海外电力工程投标项目风险分析和管理研究

南京国电南自电网自动化有限公司 郑霓虹

近几年，我国电力项目日渐饱和，越来越多的电力工程总承包企业开始向国外转移，在国外开始积极承接国际工程项目建设，这样的发展战略一方面增加了整个企业的营业收入，促进了装备出口；另外一个方面也带动了电力工程行业的发展。

海外电力工程项目实施一般具有投资额大、周期长、管理复杂的特点，而且海外电力工程项目在实施的过程中还会面临复杂的国际形势的干扰，在资金缺乏、政策不理想的情况下会使电力工程总承包企业发展陷入风险和困境中。为了能够保障海外电力工程项目能够顺利发展，需要电力工程总承包企业相关人员做好海外电力工程投标项目风险分析和管理。

海外电力工程投标项目风险是综合了项目管理工作的进度管理、质量管控、信息合同管理、组织协调等方面的风险。海外电力工程投标项目风险最早在上个世纪八十年代的时候出现，随着电力工程项目的深入突进，海外电力工程投标项目风险管理工作也在深入发展，变得更加规范、具体。为了能够规避风险，需要电力工程总承包企业在项目投标阶段采取积极的措施去应对和防范风险，提升施工技术要求，强化工程管理。

海外电力工程投标项目风险基本表现

一、施工方案风险

在海外电力工程投标之前需要相关人员提前制定出科学合理的施工方案，并在方案实施的过程中做好施工事实的检查和核对，确保施工方案制定科学、合理，规避施工方案制定的盲目性。海外电力工程投标项目竞争激烈、且为固定总价合同，海外电力工程承包商在投标的时候如果对招标文件理解不透彻、分析不全面、评估不科学，那么就会使得施工方案无法满足招标文件要求，在施工方案的后续实施中会遇到一系列的风险，对整个电力企业会造成较大的经济损失。

二、设计风险

设计是海外电力工程投标项目管理全过程的重要组成，设计所产生的文件是海外电力工程投标项目中采购管理的重要参考依据。一个海外电力工程投标项目预期目标成功与否和海外电力工程投标项目设计合理与否存在着密切的关联。设计风险是海外电力工程投标项目履约过程中的主要风险，设计风险把控不合理就会对整个海外电力工程投标项目的实施产生不利的影响，甚至还会引发一系列的采购风险和施工风险。海外电力工程投标项目设计阶段所面临的风险具体表现在以下几个方面：

（一）设计过于保守

海外电力工程投标项目设计领域的人员趋于年轻化，在电力工程投标项目设计任务繁琐的背景下，一些设计单位为了能够规避风险会采取保守的设计方案，然而保守的海外电力工程投标设计方案无法满足海外电力工程总承包商的盈利发展需要。

（二）设计管理风险

设计图纸是一项多专业协同完成的工作成果，在进行施工图纸设计的时候，设计单位之间衔接是否顺畅、技术是否达标、设计成本质量是否满足需求，共同构成了海外电力工程投标项目设计过程中的管理风险。这类风险对项目的执行会产生深刻的影响，如果能够得到有效的控制，将会为项目的后续执行奠定良好的基础。

（三）不熟悉规范标准所引起的风险

海外电力工程投标项目所在地的变化比较大，不同业主在工作中所需要遵循的项目规范标准不同。国际通行的设计规范专业性强，且会根据项目实施实际情况来做出调整，更新频繁，无形中加大了设计人员的工作负担。

不仅如此，在设计人员年轻化的情况下，他们所拥有的知识、技能无法对海外电力工程投标项目实施的实际情况做出精准的评估和预测，由此在设计阶段会对整个项目工程的发展埋下安全隐患。

三、合同风险

招标合同是招标文件的重要组成，也是海外电力工程投标项目顺利发展的关键，对招标过程中的双方矛盾调节有着十分重要的作用。海外电力工程投标项目实施合同风险，主要是指因为项目合同内容不清晰、或者合同边界约定不清楚所引起的纠纷，如合同中牵扯到一些具有欺诈成分的条款，就会导致海外电力工程投标项目承包商面临资信风险和经济风险。如果在合同中没有对这个风险作出控制，海外电力工程投标项目在实施的时候就会面临比较大的工期考核压力。

四、采购风险

在海外电力工程投标项目合同中，设备采购占据比较大的比重，在实施的过程中也会面临比较多的风险。海外电力工程投标项目的设备采购风险牵扯到厂家的个人资质、生产能力、设备运输、设备仓储等内容，厂家资质是否满足海外电力工程投标项目实施要求、产品质量是否达到规范的标准、仓储是否满足要求等都可能引发采购风险。

海外电力工程投标项目风险的规避措施

一、施工方案风险规避措施

（一）招标报价风险规避措施

在开展海外电力工程投标项目投标报价的时候，海外电力工程投标项目总承包商需要全面了解项目的投标报价，在这个阶段将各类风险开展综合评估，评估之后将信息充分列入到成本中，并对工程自身能否承担项目带来的风险开展全面的测试，结合测试结果制定出相应的能够消除、减弱和转移风险的应对措施，充分了解项目实施和运营过程中的各个性能参数，明确项目设计、设备商管理、设备调试以及支持方的信息。

（二）业主方资信风险的防范对策

在海外电力工程投标项目实施的前期阶段，项目总承包商要对业主的个人资信情况开展全面的调查，调查内容包含业主的自身实力、过往资信、项目背景、建设资金来源、项目立项以及业主方公司的运作，通过对业主方的资信调查来为总承包商制定出正确的项目执行策略，并为工程款项的回收奠定良好的基础支持。

（三）项目建设周边的支持度风险的预测

在签约之前，海外电力工程投标项目总承包商要对项目周围支持度开展调查研究，了解项目拆迁信息、征地工作能否顺利开展、周围居民的友好度、项目实施可能引起的环境问题、政府部门的支持态度，在全面了解信息的基础上来制定出对应的应急方案，将相应的费用消耗列入到成本中计量。

二、项目合同风险的规避对策

合同风险广泛存在于海外电力工程投标项目实施的全过程中，从电力企业海外发展情况来看，刚刚进入到海外电力市场的项目总承包商没有对合同风险予以足够的重视，在发展的过程中始终按照传统意义上的思维模式来看待问题，主观层面上认为只要签订了合同，对待项目实施中所遇到的问题可以通过一系列的沟通方式来解决。但是从发展实际情况来看，为了能够保证合同应有的作用，是需要根据项目发展情况来调整合同内容的。

基于此，海外电力工程投标项目总承包商需要强化对合同制定和实施的管理，特别是要充分明确合同条款的内容，将制定好的合同条款和国际层面上通用的合同条款实施对比，分析海外电力工程投标项目实施的限制性说明。

三、项目设计风险的规避对策

（一）设计过于保守的应对措施

海外电力工程投标项目合同的优化，能够为成本管控和工期顺利进行提供支持，海外电力工程投标项目设计也是总承包商利润的重要保证。为此，海外电力工程投标项目总承包商在设计阶段需要树立成本意识，在满足业主功能要求、质量要求的情况下来制定出科学的设计方案，在根本上规避设计风险。

（二）设计管理风险的应对措施

针对多专业协作的设计图纸，海外电力工程投标项目总承包商在设计阶段要予以足够的关注，强化考核，并要求设计部门或者单位安排具有协调管理能力的人员来专门负责各个部门和设计工作的协调工作，确保各单位之间工作的顺利进行，保障项目的实施达到规范的要求。

（三）规范标准不熟悉风险的防范对策

规范标准是设计人员进行电力施工设计的重要参考依据，在海外电力工程投标项目实施的过程中，为了能够规避因为不熟悉规范所引起的设计风险，海外电力工程投标项目总承包商需要在项目实施的前期阶段就及时组织设计部门、单位人员就地区的实际情况进行调查研究，熟悉当地常规的设计理念，了解当地的施工标准和施工方案，为海外电力工程投标项目工程的全面发展收集相应的资料信息，之后定期组织施工设计人员实施集中化的培训学习，通过培训学习来深化对标准规范的理解，避免出现因为不熟悉标准规范、施工方案而对项目执行带来的风险。

四、项目采购风险的规避措施

在海外电力工程投标项目实施的初期阶段，海外电力工程投标项目总承包商要及时对潜在设备厂家的资质、生产能力、设备质量情况、技术服务情况等进行全面的调查研究，并认真分析项目实施建设的性能要求和设备参数，通过对技术参数、生产能力、运输保险条件、现场技术服务等方面参数的综合评估来选择合格、性价比高的设备供应商，并在设备安装的时候做好一系列的跟踪定位工作，全面落实技术服务人员，明确规定项目现场预定安装和调试需求。

不仅如此，海外电力工程投标项目的总承包商还需要强化对设备采购、报关清仓、仓储服务管理、分包控制等方面的人才培训，全面把控以上风险，从而为项目工程的顺利发展提供强有力的人才支持。

五、经济风险应对对策

（一）外汇风险

人民币汇率浮动机制影响下整个企业的发展会面临更多的外汇风险，为此，在项目实施的时候，总承包商一方面需要做好外汇风险的应对工作，积极强化对影响汇率变化因素的把控，并就汇率未来发展趋势进行精准的预判。同时，企业还需要打造出全面的外汇风险预警制度，按照国家外币汇率差异和最新的外汇政策来创设有利于外汇管理的条件，防范外汇风险带来的损失。项目发展外汇风险如图1所示。

图1 项目实施的外汇风险

（二）拖欠付款风险防范对策

开展工作承接的时候，总承包商有一项工作必须要完成，即做好业主资金来源的调查，以及他们的信誉问题，合同中加上相关条款的内容，争取更多有利于总承包商的条款，并在开展项目执行时，还要实时关注业主方的经济运行的实际情况，提前制定出应急预案。

（三）进度风险的控制对策

在海外电力工程投标项目执行的过程中，为了能够规避控制风险，项目总承包商需要合理划分施工分包标段，充分了解潜在的分包商信息，选择具有海外工作经验的施工单位作为承包商，制定出严格合理的施工进度计划，明确施工过程进度管控方案，在突破进度控制节点计划之后，立刻采取对应的管控方案和应急措施予以纠正，积极调整作业的范围，合理把控项目实施风险。

（四）项目质量风险的控制对策

在电力工程项目发展的过程中为了能够更好的做好设备产品的保障工作，项目总承包商要安排专业的人员来进行工程把控，特别是要实现对设备制造过程的把控。另外，在选择资信良好的供应商之后还需要为昂贵的设备购买运输保险，考核的各项条款在合同签订时就要拟好，以考核的方式做好物流单位的检查，监督他们在开展工作时各项设备是否已落实到位。例如，运输工作时，如果物流企业有违反相关规定时，为避免设备的完好更需加强考核工作。而对于开展施工项目时，为做好质量的控制工作，承包商需要让施工企业选派专业强能力高的人员来开展工作，专门负责高难度的施工。

总之，海外电力工程投标项目风险防范是我国电力行业健康发展的重要技前提，但是由于受到内外部因素的影响，海外电力工程投标项目招标管理还存在一些不完善的地方，这些地方限制了电力工程项目的发展。为此，在新时期需要相关人员从海外电力工程投标项目实施全过程入手，分析影响项目实施的因素以及项目实施中可能遇到的风险。同时，作为项目总承包商，在项目设计和实施管理阶段要强化风险意识，从项目招标、合同制定、施工设计、采购管理、经济管控等方面探讨海外电力工程投标项目风险防范的措施，旨在能够更好的实现海外电力企业的项目目标，使其能够在电力市场发展壮大。