行政事业单位加强全面预算管理的实施策略探讨

付城霞

(山西省长治市潞城区不动产登记中心，山西 长治 047500)

行政机关推进全面预算管理工作是促进工作质量提升和提升管理科学性的重要环节，所以工作顺利开展不仅仅需要领导层的观念改变，全体人员都应当明确全面预算的重要性理念，在各项业务活动中做好预算管理工作，不断发现问题，改善问题，优化行政事业单位加强全面预算管理的策略，有效规范财政人员的工作行为，提高财政管理的成效，推动政府职能转变以保证各项社会经济有序稳定发展。为更好地提升服务质量，行政机关单位加快推进全面预算管理工作，现已全面铺开预算一体化工作，并且在预算管理电子化改革方面取得了良好的成绩。

1 加强全面预算管理为行政事业单位工作开展带来的积极意义

1.1 确保行政事业单位资金配置和资金使用的合理性

在实施全面预算管理时，行政事业单位会发动全体人员参与，所以在此过程中相关管理人员充分了解自己当前所负责业务的财务运行情况的同时也对整体财政规划有所了解，在结合部门业务和整体规划后，相关人员可以通过制定和完善现行预算管理方案不断提高后续资金使用的有效性。同时，财务管理人员在预算管理计划制定时会借鉴以往的项目实施管理方案，在此基础上改进不足后更加科学地规划其他管理活动的资金配置和使用情况。除此之外，通过实施全面预算管理，行政事业单位可以更加全面地为资金运行提供精准的依据。在实施全面预算管理的过程中，可以有效规避一些不合理的支出，行政事业单位也充分了解成本消耗，评估各项成本支出是否合理，进而提升行政事业单位资金使用的合理性和资源调配的科学性[1]。

1.2 提高财务管理效果，全面提升行政管理水平

行政事业单位在进行全面预算管理工作时首先需要制定预算政策，在此阶段管理人员可以有效把握整体业务开展需要投入的资金和各部门占比情况，提高管理有效性，同时在后续资金使用过程中，也可以对各部门实际工作做出监督和评价。一旦某一个项目资金不足，可以及时做到内部调剂，保证工作顺利开展。反之，如果某一个项目过度使用资金超出预算，财务部门也能及时发现问题并做出快速反馈，判断该资金使用过度是否符合实际情况需要。例如，传统预算管理模式下难以平衡全面把握资金使用情况和兼顾各部门工作特性，因为不同部门对资金的需求和应用有所差别，但是各部门独立制定预算计划会造成难以从整体上把握资金资产使用情况的困境，在协调管理各部门事务上遇到阻碍。这就要求行政事业单位加强全面预算管理，以解决管理效率不足的问题。

2 行政事业单位在全面预算管理中面临的困境

2.1 没有充分认识到全面预算管理的重要性，工作观念有待提高

现阶段，相关管理人员在预算管理方面长期采用传统管理方式，对全面预算管理的认识有待更新。同时，还有部分机关单位负责人没有意识到全面预算管理对整体财务管理的价值，所以没有对此工作予以足够的重视，导致机关单位内部没有建立完善的预算管理制度。除此之外，这种观念落后也会造成基层工作人员也忽视了预算管理工作的重要性，没有及时学习预算管理知识，还有部分工作人员会认为预算管理只是财务管理人员需要关注的，没有树立正确的工作态度，影响整体预算管理工作的推进。

2.2 对制定的预算管理执行不到位

行政事业单位的预算管理主要是针对下一阶段制定预算支出计划，根据日常运行需要和项目建设可以分为基本支出和项目支出，其中基础支出部分每年度变化较小，主要是为满足日常工作需求的计划支出，其他的预算支出都是各级单位的计划开展的项目所需支出或者是机关内部为了自身发展所需的，这部分预算支出往往金额较大且根据实际情况发生变动的概率较大[2]。现阶段，行政事业单位全面预算管理问题在于项目预算制定时间短，对项目整体情况准备不足，预算编制较粗，预算执行过程中，追加追减的情况有时发生，弱化了预算约束，淡化了预算管理的法制观念。此外，行政机关各部门缺乏有效的沟通协调机制也造成信息传递不及时，导致项目预算的执行推进难度大，或者是某些部门没有及时同步预算管理信息，所以没有严格按照计划方案执行，影响预算工作的效率。

2.3 预算管理方面的高素质人才储备不足

当前社会对人才的竞争愈发激烈，很多高素质人才更乐于选择具有挑战性的工作而进入私企或者外企工作，这就导致行政事业单位在预算管理人才储备方面长期不足，甚至有一些基层行政机关没有单独设立预算管理岗位而是由财务部门负责人兼任的。除此之外，行政事业单位对预算管理人员的培养不到位也是现阶段存在的问题，比如缺乏定预算管理培训这就导致一些财务人员没有及时更新工作态度，很容易造成预算工作和实际情况不相符。人员储备不足或者是人员素质有待提高都影响预算管理效率，可能会导致工作计划容易受到外部环境影响，在实际执行过程中临时调整较多。

3 行政事业单位加强全面预算管理的可行性建议

3.1 加大宣传力度，提升人员对全面预算管理的重视程度

针对行政事业单位现阶段对全面预算管理的重要性认识不足和观念有待更新的问题，机关单位各部门应当加大宣传力度，使全体人员明确全面预算管理的工作目的是通过降低管理成本，提高管理工作的效率和效果，提升行政事业单位服务质量。在全面预算管理工作推进过程中，机关单位各部门要注重调动各部门之间的协同作用，通过全体人员共同配合提升机关整体财务管理能力。例如，行政事业单位可以通过内部网站发布文章和学习视频，或者利用机关公众号向全体成员宣传加强行政机构全面预算管理的必要性，提高全体员工全面了解预算管理的作用，在提高预算管理工作效果的同时向社会公众传递积极的信号，展现科学管理的形象[3]。此外，行政事业单位在宣传过程中也要坚持实事求是的态度和不断开拓创新的工作理念，适时更新宣传内容，帮助基层人员在实际工作中强化对业务部门预算管理的认识，提高专业能力。

3.2 建立健全预算编制体系

行政事业单位推进全面预算管理的首要环节是根据实际情况提前制定下一阶段的预算计划以保证后续项目顺利开展，所以要逐步建立和完善预算编制工作体系，在实际工作中要注意项目支出预算编制坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”的原则，实行项目库管理，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制；单位要根据年度总体工作规划，提前研究谋划项目，建立项目库，按照中期财政规划和优先次序开展项目申报，多年度实施的项目要测算项目支出总额并如实填报项目计划实施周期，将项目活动和支出分解到各年度，细化测算每年的预算需求。经常性项目、延续性项目及当年未安排的预算储备项目，自动滚入下一年度形成预算储备项目，促进准确、高效编制预算。

3.3 重视预算人才的作用，加强预算执行绩效管理

当前，预算管理工作逐渐科学化和知识化，所以对高素质预算管理人才的需求也更强烈。因此，行政事业单位需要设立专业岗位有效地辅助管理人员解决各种全面预算管理中遇到的问题。这就要求加强内部预算管理人员的培训和吸纳新人才，促进全面预算管理活动的推进，例如：各机关单位定期组织相关管理人员的交流学习和培训会，了解最新管理知识，互相分享先进经验。同时，行政事业单位应当在预算执行过程中，运用绩效理念和方法，推进绩效管理与预算管理紧密结合，实行预算编制、执行、监督全过程的纯净管理工作机制。将绩效目标编制、运行跟踪、绩效评价、结果应用等融入预算编制、执行、监督全过程，实现“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算管理模式，将绩效评价结果作为年度考核和预算安排的重要依据，推进落实单位绩效管理主体责任。

4 结束语

加强全面预算管理对行政事业单位服务质量提升和工作科学性增强都有着重要意义，也是保证政府财政机关部门内部有效控制的重要环节。行政事业单位通过全面推进预算管理，可以充分整合内部财政资金资源和人力资源，以保证资金调拨的合理性和提高财政资金利用效率。同时，通过加强全面预算管理，行政事业单位可以更好地制定机关内部战略规划，并将政府过紧日子的要求落实到位，也更利于对预算使用情况进行监督管理。因此，行政事业单位需要在多方面优化现有预算管理模式，如吸纳更多高素质管理人才，加强全面预算管理制度完善等，同时，从业人员应当不断更新自我观念，严格落实行政机关制定的预算管理制度，为社会经济平稳运行予以基础保障。