从产权制度改革入手提升农村现代化治理水平——河北保定市供销合作社探索完善农村产权交易市场建设

保定市供销合作社

农村产权交易中心使农村集体资源、资产得到充分盘活，既增加了农村集体经济组织的财产收入，又维护了村民的权益。

建设农村产权流转交易市场是推进农村产权制度改革必然要求，是提升农村现代化治理水平的有效手段。党中央、国务院高度重视农村产权交易市场建设工作，河北省委、省政府责成河北省供销合作社负责建设运营。在保定市委、市政府的正确领导下，保定市供销合作社认真贯彻落实中央、省、市关于全面推进乡村振兴的决策部署，把大力培育发展农村产权交易市场作为推动农村产权制度改革的重要抓手，五年多来，实现了市县乡村四级农村产权交易服务体系全覆盖、农村集体产权交易“应进必进”，对盘活农村资源、维护农民利益、优化农村治理起到重要作用，为助力深化农村产权制度改革、增加农民和村集体经济收入探索了经验、贡献了力量。

农村产权交易市场建设取得“三个成果”

高碑店市农村产权交易中心。

2017 年2 月，保定市农村产权交易中心注册成立，为各类农村产权依法流转交易提供服务平台，是政府主导、市场化和公益性相结合、服务“三农”的非盈利性机构。保定市社依据“政府主导、部门监管、供销合作社主办”的原则，积极开展农村产权交易市场建设。2018 年7月26 日，市农村产权交易中心正式挂牌运营，18 个县（市、区）也先后建立了农村产权交易中心，实现了市、县两级农村产权交易市场的全覆盖。目前，全市供销合作社系统已全面完成既定的各项任务，农村产权交易市场体系建设进一步完善，体制机制进一步健全，队伍建设进一步强大。

保定市供销合作社系统积极打造农村产权交易中心，构建起“村服务点收集信息，乡服务站审核，市、县农村产权交易中心完成交易”的格局。

全面完成市场体系建设任务，为开展农村产权交易奠定了组织基础。一是组织体系全覆盖。2020 年，按照保定市政府办公室转发河北省社《关于印发乡（镇）、村农村产权交易服务站点建设标准的通知》要求，全市共建设农村产权交易乡（镇）服务站273 个、村级服务点5062 个，逐步实现“村服务点收集信息，乡服务站审核，市、县农村产权交易中心完成交易”的格局，全市初步构建起制度健全、体系完整、管理规范、服务高效、上下贯通的市县乡村四级农村产权流转交易运营服务体系。二是实行“七统一”管理机制。市、县农村产权交易中心均与省农村产权交易中心签订协议，统一使用河北省农村产权交易服务平台，实现了交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理、资金监管“七统一”管理机制，形成上下合一，统一管理的工作合力。

制定实施科学的政策措施，为农村产权交易可持续发展提供体制性保障。一是出台政策，提供支持。保定市供销合作社打造以市政府办公室出台的《保定市农村产权流转交易实施细则》（保政办函〔2020〕21 号）为核心，以各类农村产权交易规则、交易档案管理办法、工作实施方案等为补充的“1+N”规则体系，为12 类农村产权进场交易提供了有力遵循。二是提供组织保障。保定市重新调整成立以市政府主管市长为组长、相关单位为成员的农村产权交易工作领导小组和农村产权监督管理委员会，为做好农村产权交易工作提供了组织保障。各县也成立相应组织，组长由县政府主要领导担任。三是部门联动，形成合力。主动沟通市财政局对交易中心运行经费给予支持，各县也参照市级，给予了财政支持和保障；在全市深化清理规范农村集体经济合同工作中，积极沟通组织部门，将农村集体经济合同的集体资产重新发包和交易鉴证纳入了农村产权交易市场，为农村产权交易工作局面的打开提供了有利契机；联合市委组织部、市民政局、市农业农村局联合印发《关于建立村级事务公开平台的通知》，积极推动村级事务在农村产权交易平台公开，提升乡村治理水平，助力乡村振兴有效实施。四是初步建立内部监督、社会监督和纪检监督三大监督机制。市县乡村四级服务平台依法规范交易流程，科学划分岗位职责，建立责任追究制度，定期自查；积极宣传培训，充分发挥农民群众的社会监督作用，并邀请乡（镇）村两级代表在交易过程中现场监督；市纪委监委将“应进必进”情况纳入廉政监督范围，对移送的问题线索进行核查，对有违纪违规行为的相关责任人员进行追责问责。

加强队伍建设，建立起一支为农服务的“国家队”。一是加强专业团队建设。市、县供销合作社选派骨干担任产权交易中心经理，选拔招聘高素质人才充实产权交易中心队伍，产权中心工作人员要求至少达到6 名专职人员，高效推动市、县产权交易工作。二是配齐乡村兼职团队。273 个乡镇（街道）由一名主管农业的副职分管产权工作，乡镇站点设工作人员1 人；5062 个村级“两委”设信息员1人，全市由此形成5335 人组成的优秀团队。三是加强队伍素质建设。采取以会代训、专题培训、岗位锻炼等多渠道、多方式提高工作人员的政治业务素质和业务技能。市县级开展各类专题业务培训的同时，还多次邀请省产权中心专家对市县乡村四级相关人员进行多轮业务培训，累计培训5 万余人次。四是坚持党建引领。为强化政治保障，成立了市农村产权交易中心党支部。党支部以党建工作为引领服务中心、建设队伍，在推动农村产权交易工作中充分发挥党员先锋模范作用，形成了以党建促业务，以业务促发展的良好工作局面。

开展农村产权交易的“四大社会效应”

1.保定市社高度重视农村产权交易市场体系建设，并将该项工作作为系统重点工作全力推进。

近年来，保定市委、市政府高度重视农村产权交易工作，将该项工作列入了政府工作报告；市政府督查室将其列入督查内容；市乡村振兴工作领导小组将此项工作列入乡村振兴战略实绩考核内容。保定市社站在提升农村基层治理能力、助推农民增收致富、服务乡村振兴大局的高度充分认识农村产权交易市场体系建设的重大意义，将推进农村产权交易市场体系建设作为系统重点工作，列为一把手工程强力推进。今年1—11 月，全市共完成交易、鉴证68639 宗（含农村集体经济合同清理鉴证），交易总额38.12 亿元，其中日常进场交易789 宗、交易额4.39 亿元；鉴证67850 宗、鉴证额33.73 亿元。在交易品种上，涵盖了土地经营权流转，林权、“四荒”使用权、集体经营性资产交易和集体建设项目、采购项目招标等交易，实现了多交易品种齐头并进的良好局面。

开展农村产权交易是一件利国利民的好事，农民欢迎、政府肯定、社会认可。实践证明，开展农村产权交易对加强农村资产、资产、资源监管，盘活、优化农村资源配置、维护、增进村集体和农民的利益，优化乡村治理发挥了积极作用，具有重要意义。主要表现在以下几个方面：

盘活了农村资源，促进了集体增收、农民致富。一是增加了农村集体、农民的财产性收入。今年以来，保定市完成农村土地经营权流转、林权、“四荒”使用权、农村经营性资产竞价出租等501 宗、金额32231.35 万元，为村集体增收4739.74 万元，平均溢价率14.7 %。高阳县庞口镇自2021 年至今，累计完成各类农村集体产权进场交易业务21宗，交易总额1072.98 万元，增加村集体收益257.74 万元，节约资金24.92 万元，其中李家庄村50 亩集体土地发包现场竞价，挂牌底价600 元/亩/年，成交价863 元/亩/年，溢价率43.83%，为村集体增加收益65750 元；定兴县高里乡易上村524.4 亩集体“四荒”地发包现场竞价，成交总金额685.34 万元，为村集体增收606.68 万元，土地收益提高了7倍。二是降低了村集体建设、采购成本，节省了资金。今年以来，保定市累计完成建设项目招投标151 宗、成交额16765 万元；累计完成采购招投标项目7 宗、成交额86.91万元，为村集体节省资金625.07 万元。两项合计平均降低成本3.71%。高阳县庞口镇西庞口村集英学校燃气锅炉采购项目为村集体节省开支10.05 万元，节约资金率14.36%；高碑店市梁家营镇徐家营村清洁能源供暖改造项目为村集体节省开支13.27 万元，节约资金率1%；白沟新城白沟镇大高村美丽乡村建设项目，为村集体节约建设资金18.41 万元，节约资金率8%。

2.农村产权交易中心的成立不仅增加了农村集体、农民的财产性收入，而且对优化乡村治理起到了重要作用。

在做好农村产权交易工作的同时，保定市社积极落实市委、市政府的中心工作，尤其是在市委组织的农村集体经济合同清理规范中，全市供销合作社系统积极参与、勇于担当，在时间紧、任务重、合同清理极其复杂困难的情况下，在合同鉴证、合同的重新发包等方面做了大量的工作，成为清理队伍中一支重要力量，得到了市委组织部的充分肯定。截至目前，全市共清理合同126088 份，完成交易、鉴证67781 宗，交易、鉴证金额25.44 亿元。其中鉴证67514宗，鉴证额25.11 亿元；重新发包合同267 宗，金额3342.82万元。尤其是在合同清理规范过程中，收缴未交或少交合同款3.7 亿元，大大增加了农村集体收入，为壮大集体经济、助力乡村振兴作出了应有贡献，特别是全市清理规范农村集体经济合同工作在发展壮大集体经济、助农增收等方面取得了明显的成效。满城区石井乡章村223 块、共410 亩分散土地通过适度规模经营整合成3 个地块进场公开发包，租金由过去几十元钱每亩上涨到最高每年每亩910 元，每年为村集体增收25 万余元；在蠡县大曲堤镇大曲堤村村民委员会会议室，县农村产权交易中心主动上门服务，为村集体6 块共434.42 亩集体机动地组织发包竞价会，通过现场竞价，为村集体增加收入94 万余元，平均溢价率达87.77%；望都县固店镇北合村265 亩集体土地到期后，通过县农村产权交易中心公开发包，17 名意向方经过半个多小时的现场竞价，最终以71%的溢价率成交，为村集体增加收入56 万余元。

通过进入农村产权交易中心公开交易，使沉睡多年的农村集体资源、资产得到了充分盘活，既增加了农村集体经济组织的财产收入，又维护了村民的权益，为提升基层有效治理，构建和谐社会，助力乡村振兴发挥了积极作用。

把服务平台建设在村委会，打通农村产权交易市场的“最后一公里”。一是交易方式灵活多样。农村产权可交易的品种共有12 个，其中涉及农村集体产权、农村集体建设项目等6 类农村集体产权为“应进必进”项目。在实际交易中，可根据产权种类和交易需要选择网络竞价、招标、竞包或协议转让等不同的交易方式，在确保公平、公正的基础上丰富了交易方式，方便了群众应用。二是交易流程便捷高效。产权交易服务站点设在乡镇行政服务大厅和村委会，农民群众不出村镇即可办理交易资料审核业务，节省了时间，提高了效率。三是加强政策宣传，做到家喻户晓。通过村务公开栏、大喇叭、微信公众号、工作群、明白纸等大力宣传农村产权交易知识，让广大乡村干部和农民群众了解农村产权交易政策和业务流程，提高农民群众进入平台公开交易的积极性和主动性。2020 年4 月30 日，因疫情影响，高碑店市农村产权中心交易组织开展远程网络竞价，项目标的为4 宗高碑店市社社有资产出租。意向受让方分别在各自家中进行网络竞价，市、县供销合作社、基层社主任等监督员全程网上监督，4 宗网络竞价共涉及11 个意向受让方，总成交额198200 元，当年增加租金收入75200 元，平均溢价率61%，最高溢价率达101%。

加强了农村“三资”监管，有效堵塞“跑、冒、滴、漏”。由于农村资源、资产、资金零星分散，始终是农村“三资”监管的难点。2011 年实行的“村财乡管”办法虽对加强村级财务管理发挥了一定作用，但由于监管措施不配套，未能从根本上解决问题。《保定市农村产权交易实施细则》规定，乡镇（街道）农经部门把农村产权交易鉴证书作为农村集体资产和农村集体资金建设项目报账、记账的依据，从制度上堵塞了农村“三资”管理漏洞。同时，通过积极与农业农村、组织部、纪检监察等部门对接，借助村级事务公开平台建设等工作，进一步完善工作机制，健全监督机制，形成工作合力。

加强了党风廉政建设，优化了乡村治理。过去，农村集体产权的交易应经过村民委员会集体讨论决定后予以公示。但由于种种原因，走形式、暗箱操作的时有发生，侵害了集体和农民利益，影响了干群关系，对农村和谐稳定造成不利影响。如今，通过农村产权交易中心公开交易，切实有效地解决了乡村治理的一项难题。集体产权交易进入市场后，严格按规则办事，按程序操作，公开竞价，既增加了集体收入，又降低了投资成本，一定程度上壮大了集体经济，同时杜绝了暗箱操作、以权谋私，给群众一个明白，还干部一个清白，维护了社会稳定，提高了农村社会化治理水平。高阳县庞口镇北坎苇村支部书记在完成集体土地发包现场竞价后高兴地说：“农村产权交易中心帮我解了一大难题，村集体资产租赁很多人私下找我们村干部，纠纷不断，让人头疼。有了农村产权交易平台，通过网络公开挂牌、网络公开竞价，没有人为因素的干扰，一切都是公开、公平、公正进行。既增加了村集体收入，又给了村民一个明白，还了村干部清白。”

保定市之所以能够在几年内取得以上“三个成果”和“四大社会效应”，从根本上讲，善于发挥“两个作用”，即在发挥市场在资源配置中决定作用的同时，更好发挥政府应有的作用，则是此项工作取得成功的关键所在。保定市农村产权交易工作虽然取得了一些成效，但总体看，工作中还存在诸多困难和问题，主要是重视程度有待进一步提高、乡村站点职能作用发挥不够、工作开展不平衡、监督机制不健全、工作合力和发展能力不够强等，这些问题都要在今后工作中认真加以改进和解决。

保定市望都县农村产权交易中心。

农村产权交易工作是市委、市政府赋予供销合作社的重要任务，是供销合作社的“金字招牌”，随着全面推进乡村振兴和深化农村集体产权制度改革，农村产权交易量会越来越大。下一步，全市供销合作社系统将按照“政府引导、供销搭台、农民参与、市场运作、上下联动、管控风险”的总体要求，进一步落实应进必进，拓展服务领域，推动农村产权交易尽快做大做强做优，为助力乡村振兴、壮大村集体经济贡献供销力量。