电力工程造价审计的方法实践与应用

张海燕

（中国能建江苏电建一公司，江苏 南京 210001）

一、当前我国电力工程造价发展现状分析

随着城市化过程的加速和电力工程建设的迅速发展，电力工程的成本审计越来越重要，而电力行业的专业性和技术性强的特性也决定了电力工程审计的专业性和繁杂性。尤其，对于项目建设部门来说，工程造价不但是项目风险管理的关键内容，并且还影响到企业的经济利益，因而，客观性上要不断加强工程造价审计力度。

电力工程造价审计关键依据国家相关法规和政策，及其国家和地区建设行政负责部门、中国电力工程联合会公布的工程定额、耗费标准、取费标准、相关调价文件和工程的人工、材料、机械设备施工定额、工程图纸、实体量等，根据工程实际对成本审查开展合理的监管和查验。而经审查的项目竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，因此，做好工程造价审计工作是工程竣工结算的关键构成部分，能够合理加强对工程建设的监督管理，维护确保国家经济利益，提升投资经济效益。

目前电力建设领域的竞争十分猛烈，如电气工程虽在招标会过程中仅仅只是被承揽项目中的一部分，但一些承揽单位只一味追求低价中标，而忽略了电气工程施工中的技术难度，导致电气工程的质量达不到工程施工设计的要求。而在电气工程的施工过程中，合理的工程施工监管往往不够标准，造成很多电气工程施工单位的施工不规范，最后大大地影响了工程建设的质量。

二、我国电力工程造价审计工作的方法

面对不同的电力工程项目，建设资金投入大，为使建设工程投资得到合理有效地使用，应对基建工程实行全过程审计监督，控制建设工程造价，并在合理的时间内，使工程清算不发生反复工作，因此审计工作隐蔽性强是今天研究的关键。与此同时，审核合同书范畴是否合理，审核基本工程图纸是否完善，审核工程量计算书是否准确，是做好电力工程造价跟踪审计工作的重点。这些都要求我国电力工程造价审计工作人员在施工进展过程中开展项目追踪审计，对相对应的材料和设备开展估计，只有确立工作量的测算，才能合理、迅速地进行我们预估的工程清算审计工作。

（一）全面审计法

根据国家和领域的工程施工费用预算架构和工程施工次序，对全部项目逐一核查的方式。其优势是审计后的项目成本不正确较少，质量较高，但缺陷是工作量相对比较大。对于工程量小、技术简易、工程造价定编、估计单位技术能力弱的工程项目，综合性全面审计法可以说是领域的最佳选择。

（二）标准图审计法

通过应用标准图或项目施工图，集中化审计工程量定编基本标准费用预算和决算，这是一种标准、规范的审计方式。它非常容易明确工程的特性，在短时间内就能获得优良的实际效果。其缺陷是，根据标准工程图纸，只适用于项目设计和工程施工阶段，适用范畴小。

（三）分组计算审计法

将项目分成若干组，在审批测算同一组子项目的工程量时，选用同样或相仿的测算基础，再将邻近且具备一定内部联系的项目组的工程量联系起来与同一组量的测算进行比较。这种方式是用于加速对工程量的审计。

三、工程造价审计工作的重点内容

在电力工程招标会中，既要挑选建设信誉度好的施工单位，又要通过市场竞争体制制定有效的工程造价，完成操纵工程投资的实际效果，因而，审计单位务必对工程施工合同书和标书的一致性开展核查和监管，避免在工程建设中做手脚的状况发生。

在电力工程施工过程中，假如建设单位要变更工程的某一施工范围或某一工艺流程，务必先以会议纪要或联系单的方式向监理单位和施工单位明确提出变更，还务必由设计变更的承担人查验签名。

尽管建设指引确立要求，土建工程材料应根据设计必须明确，但存在的问题是，一些建设企业不按指引要求，乃至伪造标书，随便应用土建工程材料，通常把不过关的材料用到工程建设中。因而，必须对项目成本审计开展核查。

四、电力工程造价审计的方法实践应用

（一）重视对电力工程决策环节的审查

电力工程中的成本管理方法是创建在每个阶段同等关键环节基础上的，其中决策环节是一个十分关键的阶段。设计和决策在电力工程的总成本控制过程中占了很大比重。这些决策关键是投资决策，对项目的许多指标有重要影响，决策环节的许多内容与电力工程项目的最后决策直接有关。例如，建设经营规模、建设的实际标准和投资估算的最后确定，都对项目的成本具有十分关键的意义。因而，应尤其留意投资决策环节的成本，这是取得成功的成本管理方法的重要点之一。

（二）深化电力工程设计环节的造价控制作业

电力工程设计阶段中最关键的是招标会业务，其关键目的是加强设计阶段的总体市场竞争，依靠引进竞争者的体制，使设计环节的核心理念和质量可以获得巨大的提高。招标会是对全部电力工程建设领域的一个关键促进。因此这对项目的法定代表人有很高的要求，必须贯彻落实好电力设备设计与工程造价单位的融合，假如设计概算过高，必须采用节省工程造价的对策来改进状况。与此同时也可适度变更方案设计，设计单位应表明，将承担实际执行，保证每个阶段控制得平稳井然有序。

（三）落实电力工程设计环节的审查

设计合作应涉及招标会设计、施工工艺和经济的全方位融合。电力工程无论经营规模有多大，都要对招标会实际操作推行科学有效的审查方法，综合性剖析，明确提出经济技术计划方案，最后挑选最适合的计划方案。招标会设计也必须根据项目总体目标和资本成本测算问题，执行优良的额度设计。根据准许的工程施工设计总费用预算，选用工程基本原理开展项目溶解控制，贯彻落实标值，确保工程计划方案的科学性和有效性。

（四）深化对电力工程招投标环节的成本控制

招标会工作的具体内容是工程施工招标会、材料购置招标会和设备购置招标会。在执行电力工程控制时，对标书定编进行审查，使其必须严苛和精确，合理防止不必要的经济损害，理赔的概率时间也能合理减少。电力工程理赔的最直接依据是项目合同书的支付和决算，它是控制电力工程成本、进展和质量的最关键保证。

（五）在电力工程结算环节中实施对定额套用和工程量的审查

工程结算阶段中，审计单位必须对合同书、大量的变更签证和其他有效造价文件等进行核查，要通过了解和把握电力工程施工图，确立电力工程结算中的测算标准，对工程系统有一个总体深层次的掌握，这对降低投资消耗有很大的功效和实际效果。

五、我国电力工程造价审计方法的案例

电力工程造价审计有多种方式，目前，成本审计方式在电力工程中的运用正越来越广泛。实际的运用案例描述如下：

实例1：某建设单位与施工方签订了施工合同，并固定了综合单价。其中灯具支架每套25kg由施工单位提出，套用一般铁构件制作安装，最终以套为单位确定了综合单价。而在实际施工过程中，施工方铁构件每套实际重量是10kg，由此产生了十几万元的价差，结算中施工方以固定综合单价为理由，不予调整。此事一直争论，没有结果，最终审计单位拿出了合同法，在合同法42条规定，双方签订合同过程中，一方以故意隐瞒与订立合同有关的重要事实，或者提供虚假情况，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。最后施工方同意扣减多出的价差部分。由此可见，在工程造价构建过程中制定合同对于交易双方来说是十分必要的。在计算成本过程中，彼此之间的书面形式合同书是必不能少的。此外，假如早已签署的合同书，在实行过程中发觉合同书有忽略，这时往往会找不到现行标准的清算文档或法律法规来作为调整异议部分的依据，而工程审计是防止上述情况发生的关键方式。从实例中不难看出，对合同书的了解水平是审计清算的核心。务必积极主动参加合同书的拟定，以保证不易由于合同书实行不合理而导致不必要的消耗和损害。

实例2：火力发电部分项目在一级负载下，工程图纸显示选用双电源开关配电，其备用发电量选用柴油发电机，柴油发电机给予的市电损害时间为15秒，电池配电时间为集中化式电池和应急照明，不小于10分钟，柴油发电机的设计是为了达到运行时间的紧缺。目前市场上生产制造的柴油发电机，通过持续创新和商品更新，可以在5秒内快速启动，这合乎GA54-93《消防安全应急照明安全性技术条件》要求的变换时间≤5秒。在与设计实验室沟通交流后，允许应用一台质量好的柴油发电机做好后备电源，并撤销了安全事故照明灯具供货的EPS。因此，必须融合实际设备的布线图，对比总体工程图纸和具体现场详尽布线安装状况，随后将其付诸审计实践，适当调整清算造价计算结果。

六、面对我国目前电力工程造价审计工作改善措施

审计计划对审计的效率比较关键，对咨询公司的内控制度也很关键。尤其是今年以来，随着技术审计项目经济社会发展水准的提升，所涉及的专业内容也愈来愈多，因而，技术审计专业之间的职责分工和合作十分关键。在这个过程中，工程项目经理应该有计划开展项目的审计，保证各专业之间的合作，从而进一步提升项目进行的效率。

慎重的工程造价工程师在核查较小的审计项目时，通常选用详尽的审计方式进行项目审计。殊不知，与大中型项目对比，详尽的审计不但没有必要，并且也不合乎现代审计的立即性要求。因而，取样审计适用于工程造价审计。取样审计不但要遵循必要性原则，还需要在合规性测试的基本上，为项目审计计划中的查验项目制订必要性标准。这不但提升了企业工作的效率，并且进一步降低了项目审计中的困难。

项目成本审计中的关键项目——签证办理审计定案，其特性是无法控制。因而，对工程项目施工合同书的不认真细致履行，会直接影响到工程施工过程中的现场管理，在工程竣工结算时，会发生变更、签证办理等程序上的问题，导致许多不明确要素。因而，建立有效的签证办理审计决算表对我国项目审计工作的提前准备十分关键，并能确保可以按期向项目审计局进行竣工结算汇报。

制订审计计划是改善审计程序和达到机构内部结构要求所必需的基本工作。随着社会和经济的发展，电力行业审计也在持续发展壮大。在工程审计中，审计过程的全部层面都必须融洽，乃至必须依靠外部权威专家和顾问的协助。因而，假如审计工作人员没有严苛的计划，随便充分发挥，便会发生一系列工程造价问题，最后影响审计工作。因而，审计组务必详尽定编审计计划，严苛按照计划内容进行审计工作，确保基本建设项目的详尽性，确保参加审计工作的工作人员对审计总体目标有清楚地了解，掌握项目的合同书施工期情况，确保项目工程部的合理执行。除此之外，审计项目的多样性要求可以随时调节审计计划。与此同时，由于一些基本建设项目的独特性，必须选购建筑装饰材料和设备，因而要运用公平的前提条件，对这种种类的资源和价钱开展确保，以降低购置时间。

在基本建设项目的成本审计中，签证办理审计定案表十分关键，也是最难控制和管理的。一些工程项目因为欠缺严苛的合同书文档，及其在签订工程合同书时施工场地欠缺控制体系而遭受影响。除此之外，开发商和承揽商在审计和签证办理工作上通常无法达到一致，由于他们是以自身经济利益较大化为前提条件，最后影响了基本建设项目清算审计工作的正常进行，耽误了审计周期时间，导致了毁约状况。

七、结束语

总而言之，在当前我国电力工程建设和发展的过程中，要加强各层面的管理，尤其是要把各种制度、工程技术和经济发展管理相融合。而全过程工程造价管理工作的控制对确保电力工程建设经济效益的完成具有关键意义，能够加强电力工程全方位的控制和推动，这对最后做到推动经济收益的目的具备关键功效。

在提升审计工作质量的基础上，保证审计工作的功效在项目的各个阶段获得充分发挥，并较大程度地节省资金投入，推动电力工程造价审计工作持续有效地发展，提升我国的社会经济水准。在具体的审计工作中，我们应当与时俱进地做好审计监督工作，积极思考反省审计策略方法，以保证工程审计工作的顺利开展，进一步控制工程项目审计风险。