质量发展实证分析

3.1 数据来源

本研究数据主要来源于2011—2021年《广东省统计年鉴》[9]、21个地市2021年的统计年鉴，根据广东省工业经济高质量发展指标体系进行换算得到研究基础数据。

3.2 指标权重确定

根据2011—2021年广东省工业经济高发展的各项指标数值，按照熵权法计算步骤对原始数据进行处理，计算出各项指标的权重，如表2所示。

表2 广东省工业经济高质量发展测评指标的权重

根据熵权法分析的结果，广东省工业经济高质量发展测评指标体系的权重分配存在明显的差异。其中，开放发展类指标所占的权重最高，达27.6%；其次是创新发展类指标，权重为25.4%；协调发展类和绿色发展类指标的权重相对较小，分别为14.6%和13.7%，反映出广东开放型经济和创新型经济的特点。

3.3 实证结果

3.3.1 广东省工业经济高质量发展综合指数分析

根据2011—2020年广东省工业经济高质量发展指标体系，运用熵权法进行换算处理，从时间维度上得出工业经济高质量发展一级指标指数及综合指数，详细内容如表3所示。

表3 2011—2020年广东省工业经济高质量发展指数 单位：%

从测评结果看，广东省工业经济高质量发展综合指数总体呈波动上升态势，从2011年的33.15%提高到2020年的68.51%，上升了35.36个百分点。从发展速度看，广东省工经济高质量发展分为两个阶段：1）2011—2016年，工业经济高质量发展指数总体呈波动式上升趋势，2016年达到小高峰，发展综合指数为55.47%，2017年综合指数有所回落；2）2017—2020年，综合指数呈平稳上涨态势，从2017年的52.61%平稳上升到2020年的68.51%，较2017年上升了15.9个百分点。

从分类指数来看，广东省工业经济高质量发展的细分指标作用的差异显著。

a）创新发展持续平稳地攀升

在广东省大力实施创新驱动发展战略下，创新发展指数实现持续攀升，2020年创新发展指数达24.3%。主要原因是研发投入持续提升、新产品产出成效突出。研发投入强度从2011年4.15%提升到2020年7.69%，新产品产出效率提高了14.09个百分点。

b）协调发展指数呈现上升后降的态势

主要受发展速度和发展质量双重因素相互作用影响。规上工业增速从2011年12.6%逐步下滑到2020年的1.5%，下滑速度明显，但高技术制造业占规上工业比重却持续上升，约上升了10个百分点。

c）绿色发展指数上升趋势不明显

因工业发展引致工业能源消耗持续增多、工业固体废弃物不断增加，使得单位工业增加值能耗增长速度不断地增长，但工业固体废弃物利用强度的提高不明显，使得绿色发展指数2020年比2011年仅提高了1.56个百分点。

d）开放发展指数呈现波动式变化

2011—2016年，开放发展指数显现波动式上升趋势，指数从2011年的14.61%上升到2016年的19.06%，主要是因为新产品出口强度持续显著地增强；2017年指数出现断崖式下降；2018—2020年，由于新产品出口强度明显持续地提升，使得开放发展指数实现逐步回升。

e）共享发展指数快速地增长

共享发展指数从2011年的2.1%提升到2020年的9.64%，显著提升了7.54个百分点，这主要是因为工业企业单位产出利润率和工业全员劳动生产率均有所提高。

3.3.2 广东省工业经济高质量发展空间情况分析

以2020年广东省工业经济高质量发展综合指标为基准，运用熵权法及对照法进行换算处理，从空间维度上得出21个地市工业经济发展指数，如表4所示。

表4 2020年广东省21个地市工业经济高质量发展指数 单位：%

从21个地市测评结果来看，仅深圳、珠海、惠州、广州、佛山和东莞等6个主要珠三角城市的工业经济高质量发展水平高于全省水平。其中，深圳综合指数最高达95.9%，位居全省第一；其次是珠海，综合指数为86.5%；惠州、广州的综合指数超过70%，明显高于全省水平。但揭阳、梅州、茂名等地市工业经济高质量发展综合指数较小，与全省水平还存在较大的差距。

从分类指数来看，工业经济发展水平较高的地市，在创新、协调、绿色、开放、共享等分类指数上也偏高。

a）创新发展指数

深圳、东莞、惠州3个地市的创新发展指数明显较高，尤其深圳，指数值高达31.45%，高出全省水平7.15个百分点，主要是研发投入强度和新产品产出效率两项指数较高，拉升综合指数水平。

b）协调发展指数

深圳、惠州的协调发展指数超过10%，分别为15.5%和10.54%，主要是由于高技术制造业增加值占规上工业增加值比重较高，两市的比重分别为67.4%和43.8%，远远地高于全省及其他地市水平。

c）绿色发展指数

潮州、佛山、深圳3个地市的绿色发展指数分别位居全省前三，潮州在单位工业增加值能耗增长速度下降较为明显及工业固体废弃物利用强度比较高，佛山在单位工业增加值能耗增长速度下降明显，下降了8.28%，而深圳则是在工业固体废弃物利用强度较高，达95%。

d）开放发展指数

惠州、珠海、深圳等地市的开放发展指数较高，最高为惠州，达24.44%，这主要是由于新产品出口强度较大所引起的，而珠海、深圳则是由于外商直接投资强度较高而引起的。

e）共享发展指数

湛江、阳江、珠海、佛山、广州等地市的共享发展指数位居全省前列。其中，阳江、珠海、佛山的共享发展指数主要由于工业企业单位产出利润率较高所引致，而湛江、广州则是由于工业全员劳动生产率较高所引致。

但广东省工业经济发展仍存在如工业经济发展速度放缓、单位工业增加值能耗增速下降不明显、外商直接投资强度明显下降等问题。而在地市层面上，各地市工业经济发展显著不均衡，珠三角城市工业经济发展水平明显地高于粤东西北地区的城市。

4 建议对策

为进一步地推动广东省工业经济高质量发展，提出以下几点建议。

a）推进新一轮工业技术创新改造

技术创新改造是实现工业经济整体水平转型升级的主要途径，加快大规模推进新一轮工业技术改造。主要围绕工业领域关键核心技术、重点骨干企业、先进优势产品等方面开展新一轮工业技改，推进产品创新持续升级，推进生产能力的数字化网络化智能化改造，引导产业模式创新升级，以提升工业核心竞争力、拓展工业发展新空间。

b）促进工业向智能制造转型升级

智能制造是先进信息技术和先进制造技术深度融合发展大系统。工业高质量发展的核心是制造业高质量发展，加快推进以大数据、云计算、人工智能和物联网等新一代信息技术与制造业融合发展，以实现产品智能化、生产智能化及服务智能化，推动工业质量、效率与动力变革，重塑制造业技术体系、产业模式和价值链，为工业高质量发展提供新动能。

c）推动工业经济区域协同联动发展

坚持“先富带后富、实现共同富裕”的发展理念，深圳、珠海、广州等珠三角地区工业经济发展质量相对较高，而粤东西北地区的工业经济发展质量相对落后。广东省需要探索研究区域协同发展机制，加强区域的产业开放创新合作，引导工业外溢产业省内迁移，推动工业产业链优化联动发展，形成珠三角与粤东西北地区产业链互补，促进粤东西北地区工业经济发展。

d）推行工业绿色低碳发展新举措

在“碳达峰” “碳中和”的目标背景下，推进工业经济绿色发展是必然趋势。积极鼓励化工、钢铁、纺织等广东省重点高污染行业落实技改行动，推动应用绿色低碳技术和先进环保生产设备，减少工业污染排放，降低单位工业增加值能耗效率，鼓励工业企业生产绿色低碳产品，以绿色增长驱动经济发展。同时，加大工业污染治理财政资金投入，加强对工业废弃物及污染物进行治理，以及对工业企业绿色低碳技改、应用先进生产设备等进行适当的财政补贴。

c）提升工业经济对外开放水平

2020年以来，受新冠肺炎疫情的影响，广东省对外经济受到较大的冲击，直接影响到工业经济高质量发展。持续强化“走出去” “引进来”战略，构建对外开放新格局。大力地推行“先放后税”政策，减轻企业资金周转压力，实施汇总征税、关税保证保险等多元化税收担保改革，推动新产品出口强度。加快建立境外企业工业投资项目库，完善项目基本信息，积极推进省-市-区合作对接，促进项目的有效落地。

5 结束语

工业经济的高质量发展受多重因素的共同影响。创新、协调、绿色、开放、共享等发展指标是影响工业经济高质量发展的重要驱动因素。由实证分析结果可知，创新发展是影响广东省工业经济高质量发展的第一驱动力，开放发展成为推进工业经济发展的关键动能，也体现了广东省外向型经济特点，协调、绿色、共享等要素也是促进工业经济高质量发展的重要因素。因此，需要加快推进工业技术创新改造、提高对外出口及外商招商引资力度，推动工业经济实现快速高质量发展。同时，引导制造业向智能制造转型升级、鼓励工业企业实行绿色制造、推动工业经济区域协调发展等多种方式，共同推进工业经济高质量发展。