明确三个问题 厘清五种关系——由重庆市供销合作社基层组织建设引发的思考

马会强

厘清合作化与公司化、发展数量与质量、建设标准与具体实施等问题，理顺基层社与县级联合社、社有企业、农民专业合作社、村集体、农民之间的关系是规范推进基层组织发展的关键。

重庆市城口县葛城街道桂花井社区综合服务社。

自2014年以来，重庆市供销合作社系统先后历时9年，实施了3轮基层社恢复重建三年规划。从制定发展规划、建设标准、争取政策、下达任务、考核、调研验收，全市基层社恢复重建工作经历了从探索、实践、纠偏，到步入正轨的发展过程，全市基层社已经实现了从无到有、从弱到强的历史性转变，走上了发展快车道。

基层社发展需要明确的几个问题

一是合作化与公司化的理解问题。按照中发〔2015〕11号文件关于基层社改革的方向要求，基层社最终要办成以农民为主体的合作社。但由于供销合作社法律法规的缺位，重庆市全部按照企业方式对基层社进行登记注册，确保资产安全，便于在经营上与市场接轨。实际上这也是用改革的思路和市场经济的办法破解体制机制难题，增强基层社经济实力和市场竞争力的具体做法。中发〔1995〕5 号文件明确提出，基层社不搞“社有个营”或“社有民营”。由此可见，基层社从计划经济到市场经济发展过程中，大多是摸着石头过河。基层社要建成农民为主体的合作社，必然是一个长期探索实践和发展的过程。

二是发展数量与发展质量的问题。当前重庆市基层社数量已经达到915 个，这其中95%以上是近年来恢复新建的。从数量上看，目前基层社数量已经超过涉农乡镇数量，但也仍然存在个别乡镇还未成立基层社，也有个别乡镇有旧新两个基层社的现象。从整体发展质量来看，当前基层社服务能力与农民群众生产生活服务需求、农业产业化发展服务需求、农民群众美好生活向往需求，还有一定差距，还处于求生存的初级发展阶段。但不可否认的是，全市基层社近年来总体发展方向是正确的，符合客观事物发展规律。重庆市供销合作社党委立足服务乡村振兴大局，结合实施“十四五”规划，科学提出提质增效，为下一步基层社从数量向质量发展指明了方向。

三是建设标准与具体实施的问题。重庆市在实施基层社改造建设工作中，制定了定性、定量的建设指导标准，部分县级社对这些建设指导标准和逐年下达建设任务认识有偏差，普遍认为建设标准过高。作为统筹推进全市系统基层社改造重建的工程，如果没有更高的标准，势必导致最终建设效果不理想。关键问题还在于各级各部门在落实中发〔2015〕11 号文件要求中，对支持供销合作社改革发展方面缺乏看得见、摸得着的扶持政策。加之，部分县级社在落实基层社改造建设工作中，片面追求完成任务、落实考核指标，缺乏对长期主导经营的理念，没有把增强基层社自身实力和提升为农服务能力放在首位，在争取政策、发动群众方面做得不够。另有部分区县供销合作社把基层社当成社有企业看待，这种认识误区也需要通过深化改革加快转变。

基层社发展需要理顺的几种关系

一是基层社与县级社之间的关系。从合作经济组织属性的角度理解，关键是厘清自下而上、自上而下的关系。按照中央关于深化供销合作社综合改革的文件精神，基层社是以农民为主体的合作经济组织，县以上供销合作社是行政单位。实际情况是，行业内多数都把这个自下而上的关系理解反了，根本原因是行政化思维方式所致。按照中发〔2015〕11号文件精神，联合社是为基层社服务，基层社为农民服务；基层社以农民为主组建，联合社由基层社共同出资组建。结合深化综合改革要求来看，基层社更需要探索一条符合中国特色的合作经济组织体制和机制，因此，必须厘清这个关系，才能开创中国供销合作事业新局面。

二是基层社与社有企业之间的关系。基层社与社有企业都是供销合作社为农服务的重要载体，是构建社有企业支撑的经营服务体系的重要组成部分，二者不可分割，缺一不可。企业在城市，基层社在乡村，二者按照市场经济方式，通过经营服务紧密联系、上下贯通，让供销合作社真正成为连接城乡的主渠道，适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应中国特色农业现代化需要；通过深化综合改革，形成推动中国特色农业现代化建设的组织体系和服务机制。

重庆市北碚区金刀峡镇供销合作社。

三是基层社与农民专业合作社之间的关系。从角色定位来看，基层社与农民专业合作社的不同点在于农民专业合作社是市场主体，有法可依，基层社是供销合作社的基层组织，兼具了地域性、市场性、服务性于一体；相同点在于，二者都是合作经济组织，都按“三会”制度运营，都是以农民为主体，为农服务。因此，二者通过共同出资、共创品牌、共享利益开展联合合作、股份合作，有着先天条件。同时，基层社还有社有企业龙头带动，有整个供销合作社系统做支撑，有长期服务农村经济社会发展的强大基因，对促进农民专业合作社融入大市场有先天优势。结合重庆市委、市政府赋予全市供销合作社系统牵头推进“三社”融合发展工作来看，只有通过“融合”来紧密供销合作社与农民的利益联结，通过“融合”来带动农民共同致富，最终才能成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业农村现代化建设中更好地发挥供销合作社的作用。

重庆市供销合作社着力恢复重建基层社，完善经营服务，满足农民生产需求。

四是基层社与村集体经济组织之间的关系。供销合作社是集体经济组织，村集体也是集体经济组织，二者都是以农民为主体的经济组织。但是，二者不同之处在于，供销合作社是通过经营服务的方式组织农民、发动农民、服务农民，村集体是党的基层政权组织，偏重于内部管理，对外的市场性功能较弱，缺乏市场经营服务能力。供销合作社基层组织应当通过同村集体经济组织优势互补，一个侧重于市场经营、一个侧重于内部管理，两种集体经济组织联合，必然能在乡村振兴中发挥更大作用。自深化综合改革以来，全市供销合作社系统采取“村社共建”的方式，实施农村综合服务社建设的初衷，最终通过基层社与村集体联合，发动群众、组织群众，用经济的手段和方式，提高农民组织化程度，落实中央关于巩固党在农村执政基础的改革要求。

五是基层社与农民之间的关系。按照中发〔2015〕11号文件定位，基层社要逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织，重点是与农民建立组织上和经济上的联结。但要注意一个前提，即因地制宜推进基层社改造，逐步实现农民社员为主体。结合当前发展阶段来看，基层社与农民直接产生合作还存在一定的困难。因此，现阶段基层社主要是与农民专业合作社、家庭农场、村集体经济组织等新型农业经营主体合作，开展为农服务经营活动，不断紧密利益联结，增强自身经营实力和为农服务能力。把基层社直接办成农民为主体的合作社还需要一段时期，切忌急于求成、一刀切。

对基层社发展的几点建议

解决好行政思维推动基层社发展问题。中发〔2015〕11号文件明确要求，“县级联合社要组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设”。县级联合社是推进基层社建设的主体，必须要解决县级联合社行政思维问题，否则很难推动基层社市场化、合作化。建议供销合作社系统干部职工还要进一步深刻领悟中发〔2015〕11号文件精神，加强合作经济基础理论学习，结合当前发展实际，推动县级联合社与基层社从利益联结转变到合作经济组织发展的理念上来。

立足当前加快推进基层社规范化建设。全市供销合作社系统基层组织建设已经实现历史性根本转变，走出了无阵地、无人员、无经营的困局。但仍然存在建设标准和运营管理不规范、为农服务经营实力和能力不够强等问题。建议针对基层社规范化发展，强化顶层设计，从党建、文化、制度、财税、管理、合作经济组织属性等多个维度创新工作机制，推动基层社规范建设，推动县级联合社从管理向服务转变，增强基层社对县级联合社的认同感、归属感。

不断增强基层社经营实力和服务能力。中发〔2015〕11号文件明确指出，基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，这就要求基层社在市场经营中必须具备一定的经营实力和服务能力。建议在抓基层社改造重建和规范发展的同时，应更加注重视提升经营实力和服务能力。只有基层社自身强大了，才能增强市场自信，获得群众认可和信任，更好地开展为农服务。

不断强化基层社与社有企业利益联结。社有企业和基层社是供销合作社为农服务工作的主要组织载体，只有优势互补，联合合作，才能形成社有企业支撑的经营服务体系，发挥城乡流通主渠道作用，成为农民提供农民生产生活服务的综合平台。建议在改造建设基层社同时，加快县级社社有企业建设，重点是农业社会化服务和农产品流通类企业。鼓励县级联合社与基层社共同出资组建社有企业，既能解决县级联合社缺乏社有企业、缺乏人才问题，也同时解决基层社与县级联合社融合发展问题，推动县级联合社由基层社出资组建，迈出第一步。

巫山县楚阳供销合作社。

今年，重庆市供销合作社印发了《关于实施区域性为农服务中心建设的指导意见》，与市乡村振兴局联合出台了《关于共同搭建服务乡村振兴综合平台的指导意见》，专项部署区域性为农服务中心建设工作，推动基层社提质增效，拓展和延伸为农服务功能，提升为农服务能力。相信随着持续深化供销合作社综合改革，基层社一定能够成为市场化运行更高效、为农服务功能更完备、与农民联结更紧密、以农民为主体的合作社，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为开创中国特色供销合作事业的坚强基石。