东北虎豹国家公园设立对金融业的影响——以延边珲春为例

韩云龙 金衡哲 王宏伟

（中国人民银行珲春支行，吉林珲春 133300；中国人民银行延边州中心支行，吉林延边 133000）

一、基本概况

东北虎豹国家公园位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域，东起吉林省珲春林业局青龙台林场，与俄罗斯滨海边疆区接壤，总面积1.46万平方公里。其中吉林省1.04万平方公里，占公园总面积的71%，黑龙江省0.42万平方公里，占公园总面积的29%。据东北虎豹国家公园管理局2021年10月数据显示，东北虎豹国家公园内现存的野生东北虎和东北豹数量，已由2017年试点启动之初的27只和42只，分别增长至50只和60只，同时监测到新繁殖幼虎10只以上、幼豹7只以上。

珲春市地形呈马鞍形，东南北三面群山环绕，东北虎豹国家公园涉及珲春片区面积3,566平方公里，占全市行政区划面积的69.3%，涉及全市8个乡镇、1个街道，54个村，7275户、17891人，涉及集体林版图内耕地面积145公顷。

二、金融业面临的与生物多样性相关风险

金融业应该关注生物多样性。主要理由是，生物多样性的丧失和相关的保护措施都会影响经济活动，并可能导致金融机构的风险。具体来说，与生物多样性相关的金融风险有两类，一是环境风险，二是转型风险。

环境风险，是指由于生态环境被破坏导致的某些生产经营活动被迫停止，使得企业出现亏损、倒闭的情况，以及因此导致的金融资产减值乃至清零等问题。延边地区主要面临的是转型风险。转型风险指的是由于政府保护生物多样性政策而导致的企业倒闭、违约等风险。随着各国政府对生物多样性的重视程度的提高，各国将采取一系列措施保护自然生态环境和生物多样性。比如，前几天，习主席宣布中国要建立许多国家公园。我国和许多其它各国已经出台或将会出台禁止江河捕鱼、限制海洋捕鱼作业、禁止使用导致海洋污染的一次性塑料、限制各类破坏生态的矿业开采、禁止捕杀野生动物等政策和法规。这些保护生物多样性的政策会使得许多依赖于“消费生物多样性”的产业和企业难以为继，它们所开发的项目就可能变为烂尾项目，它们使用的贷款就可能成为坏账。最近，在我国政府严格执行了生态保护区的保护政策之后，一些在保护区违规建设的房地产、工厂，甚至水电站项目都被关停，就是转型风险的具体例子。

金融机构不仅仅要关注投资项目的财务回报和财务风险，也要关注项目对生态系统和生物多样性的影响，生物多样性损失对投资项目可持续性的影响，由于在国家公园内的违规建设的拆除可能带来的金融风险，以及未来保护生多样性政策的变化方向。监管部门应该提早制定评估投资项目对生物多样性影响的具体方法和披露要求，并引导更多的资金投入到保护生物多样性的项目中。

延边州珲春市为了推进东北虎豹国家公园试点工作，严格控制试点区内生产经营活动，暂停接收新申请项目，确保项目只出不入。对经营活动到期的，停止发包；对拟开工的项目叫停；对在建项目，区别情况，结合实际，落实不同管控措施。严格人员管理和新建住房，控制试点区内人口迁入、居民分户、住房新建和改扩建等事项。经初步核实，因虎豹园设立，对辖内机构27笔贷款产生影响，金额为4.7亿元。并对新增贷款投向、现有贷款抵押物价值及到期贷款回收情况产生重大影响。

三、对地方金融机构的影响

（一）企业贷款不良率上升

例如采矿业，划入东北虎豹国家公园的采矿业，采矿许可证到期后停止发包、关停，企业停止生产后，无力偿还银行贷款本息，给存量贷款造成风险；例如畜牧业，养殖周期长，前期需要投入大量的资金用于整地、购买饲料、搭建围栏厂房等，划入东北虎豹国家公园后，要求迁出东北虎豹国家公园，前期投入资金会造成损失，影响银行到期贷款的收回；例如东北虎豹国家公园内的林蛙养殖、木耳种植业也将会被禁止生产经营，影响金融机构到期贷款的收回。

珲春市某矿业公司在珲春市马川子乡伊犁村建有27.6平方公里采矿区，矿井煤炭总储量6248万吨。2017年，珲春市拟设立东北虎豹国家公园，市政府根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发【2016】7号）文件中，第（五）点“开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关闭退出”规定，因该公司存在与自然保护区重叠可能，故将企业上报为拟关闭名单。并在《吉林省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组办公室关于做好2018年煤炭行业去产能工作通知》（吉煤炭化解产能办【2018】1号）拟关闭名单中公示，同时依据《珲春市人民政府关于开展珲春东北国家级自然保护区生态环境问题专项整治行动的通知》文件规定，要求借款人停止生产，导致形成资金链断裂，致使该公司在金融机构8820万元贷款形成违约。

（二）抵押物无法变现、贬值风险

由于东北虎豹国家公园的划定，区域内的林木禁止采伐、禁止生产经营，林权的价值将会受到很大的影响，已在银行办理的林权抵押贷款将面临抵押不足值风险，抵押林权将难以变现或抵押林权变后将难以覆盖贷款本息；区域内采矿业关停，已发放采矿权抵押贷款企业，无法偿还银行的贷款本息，抵押采矿权无法变现，贷款本息将面临着重大的损失。珲春市某矿业有限公司于2018年12月29日向当地某银行申请贷款637万元，其经营地坐落在珲春市杨泡乡松林村，因坐落地被划入东北虎豹公园区域内，导致该公司采矿许可证到期后无法办理延期手续，无法正常开采处于停产状态，在企业停产后无法正常偿还某村镇银行贷款本息，抵押采矿权无法变现，最终该行于2020年12月26日对该贷款进行核销。

（三）农户贷款回收遇到困难

东北虎豹国家公园涉及面积之广、村屯数量之多、人员之众，影响着农户今后的生产经营方式，打破几千年来农民靠粮食种植、林木采伐、养殖、土特产、收购、加工等传统经营方式，一部份农户缺少有效收入来源，可能会影响到银行农户信用贷款的按期收回，农户贷款不良率有可能大幅升高。珲春市划入虎豹公园区划内的集体林地约6万公顷，目前虎豹公园集体耕地和林地可否继续经营尚未未明确，黄牛、林蛙、人参等林下经济产业受影响较大。珲春某生物科技有限公司主要经营林蛙、鱼的养殖及销售。该公司在2008年在中俄边境建成5900公顷原生态林蛙养殖基地，林下参种植面积70公顷，冷水鱼养殖面积1万平方米。因2017年东北虎豹公园设立，该公司所经营的养殖基地位于东北虎豹保护区内，按照虎豹区保护政策，养殖基地于2018年5月被强制拆除，导致企业主营林蛙产业无法经营，企业资金链断裂，致使该公司金融机构1250万元贷款形成违约。

珲春市某牧业有限公司主要从事牛的饲养及销售。该公司自2017年起全力发展延边黄牛养殖产业，在太阳村设立养殖基地及育种基地，并先后投入1亿余元用于厂区建设，自有“长白弘”肉类品牌。2017年4月21日珲春市生态环境问题整治工作领导小组办公室下发了珲环整治组发[2017]14号文件，《关于督查问题牵头及参与部门任务的通知》珲春市吉兴牧业有限公司经营所在的场地已被列入珲春东北虎国家级自然保护区核心区域，导致该公司自建的25000平方米育种基地被强制拆除，同时所承包的土地无法用于种植及其他饲养，导致借款人饲料加工、饲养繁育工作无法完成，经营受到重大影响，现金流不足，导致该公司3,340万元贷款违约。

四、建议及措施

（一）建议国家层面尽早出台配套政策

东北虎豹国家公园成立后，诸多不确定因素的叠加，导致退出主体对试点工作不理解，参与积极性不高，势必影响试点工作开展。建议国家层面统筹考虑这些因素，对相关配套政策、实施意见以及退出环节等政策予以明确，或进行前期解读说明，为区域内企业和百姓吃上“定心丸”，全力配合公园试点工作。

（二）建议加强对受影响金融机构的补偿考虑

一是政府部门应加大东北虎豹国家公园划定区域内林权、采矿权、参地、耕地、林蛙养殖户及各种经营的补偿力度，由银行向政府提供借款人相关贷款情况，及时将补偿款优先用于偿还银行贷款，保障金融机构贷款安全；二是政府应出资建立专项的金融损失补偿款，对因被划入东北虎豹国家公园金融机构形成的损失给予一定的补偿。确保金融机构能够在政府的帮助下健康快速发展，更好的服务珲春地方经济。

（三）建议珲春金融机构能够参与东北虎豹国家公园项目建设

东北虎豹国家公园是我国自然生态系统中的瑰宝，围绕国家公园生物多样性保护、绿色旅游开发等项目不能仅依靠国家财政拨款。建议将信贷支持与财政补贴相结合，给珲春市金融机构参与支持东北虎豹国家公园相关建设的机会，发挥金融行业优势，加强与绿色信贷的配置协调，助力东北虎豹国家公园建设。