依托三级体系 整合多方资源 促进全面发展——湖南省衡阳市供销合作社搭建城乡产业运营平台促集体经济发展

刘寒云

依托市、县、乡三级供销合作社体系，湖南省衡阳市积极搭建市、县、乡三级城乡产业运营平台，采取“自办平台+他方执行”合作模式，充分盘活、利用城乡国有、集体闲置资产，引导适合城乡布局的项目落户发展，促进集体经济增资、产业增效、农民增收。

衡南县供销合作社注册成立全市首家县级城乡产业运营公司，将原废弃厂房升级改造成为手工艺品加工车间和皮具加工车间。

车江街道恒星村城乡产业运营平台、车江街道恒星供销合作社揭牌仪式。

衡山县新桥镇石仓村城乡产业运营平台引进衡阳满博手袋有限公司。

2022年，湖南省衡阳市供销合作社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作作出的重要指示精神，按照市委、市政府的决策部署，坚持新发展理念，结合系统实际，将供销合作社综合改革工作同搭建城乡产业运营平台工作有机结合，创造互促共进、“双向奔赴”的改革新局面。如今，全市系统综合改革进程加快推进，基层网络逐步夯实，为农服务能力日益增强。

基本情况

产业兴旺是乡村振兴的关键所在，是解决城乡发展问题的前提。2022 年7 月，中共衡阳市委、衡阳市人民政府联合下发《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》（衡办发电〔2022〕60号），明确依托市、县、乡三级供销合作社体系，积极搭建市、县、乡三级城乡产业运营平台，采取“自办平台+他方执行”合作模式，聚焦加快推进以联结到户和服务到户为主要内容的“两个到户”工作，推动打造“市级统筹运营——县级协同——乡镇、村对接”运营模式，按照“四统一”（统一筹资投资、统一建设改造、统一招商布局、统一资产管理）原则，充分盘活、利用城乡国有、集体闲置资产，引导适合城乡布局的项目落户发展，市场化运营乡村车间，推进城乡产业融合发展，促进集体经济增资、产业增效、农民增收。搭建三级城乡产业运营平台是衡阳市推进农村改革的全新举措，该平台亦是市供销合作社系统进一步落实深化供销合作社综合改革和“两个到户”工作的全新阵地，在全国尚属首创。

主要做法

（一）强化制度设计，高位推动有力。5 月，市委办公室、市人民政府办公室先行出台《关于大力发展乡村车间助力乡村振兴的意见》（衡办〔2022〕18 号），明确乡村车间建设目标、认定条件及程序、工作开展方法步骤等内容，对整合全市城乡产业资源和涉农资金使用具有指导性意义。7 月，市委办、市政府办联合下发《实施方案》，8月全面启动试点工作，9月至今持续调度推进。市委、市政府主要领导亲自抓城乡产业运营平台创建工作，成立了市城乡产业运营平台建设领导小组，领导小组下设办公室，实施督导调度、情况通报等工作制度。在市委、市政府的领导下，衡阳市供销合作社乘势作为，打造了市、县、乡、村四级城乡产业运营平台，为衡阳市供销合作社系统全面推进“两个到户”打造了全新阵地。

（二）全面调查摸底，坚持试点先行。各县市区统筹安排乡村振兴局、人社局等部门，对本地域内城乡闲置的国有、集体所有的学校、村部、站所、厂房等资产，以及闲置资产周边3 公里范围内、连续3 个月在家有劳动能力的、有就业意愿的城乡居民进行摸底调查，为依托城乡产业运营公司进行市场化运营的乡村车间打下基础。7 个县市同步开展城乡产业运营平台试点先行工作，建立试点工作配套制度，2022 年共确定试点单位19 个，包括6 个乡镇（街道）、13个行政村。各地就公司组建方式、注册资本金来源、办公场地落实、公司管理和运营机制、当地支持政策等事项进行了认真研究，明确时间节点。

（三）发挥供销优势，强化服务赋能。一是政策体制优势。供销合作社作为党委政府直接领导、为农服务的合作经济组织的独特性无可替代，国家允许供销合作社机关干部根据工作需要到企业兼职（不兼薪）。在整合涉农资源、履行社会化服务托底责任的“社会性”上，供销合作社是为农服务的“国家队”，各级城乡产业运营平台依托供销合作体系建立，利用供销合作社系统贯穿基层的独特优势，完善县域流通服务网络，强化了城乡产业运营平台服务功能。二是合作平台优势。衡阳市供销合作社系统搭建“安合农业”“鑫瑞惠民”“农品山香”“福源乡村”等农产品销售和电子商务平台，帮助当地农产品拓宽线上线下销售渠道。2022 年以来，市级供销合作社平台线上累计销售额1284 万元。此外，在农资经营、农业社会化服务、再生资源等传统主业上，供销合作社也具备运营过程中不可或缺的网点和渠道优势。

（四）以党建为引领，壮大集体经济。资源要素统一的前提是人心统一，在选择试点单位时必须考虑基层领导班子是否具备较强的凝聚力和战斗力。截至11月30日，全市已认定乡村车间693个，已具备建成条件或正在建设的乡村车间471个；14个试点单位已建成第一批乡村车间，其中依托供销合作社社有资产建设乡村车间6个；正在建设或计划建设乡村车间17 个；依托供销合作社已注册成立的县级城乡产业运营公司4个；各县市原确定的14个先行试点乡镇、村已全部注册城乡产业运营公司并挂牌运行；在原确定的名单外，另有3个乡镇、2个村闻风而动，主动要求加入试点，其所在县的县供销合作社经考察调研并报请县政府领导同意后，现也已完成公司注册登记并挂牌运行。除衡南县向阳街道由未改制的供销合作社出资成立运营公司外，其余试点乡镇的供销合作社主任、公司经理由乡镇党政分管领导兼任，试点村的供销合作社主任、公司经理由村党组织书记兼任，所有村级公司均以本村集体经济组织作为出资人，基层党组织凝聚力进一步增强，集体可直接受益。

（五）聚集激活“三资”，统一市场化运作。城乡产业运营平台是推行资源要素集聚、活化的综合性联合平台。在产权清晰、权责明确的前提下，资源要素的市场化产业运作，有效地激活了农村闲置的资源、资产和资金，将资产变资源、把包袱变财富。各级城乡产业运营公司承担“外引内联”任务，将闲置的旧村部、校舍、厂房、办公楼等资产，以及不适宜耕种的田地、荒山、荒坡等资源整合盘活，进行统一筹资投资、统一建设改造、统一招商布局、统一资产管理，以创建乡村车间为契机，引导适合城乡布局的项目落户发展。以衡南县为例，衡南县依托县供销合作社资金、资产，将县相关单位与其他公司在县供销合作社系统的投资和债权转为股份，于今年7 月，率先组建并注册衡阳首家县级城乡产业运营有限公司，乡镇（街道）基层社（惠农服务中心）加挂乡镇分公司牌子，由乡镇（街道）分管供销合作社工作的领导负责联系、指导工作，并以供销合作社名义成立相应的市场主体；村集体经济组织（经济合作社）以可盘活的闲置资产、现有资产入股乡镇（街道）分公司，履行、发挥村级合作经济组织的相应职能，获得稳定收益。

取得成效

（一）整合盘活农村闲置资产。借搭建城乡产业运营平台的东风，有助于拆除乡村违章建筑，激活农村“沉睡”资产，不仅把包袱变财富，而且全面改善乡村环境。今年，衡南县向阳街道城乡产业运营公司将供销合作社闲置房屋升级改造成电子加工厂、制袋厂、制衣厂等3个乡村车间，提供就业岗位100余个，还将向阳供销合作社原农资门店升级改造成农资超市，利用自有加盟店和49个农资网点优势，为辖区农民提供农资供应，同时免费提供用肥指导、病虫害防治、测土配方等农技服务，实现了由“卖农资”向“卖服务”的新转变；改造升级栗江供销合作社和硫市供销合作社营业面积近2000平方米，基本实现两个基层社具备惠农服务中心、农资连锁网点、庄稼医院、农村电商、农技培训等业务。衡阳县累计整合各类旧学校、旧村部、旧粮站等共43处，占地面积13.17万平方米。

（二）打造乡村产业发展新业态。利用乡村区位条件、文化风俗、资源禀赋等优势，围绕乡村车间建设，丰富培育产业发展新业态、新模式，助力产业提质增效。衡南县车江街道恒星村城乡产业运营公司利用原南泥湾中学部旧校舍，与深圳华达可文旅公司合作，打造乡村红色旅游景点，现项目已动工，建成后可为村集体每年增收近50万元；洪山镇等地的城乡产业运营公司依托当地农机合作社、农技合作社以及种养合作社，盘活闲置农机资源，整合无人机、拖拉机、旋耕机、收割机等农机设备，为农户和乡村车间提供农资供应、农机作业、统防统治、土地托管、订单收购等全产业链农业社会化服务。据不完全统计，衡南县供销合作社系统累计助农服务面积达20余万亩。耒阳市城乡产业运营试点村灶市街道新渡村广泛吸纳农民群众自愿入社，现有入社社员20 户，种植葡萄面积约100 亩，每亩产值约12800 元，通过实践，该村准备把1277 亩基本农田流转给供销合作社统一管理。常宁市洋泉镇西南村城乡产业运营公司将闲置学校改造成生产车间，并申请注册了“西庄源”商标，依托“西庄源”村级电商平台，将村里的黄花菜、艾叶洗护用品，酵素大米等特色产品整合统一销售。

（三）促进集体和农户双增收。围绕搭平台、建体系、聚资源、强服务，以乡村车间开展相关产业配套服务，最大程度把延长产业链的增值收益、就业岗位留在农村，不断实现村集体发展壮大、农户增收。衡南县恒星村城乡产业运营公司利用旧校舍、旧厂房等闲置资产，以入股分红形式创办了家具厂、食品加工厂、造纸厂等乡村车间15个，利用闲置土地建立杨梅、黄金贡柚、莲子、草莓、有机蔬菜等农产品基地2770 余亩，提供就业岗位将近400 个，全村人均年收入突破1.2万元。衡阳县演陂镇方工村在成立供销合作社、宏昌城乡产业运营有限公司后，充分利用供销合作社系统平台资源优势，先后与湖南省乡村振兴馆、衡阳市消费帮扶平台签约合作，以平台对接市场，打开销路，村集体经济项目文昌果园当季销售酥脆枣2万多斤，村集体增收20余万元。衡山县开云镇长安村城乡产业运营公司主动对接县供销合作社“农品山香”电商平台，着力做好线上线下消费帮扶网络营销，把优质农副产品向园区企业推广，通过园区企业辐射至全国各地，如今全县所有的优质农副产品都可以在电商平台买到；新桥镇石仓村城乡产业运营公司引进衡阳满博手袋有限公司，解决周边群众就近就业100多个，占地8 亩的原闲置场地被充分利用，增加村集体经济收入6.8 万元/年。祁东县过水坪镇牙泉村城乡产业运营公司在福炎村建设乡村车间（湖南祁林冰泉饮品有限责任公司），现已完成工程量的60%，预计建成后可安排80 名困难群众就业。常宁市洋泉镇西南村城乡产业运营公司利用闲置学校大力发展乡村车间，解决了60 余户村民的就业问题，每年为村集体经济增收至少30万元。

衡南县恒星村蜜柚基地。