建筑工程招投标代理的质量管理对策

胡宗霞

（甘肃省招标咨询集团有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

建筑工程招投标代理工作质量与招投标成功率及代理企业可持续化发展具有直接影响。我国社会经济结构转型与升级，建筑事业在我国社会经济增长及推动城市建筑建设中发挥着积极作用，其中招投标代理工作成为广大社会积极讨论的高发区域。从实质角度来看，因多元因素影响导致招投标代理工作在实践中存在诸多困难及问题，如何加强与提高建筑工程招投标质量管理成为相关人员亟待解决的重要问题。据此，文章以建筑工程招投标代理治疗管理对策为研究方向，旨在为我国招投标代理机构提升质量提供理论指导与帮助。

1 建筑工程招投标代理概述

施工招标代理是一种以服务为主体的招投标代理公司形式的建筑项目招标代理。招标代理公司为业主提供各种服务，确保其服务的公正、公开、透明、规范，并能满足业主的各种需要。招标代理是连接招标人和投标人之间的纽带，同时也是国家对各种类型的招标活动进行管理的桥梁，因此招标代理具有很强的社会属性。

1.1 招标代理业务

大型基础设施、公用事业，比如桥梁、改建、经济适用房等具有显著社会公共利益、维护社会公众安全的项目；国家出资或者集体（也包括民营）与国家合资的工程项目；在国际组织或者外国政府贷款、援助资金帮助下进行的工程项目；招标代理业务的经营范围应符合法律、法规的要求，不得超过此项规定。在正式实施代理业务之前，应由招标人接受业主的合理委托。

1.2 招标人的权利和义务

招标人必须面对其所享有的权利和责任。招标人应根据业主的需求，为业主选定合适的投标单位，以确保其资质和信誉符合业主的需求，并对其所提供的信息一一进行核查，以提高招标的质量。由于招标代理为业主提供收费，对此必须向业主收取一定的代理费。招标代理机构要根据法律法规，维护招标人和投标人的合法权益；招标代理机构对参加招投标的工作人员进行讲解、答疑解惑；发布招投标活动邀请函，协助招标人组建评标组织机构，明确招投标各项工作；招标代理机构要自觉接受有关部门、组织的监督，保证各项工作严格按照国家与法律要求进行。

1.3 建筑工程投标人的作用及价值

（1）优化建设市场监管。在建筑工程建设中，政府应发挥招标代理的作用，并能有效地保障招标人和投标人的合法利益。招标人对施工行业的法规和招标规定有一定的解释，能根据法律规定履行招标人的委托，确保投标人的资质符合业主的要求。由于招标代理会对投标人进行严格的审查，每个环节都要经过严格的甄别，才能更好地保障投标人的资质，避免出现部分不必要的问题。

（2）健全的招标管理制约机制。由于招标代理机构具有法律上的制约作用，因而对投标者的行为提出严格的规定。在确保项目质量的同时，招标人一切行为都要遵守有关的法律、法规及有关的制度规定。在招标代理的帮助下，招标人可以有效地选择合格的投标者，并对投标者进行制约。

（3）强化预算费用管理，提高工作效率。工程招标代理可以帮助建筑企业合理地控制预算费用。招标人在投标时就已准备好项目的概算，以便以后的工作能够有条不紊地进行。

（4）确保招标工作的规范化。招标代理是一种具有社会性质的招投标代理公司，没有相应的职业技能和实践技能，就无法发挥其应有的作用。在招标过程中，必须严格按照有关法律、法规，确保招标活动符合相关的要求，保障各方的合法权利，并提高工作的效率。招标人往往具有丰富的工作经验，他们具有较强的实务和职业素养，能够有效地提升招标人的业务水平，确保招标文件的质量，使招标代理机构受益，使其服务更加规范化，受到法律的有效保障。这充分体现我国招标工作的职业化、法制化。

（5）有效实施项目预算，达到项目成本的合理控制。招标代理在工程建设中得到广泛的应用，它既能增加项目的整体效益，又能使项目成本得到合理的控制。在编制预算、确定项目成本的过程中，招标人和投标人都会遇到很多问题，往往造成项目成本的不精确、不合理。在进行工程造价时，投标人不会偏袒对方，做到客观、公平，从而确保工程建设的合理性。在预算成本合理的情况下，投标人能够有效地确保项目投资的稳定性和降低错误发生的概率。

2 现阶段我国建筑工程招投标代理存在的问题及不足

2.1 市场行为不规范

首先，部分代理公司没有以服务和中介的身份进入市场，而是通过各种关系，以强制方式介入。据此其代理机构往往不规范，有时候会把问题推给建筑公司。这些市场行为的不规范，对工程质量、安全、进度等指标的达成都有很大的负面影响。

2.2 代理机构乱收费用

由于目前的招标代理业务以盈利为目的，而由于代理机构的日益复杂，各代理之间的竞争压力也越来越大，因此，为获取更高的利润，某些代理往往会采取不正当的手段，从而导致自身的信誉问题。比如，部分招投标代理公司往往会打着“低收费”的幌子，而一旦接到施工单位的委托，就会找各种借口来收取费用。这些问题已经严重扰乱招投标市场的正常运行，损害了投标人的利益。

2.3 代理机构内部人员素质低

目前我国的招标代理行业中，拥有专业技术职称的人员并不多，大量的人员对相关招投标规范准则及相关法律法规认知不全面。工作中的错误频频发生，造成巨大的损失。

3 招标投标代理质量管理优化及建议

3.1 加强与业主沟通

有关工作人员在进行招标、质量管理时，应先确定控制要点。在大多数招标工作中，最关键的是与业主进行有效的交流，这样才能避免大多数的问题。另外，员工与业主的交流也能充分体现出员工的技术水平和职业素质。因此，要想提高招标代理工作的质量，必须加强与业主的沟通。在与业主签署招标代理协议之后，工作人员还要与业主进行深入的交流，以便更好地理解他们的需求和愿望。具体如下：第一，相关人员要了解项目的成本，了解项目的完工情况，以便对项目的投资进行合理的规划。第二，招投标代理公司应进一步明晰与界定清楚工作职责，以便在今后的工作中，能够更好地履行自己的责任。第三，招投标单位的工作人员首先要了解市场情况，包括施工项目所需要的材料的价格，以及业主的需求。

3.2 改进质量管理体系

在招标过程中，有关部门要建立和完善招标过程中的质量管理制度。在招标代理行业中，由于各类招投标代理公司种类繁多，质量水平参差不齐，主要是因为缺少质量控制系统和相关的管理制度。针对这一问题，在招标代理机构中，要结合建设工程项目的实际情况和招标代理的进度，对其进行完善，以此保证其实施效果。此外，与有关部门要及时处理好招标代理工作中出现的各种问题，并持续加强施工质量。值得注意的是，在施工招标的质量管理工作中，应将责任划分清楚，在施工项目实施前，应制定出相应的控制指标，形成一个良好的质量管理环境，确保招标工作的顺利进行，进而推动招投标代理行业长远、稳定发展。

3.3 完善招标代理诚信体系和改进评标方法

当前，我国的诚信体系还存在很多问题，取消资质后很多公司都会进行相应的招标，从而使整个工程质量参差不齐。为防止这种现象再次出现，必须严格把关，确保招标工作的顺利进行。应根据市场信息建立诚信体系，制定统一的标准，促进全行业标准化。

3.4 科学制定投标文件，使内容更加清晰

招标代理在工程招投标中占有举足轻重的位置，它能充分发挥其专业知识，为业主提供有效的解决方案。在投标过程中，投标人可以从专业的视角来处理一系列问题，以确保投标的正常进行。在招标过程中，投标文件起着举足轻重的作用。招标文件主要针对工程建设项目，投标人提供自己的投标需求说明书。投标文件需要有专门的人才来编写，并且在编写的时候，要确保相关的内容与国内的法律和大环境相适应，这就对编者的专业性提出更高的要求。在编制投标文件时，要严格按照程序进行，将各项条款内容详细披露，确保涉及内容及具体细节可准确表述，以此确保参加人员对招标文件的理解和执行。

3.5 提升专业技术人才队伍

提升专业技术人才队伍，是强化建设工程招投标代理质量管理的重要举措。首先，提升人员的职业技能。招标代理不仅要按照规范的招标流程来进行，而且要充分认识到招投标工作对工程项目管理、合同管理、成本管理等各方面的作用，据此在招投标工作的每个环节都要严肃对待。因此，代理机构人员既要熟悉项目管理、工程造价管理、建设管理等方面的工作，又要通过不断学习相关的专业知识，提高自己的综合素质。在条件许可的情况下，应尽可能地使代理机构人员获得注册造价工程师、招采人员考试等对其职业发展有利的注册资格，从根本上提高他们的技术和能力，并通过定期或不定期的在职培训，使其在竞争日益激烈的施工市场中获得快速发展。其次，建立科学、合理的投标方案。在招标代理机构中，要认真、细致地研究项目预算，避免不平衡的发生，还要分析各个项目的组成要素，通过精确地测算和科学的分析，确定各要素的平衡标准，并通过查询、筛选不平衡价格的潜在风险，以避免招标人在经济和商业上的纠纷。此外，在某些项目发生重大偏差时，应该给予惩罚扣分，并限制其竞标。最后，提高对招标人的服务意识。作为一家专业的服务组织，代理机构人员应当提高自己的服务意识和服务水准。招标工作要做到耐心细致，尤其是在现场勘察、招标文件发售、答疑等环节，要确保与各方交流的畅通、愉快。

3.6 规范公共资源交易招投标工作流程

公共资源交易工作程序规则是指所有参与采购活动从进场登记到中标公告的所有相关人员都要遵循的程序。对此，程序制定的科学性和有效性直接关系到公共资源交易的效率和效果，具体规范措施如下：

（1）要规范招标行为。一是对招标人实行终身负责制，不管在哪个阶段发现违规、违规行为，都要进行问责，彻底解决串标、陪标现象。二是要对招标方案进行严格审批，招标人要根据已批准的招标方案进行招标，对项目的招标内容、初步估价进行合理的确定。三是改进评标办法，按照项目类型设置不同的评标办法，尽量杜绝围标、串标；改进综合评分法，增加施工现场考核、履行合同情况等环节，对投标企业的技术标书、投标报价、业绩和社会信用程度等进行综合评估。四是健全评标制度，建立“公开评标，定性评审，评定分离”的制度。除特殊专业和技术复杂的项目，实行按规定的方式，由评标委员会按规定的程序对投标人进行定标。

（2）要规范投标行为。针对招标过程中存在的问题和在招标中存在的违法违规现象，制定《招标人进场交易规则》《政府投资建设项目验收后评价实施办法》。一是要建立健全的招投标资格审核体系，对资格预审的要求和程序进行严格把关。二是对招标活动进行规范化。对招标文件的主要内容，如资质、业绩、获奖情况等，应当在开标时公开，未公布的资料不得用作评审依据。在发出中标通知前，招标文件所列的工程负责人、技术、质量、安全等关键管理人员均不能被替换。对于重新组织招标、在投标截止时间后撤销投标、没有正当理由放弃、参加围标串标、弄虚作假、进行恶意投诉的投标人，一律不得再参与该项目投标。

（3）规范中标后的履约行为。中标后，根据招标文件及投标文件，与招标人签订书面合同，并确保项目负责人、安全员、质检员等各主要管理人员到岗履职，承诺的机械设施按时、按标准到位。

4 结论

文章以建筑工程招投标代理的质量管理对策为讨论方向，对相关问题进行分析的基础上提出若干解决措施。建筑工程招标代理公司必须充分关注工程质量管理问题，从而保证工程项目的质量管理策略得到有效执行，防止工程项目的质量管理工作流于形式。但由于各因素对有关工作质量的影响程度难以精确地预测，存在较大的不确定性。所以，招标公司必须把质量的控制作为一种常规工作，从发展的角度来审视工作质量控制的要求，并不断地进行调整和优化，以便对相应的工作质量进行更好的控制。