校园安全风险与管理标准体系构建

赵明飞

（西南政法大学保卫处，重庆 400031）

随着我国教育改革的不断深入，校园安全问题日益凸显。为了给广大师生创造良好的学习和生活环境，有必要加强校园安全风险管理，制定更为详细系统的校园安全风险标准体系，落实好校园风险管理责任，明确校园安全管理具体流程，进一步提升校园安全管理质量。在具体实施过程中要结合校园安全风险可能存在的风险点，制定有针对性的校园安全管理措施，完善校园安全风险管理标准化体系，细化校园安全风险管理内容，加大制度机制落实力度，切实提高校园安全管理水平。

1 校园安全风险的表现及管理现状

校园安全管理是校园管理工作的重要组成部分，同时也是社会公共安全的重要组成部分，校园安全与否直接关系着广大师生的切身利益，关系着校园的发展和社会的稳定。当前各种安全隐患和安全问题日趋复杂化、多样化，校园内外部环境也随之出现了很多新情况、新问题，对于校园安全管理工作提出了新的挑战，校园安全风险出现了新的特征。

1.1 校园安全风险及其体现

虽然当前国家非常注重校园安全工作，并结合校园安全工作出台了一系列的政策方针和制度机制。但从宏观层面看，针对校园安全并没有出台相关法律规制，对于校园安全管理的责任主体、内容、流程、要素、要求还没有通过法律形式加以固化，相应的校园安全管理标准化体系也没有形成。一方面，校园安全缺乏主体责任，部分校园的安全管理制度落实方面仅设置了校园安全员，并没有将广大师生和学生家长纳入到校园安全管理之中，仅仅依靠校园安全员落实校园安全工作，在一定程度上影响了校园安全管理工作质量。另一方面，校园安全管理人员能力和素质有限。部分校园在校园安全管理方面，将校园门卫和保安作为管理主体，但这些人员年龄较大，而且能力和素质有限，虽然能够应付日常安全巡检工作，一旦校园发生突发事件，很难依靠这些人员进行处置。此外，在校园安全制度、具体细则、应急管理方面还缺少具体流程，很多配套措施并不完善，在一定程度上影响了校园安全管理质量。

1.2 校园安全管理标准化尚未完善

从整体上，由于缺少顶层设计，当前我国校园安全标准化管理工作还处于探索和经验总结阶段。一方面，校园在安全治理过程中没有形成统一标准。一直以来，我国校园安全管理工作虽然给予了足够重视，但更多是采取应急式管理模式，在稳定性和持续性方面还存在着不足和漏洞。教育主管部门虽然定期不定期地对校园安全管理工作进行整治和检查，但很多措施并没有跟上校园安全管理的现实诉求，往往校园安全事故发生之后才会进行专项整治，导致校园安全管理体系并不系统，属于“头痛医头，脚痛医脚”的管理局面。各地各校园在管理标准上还没有形成标准化体系，在一定程度上影响了校园安全治理效果。另一方面，校园安全管理主体明确校园安全涉及到卫生安全、饮食安全、交通安全、环境安全、消防安全等多个方面，需要多个主体共同参与，才能够确保校园安全质量。虽然校园作为安全管理主体，但在具体工作落实过程中还没有明确校园安全管理机构和人员。部分校园在校园安全管理方面聘用的人员能力和素质有限，后勤管理人员缺乏专业性的安全知识和安全技能，在人防、物防和技防方面，很多工作落实不到位。从人防方面看，部分校园并没有配备足够的保安，对校园安全巡查次数也没有达到相关要求。从物防层面看，部分校园安全基础设施建设相对滞后，消防设施安装和防盗设施安装并没有达到相关要求。从技防层面看，部分校园由于资金缺乏，并没有安装相应的监控设施和配套措施。由于相关安全防护措施没有达到相关标准，一旦发生安全事故就很难追责。此外，校园在安全教育方面也存在着明显不足和短板，教学内容相对滞后，教学形式相对简单，针对校园安保人员进行安全教育培训，专业性不强，也在一定程度上影响了校园安全标准化体系建设。

2 校园安全标准化体系建构与完善

校园安全事关广大师生的切身利益，因此应将校园安全标准化体系建设作为校园安全管理的重要方面。一方面，要做好顶层设计，制定和完善校园安全管理相关制度机制，明确校园安全标准化体系建设基本框架落实和校园安全责任，成立校园安全管理部门，做好校园安全风险防控标准体系建设。另一方面，要对校园安全存在的风险和漏洞进行认真筛查，制定严密的校园安全应急预案，加大对校园安全管理人员的教育培训，形成全校师、学生家长等多元主体共同参与的校园安全管理格局。

2.1 明确校园安全标准化体系框架

校园安全管理工作与其他企事业单位的安全管理工作还存在着明显差别，校园安全主体对象主要是校园师生，属于弱势地位。因此，在校园安全标准化体系建设方面更应该提升建设标准和质量。一是要严格按照国家关于校园安全管理工作的各项规章制度，进一步明确校园安全共性的通用标准。如，体育场馆设施安全管理标准、校园环境安全标识、用电安全标准等等，为校园安全管理工作落实提供准确的政策依据，进一步提升校园安全管理质量。二是结合校园的具体特点制定更为细致的校园安全专有标准。当前部分校园已经在校园安全专用标准方面进行了探索，从校园教学器材管理、校园设施维护、学生用品管理、校车管理等多个层面入手，进一步细化了校园安全各方面、各领域的专业标准内容，并在实践中坚持动态管理原则，使制定的标准规范更加契合校园安全管理工作，进一步提升校园安全管理质量。三是对校园安全标准制定各个环节进行了优化，从校园安全标准制定流程、发布流程、宣传流程、实施流程、修改流程、评审流程入手，对各个流程的重点内容进行了细化。校园在制定校园安全标准过程中严格按照各个流程开展相关工作，确保了校园安全标准化体系建设能够不断地更新和完善，更加契合校园安全管理工作需要。

2.2 细化校园安全标准体系内容

校园安全标准体系建设是保护校园师生安全的重要措施之一。因此，在校园标准化体系建设过程中要进一步细化校园安全标准体系内容，明确校园安全管理重点。一是要明确校园安全设施建设标准。校园在安全管理方面要进一步完善校园安全保障体系，将校园安全设施设备建设作为重要方面。要严格按照校园安全管理相关制度规制，引进应急报警系统，细化校园安全责任公示牌标准，制定校园警务巡逻标准，细化校园警务室警用器械存储标准，明确校园警务室上墙制度标准，通过校园安全标准体系建设，为校园购买安全器材、设置安全岗位、加强安全基础设施建设指明了方向，细化了工作步骤，提升了校园安全管理质量。同时要将警务部门作为校园安全管理的重要主体，引进必要的警务器材，为处置校园突发事件提供助力。二是制定校园安全隐患排查标准体系。要从校园安全管理角度出发，制定校园环境安全隐患排查标准、校园食堂卫生安全隐患排查标准、教学场所安全隐患排查标准、体育场安全隐患排查标准、学生生活场所安全隐患排查标准等一系列标准体系，并严格按照隐患排查标准的相关要求，对校园生活和学习场所进行认真排查，对于查找出来的问题，要制定有针对性地解决措施，争取将隐患消灭在萌芽状态，为学生和教师学习生活营造良好的校园环境。此外，要结合校园管理的实际需要，对校园安全隐患制定详细的排查和整治标准。为了更好地营造和谐安全的校园环境，要制定校园健康教育制度、校园安全管理标准、校园安全教育制度、校园安全保障标准等相关制度机制，为校园安全工作落实提供工作依据，为校园安全管理标准化建设提供支持。

2.3 严抓校园安全管理标准落实

明确主体责任。为进一步提升校园安全管理工作质量，有必要明确校园安全管理主体。一是政府教育部门要充分发挥领导职责，经常对校园安全管理问题进行检查监督，对于查摆出来的校园安全管理问题要及时地与校园进行沟通，并要求校园制定相应的整改方案，能立即解决的安全隐患，应坚持立行立改，不能及时解决的安全隐患要说明情况，并制定详细的整改步骤和整改措施，确保校园安全管理质量，同时结合校园安全查摆出来的问题，对校园安全管理制度和标准进行细化和完善，进一步提升校园安全管理标准的针对性和有效性。二是学校要承担起校园安全管理标准制定的主体责任。校园作为广大师生校园安全的保护主体，应结合校园安全具体情况，严抓校园安全管理标准建设。既要按照国家相关政策要求，对校园安全管理制度标准进行细化和完善，也要结合校园实际情况对校园安全管理标准进行细化和调整，确保校园安全管理标准契合校园安全管理工作实际需要。三是要充分发挥社会组织、学生家长和企事业单位的协助作用。校园安全管理工作是一项系统工程，在校园安全管理标准制度制定和落实过程中也需要广大家长、企事业单位广泛参与，及时对校园安全管理标准存在的问题提出意见和建议，校园应结合意见建议对于需要整改的地方要及时整改，通过多措并举的方式，进一步提升校园安全管理标准质量，严格按照安全管理标准相关要求落实好校园安全管理工作。

创新管理方式。一方面，要实施集中管理，对校园安全管理标准和细则进行有效整合，在整合过程中应考虑校园规模、学生规模、自然条件、资源情况、基础设施等条件，对校园安全标准的操作体系进行细化，并制定考评标准和考评办法，将校园安全管理标准化体系作为重要考核指标。将其纳入到校园标准化建设体系之中，进一步提升学校安全管理标准化体系的科学性和系统性。另一方面，要实施差异化管理。不同校园安全管理标准内容和水平存在着明显不同，因此在考核过程中应实施差异化考评原则，这样才能够因地制宜地制定相应的标准，才能够提升校园安全标准的针对性。校园安全管理工作事关校园广大师生生命财产安全，各级地方政府和相关部门在对校园检查和管理过程中一定要对校园安全管理标准化体系建设给予足够的重视，对于校园安全管理工作方式方法进行创新。既要通过绩效考核的方式督促校园领导重视校园安全管理工作，制定详细的安全管理标准化体系。也要给予校园一定的自主权，让校园结合自身的特点和安全管理实际需要，充分发挥校园的主观能动性，提升校园安全管理措施和方法的可操作性。明确校园风险防控标准，对于校园安全风险问题进行准确识别、评估，并提出相应的应对措施，尽量减少校园安全事故发生概率。

建构审核机制。校园安全标准化体系建设需要通过监督检查的方式发现问题，需要通过监督检查的方式落实安全标准化建设的相关要求。当前部分校园在安全标准化实施过程中相应的监督机制并不系统全面，导致了安全管理工作存在责任不清。多头管理的问题。因此，有必要建立审核机制，强化校园管理者对于安全问题的重视程度，引导校园管理者由原来的“问题导向”转变成为“预防导向”，在校园安全标准实施过程中树立正确的安全观，将校园安全常规管理工作作为校园常规工作开展。同时，要完善相应制度机制，既能够对校园安全管理工作进行常态化留痕，也能够查摆校园安全管理工作的漏洞和不足。要建立督查清单和审查机制。进一步明确校园安全管理工作检查范围、检查内容、检查要求、检查渠道、检查主体，将校园安全标准化监督检查工作作为校园安全标准化体系建设的重要方面。通过监督审查进一步提升校园安全标准化制度机制的落实力度。在监督检查过程中要对方式方法进行创新，即要坚持常规性督导检查，对日常巡查、定期检查、专业检查、节假日检查、灾害检查、综合检查等多种检查进行系统安排，深入校园安全标准化建设一线，对于查摆出来的问题给予及时指导和排除。主动引入现代信息技术，构建校园安全标准化数据库，将检查数据、审核数据和监督数据上传到大数据库之中，运用大数据平台，以量化思维对校园安全检查存在问题进行分析，并提出合理化思路，进一步激发校园管理者的安全管理主动性，提升校园安全标准落实力度。

总之，新形势下，随着校园内外部环境变化，校园安全管理工作出现了很多新问题、新情况，校园在安全管理标准化体系建设过程中要从校园的实际出发，坚持实事求是原则，既要落实好国家相关政策要求，也要结合校园实际对校园安全标准体系建设进行优化和创新，挖掘校园安全方面的各类资源，并将其融入到校园安全标准化建设工作之中，进一步提升校园安全管理工作水平。