水利工程施工安全风险及对策研究

朱伟华

摘 要：兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。随着我国经济社会不断发展，水利水电工程的建设， 在保障社会生产活动的同时，也助推了我国经济的发展。施工技术不断发展和创新，一方面为水利水电工程施工提供了技术支持，另一方面也对水利水电工程施工安全提出了更高的要求。水利工程建设中施工安全管理十分重要，施工单位应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则来进行现场管理，以人为本，保障现场施工人员的生命安全，同时提升水利水电工程的建设质量。

关键词：水利工程;施工;安全管理;解决措施

引言

近年来，水利水电工程迅猛发展，施工手段日新月异，施工周期和施工速度顯著提升，这对现场安全管理提出了更高的要求。这就需要水利施工企业在强化安全管理责任落实的前提下，将现代安全管理引入水利水电施工管理中，使之更科学、更具针对性，把安全工作作为一个系统，从软件和硬件方面双管齐下，用定量的分析方法做好定性评判，查找风险的关键所在，再采取行之有效的管理制度、方式和控制措施加以约束，从而有效控制现场的安全生产。

1工程安全问题

1.1项目法人履职不到位

水利工程项目法人对项目建设的安全生产管理负首要责任和全面责任。项目法人要具备相应的管理机构人员和规章制度，并对项目参建单位的安全管理职责落实情况进行监督管理。在实际建设过程中，部分项目法人履职不到位，造成安全管理存在隐患，主要表现在安全生产管理制度不健全;保证安全生产的措施方案未编制;对安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况检查不到位;安全生产费用为及时支付;为开展重大危险源辨识和安全评估;安全生产检查及整改落实不到位等。

1.2监理单位责任落实不到位

监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘测设计文件及合同，履行对建设工程安全生产管理的法定职责，承担水利工程建设安全生产监理责任。然而在工程施工现场，一些监理人员在监理过程中并不能保证施工细节上的把控，导致施工粗放，或虽发现施工问题，但并未及时要求施工单位进行整改或报告项目建设单位或上级有关部门，进一步放任危害工程质量安全行为的发生，从而威胁到整个工程的安全和可靠度。主要表现在监理单位安全生产责任制未建立;部分危险性较大的单项工程专项监理规划和实施细则未编制;未按规定对安全技术措施、专项施工方案进行审查;对砼浇筑等重要施工部位未落实旁站监理;安全检查流于形式，对发现的安全隐患未及时做到整改闭合。

1.3存在危险性较大的施工作业

水利水电工程施工过程中，存在危险性较大的施工作业，如深基坑开挖、高大模板支撑工程、脚手架工程、拆除爆破工程、围堰工程、临时用电工程等，这也为施工安全技术的应用提出了更高的要求。因此，在工程施工过程中施工单位应编制相应的施工方案，规范作业程序和作业现场， 确保作业设备和工具符合规范要求，来保障危险作业人员能够安全作业。

1.4施工单位安全生产管理不规范

在工程中，存在四个层面的问题：项目主要负责人对安全生产的特殊性及迫切性思想上认识不到位，相应的安全管理制度、专职安全生产管理人员配备不足;安全员权力、责任不匹配，监管作用无法充分发挥，监督机制得不到落实;对安全生产不够重视，培训预算较少，未配套对应的安全生产教育培训;奖惩不清晰，对存在事故隐患区域或部位的相关管理人员尤其是主管人员惩治力度偏小，无法形成震慑作用。

2安全问题解决措施

2.1加大行业监管力度

按照《安全生产法》和水利建设有关规定，督促水利施工企业建立健全安全生产现场管理、应急管理等规章制度，健全以项目部为核心的安全管理体系，做到水利安全生产工作日常化、标准化、规范化。对在建工程全面开展安全隐患排查治理和安全风险辨识、评估分级、风险管控，认真检查事故易发的要害部位、关键环节，坚持不安全不生产;对施工现场安全用电、安全防护、模板、机械设备等进行全面检查，确保安全后投入使用;对施工人员开展安全生产宣传、教育和培训，提高施工人员安全生产意识。

2.2强化人员安全教育

对施工现场的各级各类人员结合生产实际情况开展安全意识和技能的教育，按以下形式开展。（1）新入场从业人员应完成三级安全教育。针对新职工，主要在安全操作规程、现场安全风险、防范措施，以及现场安全生产管理一般要求等方面开展教育培训，对临时用工等人员的培训以现场生产组织要求、劳动纪律、劳动环境和安全操作规程为主。（2）结合现场施工生产的实际和变化适时开展具有针对性的安全生产知识教育。此项教育可结合班前活动实施。（3）根据季节性、自然灾害等影响，针对可能出现的劳动环境、作业条件的变化开展安全再教育，提升安全意识，减少作业人员的操作失误，有效减少人的不安全行为。（4）在投入生产作业前， 应对相关人员进行安全生产知识、技能、意识的安全教育。安全教育中要特别注重对施工人员的安全意识和技能教育，以此补齐管理中的短板;除此以外，对于特种作业人员和特殊岗位人员，要对其进行上岗前取证培训，必须做到持证上岗，从而减少安全管理工作中人的不安全因素[1]。

2.3加大隐患排查治理与重大危险源管控力度

隐患排查治理是指对隐患进行排查、分级、治理、验收，预防和降低事故的出现概率。事故隐患排查治理是安全管理的关键组成部分，要认真排查，重视管控。（1）通过自查、抽查、专项检查、联合检查、整改复查等方法对事故隐患开展全方位治理，对检查出的事故隐患实行统一登记、即时与限期整改、按月公示、跟踪销号，实现全程监督。对于一般隐患要求责任单位即时整改。（2）推动排查工作的规范化，制定标准的排查汇总表及相应隐患处理记录表。（3）针对施工现场的交叉作业情况，成立现场协调组，协调相关单位在同一垂直作业面施工前申请、分时段施工、避开交叉作业，消除因此形成的安全隐患。（4）施工现场配备保安人员， 实行24小时值班，禁止无证人员进入工程区，有效防止蓄意破坏案件和非施工人员的意外伤害事故的发生。

2.4强化应急救援管理

在具体施工前，特别是危险性大的施工前，应结合施工工艺流程、作业环境等方面开展安全风险预知和辨识工作，并通过定量分析的方法对安全风险进行分级，从而确立安全管理工作的关注重点，形成控制措施和应急救援预案，并通过逐级交底的形式将各项措施和预案灌输到施工作业人员和管理人员心中，从而增强现场的安全意识和管控能力。在管理过程中，必须对主要关键风险（重大危险源）进行连续、分层级的过程监督和管控，遇有紧急情况时，必须启动相关应急程序，将风险降低到最小[2]。

综上所述，水利工程在我国国民经济和民生工程中地位越来越重要， 在防洪、水资源利用、生态环境改善方面作用突出，是功在当代、利在千秋的民生工程，具有极大的经济和社会效益。只有深入贯彻《安全生产法》， 通过科学的现场管理，运用水利工程安全生产标准化工地创建等载体，才能最大程度地规避传统工程现场容易出现的质量管理问题和安全生产问题，确保工程的高质量施工。

参考文献：

[1]许冬萍.L市水利安全生产监管存在的问题和对策研究[D].武汉：华中师范大学，2019.

[2]洪爱彪.试析加强建筑工程管理及施工质量控制的有效策略[J].居舍， 2020，（35）：127-128.