南京市江宁区：创建整体联动、齐抓共管的反家暴工作格局

周序

江宁区反家庭暴力工作联席会议

江宁区通过妇联接访窗口、12338热线，为家暴受害人提供综合维权服务

如何让反家暴工作机制积极有效、与时俱进？作为在全国率先开展反家暴告诫书试点并最终纳入《中华人民共和国反家庭暴力法》的地区，南京市江宁区成立反家暴工作领导小组，以《江宁区反家暴工作联席会议制度》为抓手，进一步梳理明确包括公安、司法、妇联等14家成员单位的职责，推动家暴有人管、求助有渠道、干预有规范，形成社会整体联动、齐抓共管的反家暴工作格局。

“家暴不是家务事，法律会给受害人撑腰。”江宁区妇联挂职副主席柳莉表示。江宁区公安、司法、社区、妇联等多方力量联动，形成维护妇女儿童权益的合力。

《江宁区反家暴工作联席会议制度》确立联合会商、信息共享、联合协办、联合培训等机制，推动妇联、公安、司法、民政等部门各司其职、各负其责，及时发现、联动处置，为家暴受害者提供关爱救助、纠纷调解、法律援助等服务。江宁区政府每年召开妇女儿童工作会议，将妇女儿童维权专项工作经费列入政府财政预算，区妇儿工委每两年制定妇女儿童十件实事，同时推动联席会议常态化，共享共商共推反家暴工作。

2020年11月，江宁区反家暴信息联动平台上线。这是江苏省首家将妇联、法院、检察院、公安、民政等部门共同纳入的信息联动反家暴平台。平台围绕信息共享、迅速处置、联合发力的目标设计，快速掌握并共享家暴信息，让各部门共同干预处置复杂个案，打通部门之间的信息壁垒，以大数据、智能化支撑，实现了家庭暴力事件全流程闭环联动高效处置。

江宁区妇联还联合警格、网格等力量，组建社區“警网手牵手 妇联心贴心”工作群，持续关注施暴家庭状况，为化解家暴、情感矛盾、家庭纠纷提供支持和引导，修复家庭关系，在家事矛盾发生时、调解中、案结后等各个节点共同开展跟踪调解工作。民警李琳是社区妇联执委，她和同为妇联执委的女辅警、女网格员们每天在社区网格一日双巡中留意家暴线索，2020年介入了27起家暴事件，并对其中3户发放了“家暴告诫书”，长期对其进行追踪回访。

“有些受害人不愿法院、公安部门介入。”海霞工作室律师王海霞说，出于多种原因，不少家暴受害者选择“沉默”。但家暴不是个人的家务事，针对家庭暴力隐蔽性强，受害人尤其是孩子和老人不主动向外求助的情况，江宁区全域落实强制报告制度，多渠道畅通发现途径，学校、医疗机构等发现无民事行为能力人和限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家暴情况，需及时向公安机关报案。江宁区妇联联合多部门创新实施“网格+妇联”工作机制，在日常生活中通过“看、听、问、帮、报、想、讲、记”服务群众，做到辖区内的婚姻家庭类矛盾纠纷排查全覆盖。在社区的妇儿之家、妇女微家、社区综合服务站、网格之家以及企业工会等建立家暴信息收集点，让家暴受理渠道更加畅通。“经过这几年的宣传，学校老师对家暴痕迹敏感度较高，能积极关注并果断报警。”江宁区妇联工作人员介绍。

为了鼓励和支持受害人依法维权，江宁区进一步完善区、街、社区三级工作网络，通过妇联接访窗口、12338热线，将家暴受害人作为服务重点，提供法律帮助、心理辅导和困难帮扶等综合维权服务。在救助站设立家暴庇护所，为暂时无处安身的家暴受害者提供临时生活安置，同时向家暴受害人开通绿色通道，适当放宽法律援助条件，应援尽援。

2013年，江宁区开出全国第一张“家暴告诫书”。在此基础上，江宁区2021年在全省率先启用家暴警情数据独立统计，推广家暴警情处置规范，推动“家暴告诫书”应开尽开，联合妇联、网格共同查访家暴家庭，同时推行“0136”家暴回访制度，为中、高危家庭进行危机介入、个案服务，避免家暴再次发生。

江宁区妇联积极引入更多社会专业力量共同参与反家暴工作，在区综治中心专门设置“海霞工作室”，为有需求的群众提供专业法律服务。此外，江宁区妇联还与民政部门联合在婚姻登记机构建立婚姻家庭辅导室，选聘一批思想素质高、服务意识强、群众工作经验丰富的妇联干部和志愿者，建立了一批如婆婆妈妈调解队、好婆婆调解队等专兼职结合的调解员队伍，就近就便服务群众。截至目前，江宁区有区、街婚姻纠纷调解委员会11个，设立标准化家事调解社区工作室85个，调解家庭纠纷1522件。今年以来，区婚姻家庭辅导室为247对夫妻进行离婚调适服务，调成202对，成功率81.78%。

江宁区妇联积极引入更多社会专业力量共同参与反家暴工作，设置“海霞工作室”

江宁区将反家暴纳入普法规划，多部门深入基层开展形式多样的法治宣传，积极倡导用人单位切实承担起在反家暴中的社会责任，抓好反家暴宣传工作。《民法典》颁布后，江宁区深入开展民法典进家庭活动，将民法典明确规定的“禁止家庭暴力”传播到千家万户，进一步提升民众的维权意识。

江宁区还定期发布“反家暴典型案例”，加大对制裁家庭暴力重点案件的宣传力度，用身边案例开展鲜活教育，扩大社会影响，实现对施暴者的警示教育。江宁区妇联结合《反家庭暴力法》实施纪念日、“5.15”国际家庭日、“11.25”国际消除对妇女暴力日等重要时间节点，积极向广大群众传播反家庭暴力知识，开展反家暴小组活动和讲座。

接下来，江宁区将继续把家庭文明建设作为精神文明建设的一项基础工程抓实抓好，弘扬好家风好家训，传播爱的种子，引领向善风尚，让更多群众做反对家庭暴力的宣传者、实践者和维护者，推动反家暴的道德风尚蔚然成风。

图片由南京市江宁区妇联提供