专题前言

全球数字化转型进程加快，数字经济纵深发展并不断提升经济社会的数字化、网络化和智能化水平。数据作为数字经济的关键生产要素，具有重要的经济属性和价值属性，数据价值化的重要性不断提升。同时，数据产权治理体系不健全导致数据权属及资源配置不明，难以有效监管数据主体及其行为，无法实现数据市场的良性分配，阻碍数字经济可持续发展，也产生数据垄断、大数据杀熟、数据侵权等不良影响，危害数字生态和社会健康发展。因此，世界各国均加快构建数据产权治理体系，解决在数据归属、数据确权、数据共享与流动、数据交易、数据监管等环节的关键问题，保障数据经济稳定运行，推动社会健康发展与综合国力的提升。

我国实施大数据战略以来，党和政府着力从顶层设计、统筹规划、法律法规、创新应用等多层面推动数据赋能经济转型发展，而在“十四五”时期培育数据要素市场和健全数据产权制度被提升至战略高度。习近平总书记强调“加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任”，国家“十四五”规划提出推进数据等要素的市场化改革、完善要素交易与服务体系的战略目标，各级政府加快建设数据产权确权与治理体系，在数字政府建设、数字产业规划、数字经济发展等相关政策中均强调完善数据产权治理。当前我国数据产权制度体系与治理实践仍处于探索阶段，相关顶层规划、专门制度、政策方针、国家标准、行业标准等均尚待完善，如何应对数字经济发展中的实际风险与核心问题，如何构建中国特色社会主义数据产权治理体系成为我国数字经济时代社会发展的关键命题。

本着探索数据产权治理体系、助力数字化转型高质量发展的目的，本专题纳入图书馆学、信息资源管理、法学等关联学科领域研究者的最新成果，收录《我国数据产权的政策计量与优化》《数据产权市场主体的认知调查与矫正》《“工具-目标-主体”组配视角下的数据产权治理路径》《数据信托：个人数据交易与管理新机制》等4篇文章，分别着眼于产业数据、个人数据、公共数据等多种数据类型，从国家政策、主体认知、法律制度等多视角开展数据产权治理的探索；借助词频计量、扎根理论、政策工具等多种研究方法，从政策规划、专门制度、社会参与、治理路径多层次提出数据产权治理策略，剖析我国数据产权政策整体概况和具体内容，提出政策优化建议；呈现我国数字市场主体的数据产权观念，推进数据产权确权立法进程；探寻个人数据产权的管理与保护方案，保障数据主体对个人数据的所有权、收益权及处置权；梳理我国数据产权治理路径，提升数据产权治理效能，整体面向我国数据治理现实提出有针对性、可实践性的中国治理方案。

数据产权治理体系并非固化结构，而应因循就势，与数字化进程同步。未来数字化转型发展将继续带来社会治理、经济发展、文化交流等各领域的变化，数据产业也面临着产业业态、运营模式的革新与发展，数据主体权利意识的不断觉醒，多重因素影响下的数据产权治理也需不断调整和完善。如何实现数据分级分类，如何评估数据价值，如何划定数据权属，如何平衡个人隐私与公共利益，如何平衡产权保障与产业开发等重要问题仍待解答，在不断回应需求和解决问题的过程中才能逐步形成科学有效的中国数据产权治理方案，才能助力我国形成可持续的数据产权治理生态，支撑数字经济发展，推进数字化转型高质发展。