配网工程造价管理的问题分析及应对措施

2022-02-06国网宁夏电力有限公司吴忠供电公司

电力设备管理 2022年23期

国网宁夏电力有限公司吴忠供电公司徐祺

在当前配网工程造价管理过程中，参与到施工建设的各主体单位应当联合协作，明确造价管理的重点和要点，电力企业需要借助新思想、新理念、新技术、新手段，结合网络化、数字化、信息化的造价管理模式、管理机制，开展全过程、动态化的配网工程造价管理作业，提高企业的经济效益[1]。

1 配网工程造价管理存在的问题分析

1.1 缺乏全过程的工程造价管理机制

在当前配网工程造价管理工作中，业主单位及施工单位需要开展联合协作，明确在施工建设活动中的工作管理重点和要点，将配网工程造价管理期间所涉及到的各项问题进行统一管控。在当今工程造价领域开展动态化、集约化以及全过程、全生命周期的造价管理工作具备较大现实意义，但当前配网工程造价管理工作还缺乏在各个时期开展精细化的管理机制。

图1 全过程工程造价管理

1.1 项目投资分析失效

在项目投资管理阶段，由于配网项目相对较多，其涉及到的施工面积相对较为宽广，在工程造价管理工作中需管控的工作事项相对较多且复杂，现场造价管理工作需深入一线现场，相关造价人员以及设计师需对项目路线规划进行评估，同时结合高质量、高效率的地质勘探、林业勘探对相关工程项目的水文条件、水文环境进行评估，对不同区域的土地价格进行收集、整理。

因此，在项目前期投资管理阶段所开展的工程造价管理工作还面临较多的管理事项，由于配网工程所涉及到的管控范围较为宽广，在工程造价管理过程中所需应对的管理因素相对较多，从而给整个造价管理工作增添了较多的不确定因素，由于相关造价管理人员在工作管理期间往往只重视在施工阶段的管理工作，忽视了在项目前期投资阶段的计算管控，从而给造价管理工作带来较大的财务风险隐患问题，使得审计管理工作不具备针对性和侧重性。

1.1.2 招投标管理不完善

在工程招投标阶段所开展的造价管理工作也应具备针对性和侧重性，但在当前配网工程造价管理工作中，由于电力企业对施工单位的资质审核不严，对各项物资原材料采购价格不明确，未结合精细化的原材料市场调研对施工建设期间可能使用到的各类原材料价格进行分析，并对部分工程量清单的制定不规范，以至于配网工程造价在招投标阶段还存在各种各样的审计风险问题，且在招投标管理工程中还存在部分恶意竞标、围标、串标的行为，从而导致招投标阶段所开展的造价管理工作不具备高效性、完整性，且部分施工单位为获取承包权往往故意压低价格，在后续施工建设过程中通过拆东墙补西墙的方式来弥补前期低报价所带来的质量管理缺陷，从而导致施工管理活动的安全性、稳定性无法得到有效提升，最终给项目建设进度和质量造成较大的影响。

1.1.3 合同管理定式化

在合同签订环节所开展的造价管理工作也存在相应的局限性，如造价人员未及时结合合同管理对合同付款方式及现场签证进行明确，且对各合同款项的制定不清晰，在合同签订管理环节将合同款项规定得过死，如在对原材料进行管理管控过程中签订一口价、而未及时制定灵活动态化的原材料定价策略，从而使得造价管理工作不具备动态化及阶段适配性的特征。

1.1.4 施工、验收管理信息流通不及时

在项目施工管理过程中，由于造价人员与施工单位各主体部门沟通不到位，无法根据现场施工环境来开展统筹管控。现阶段配网工程造价管理工作在施工管理阶段常处于被动状态，造价人员无法引导施工单位参照施工设计稳定高效地开展成本管理、安全管理及质量管理。在后续工程项目验收阶段，由于缺乏各项基础性文件材料，在对工程进行审核分析过程中导致造价管理工作缺乏逻辑性、完整性、全面性。

1.2 缺少有针对性的法律制度

当前造价管理人员还不具备落实对整个工程项目全过程、动态化的管控技能，而造成此现象出现的根本原因在于电力企业在配网工程造价管理过程中缺乏完善的管理制度、管理体系来对相关工作进行约束管控。由于电力配网造价管理工作缺少法律架构的支撑，导致相关造价工作的开展还不具备规范性、制度性，从而使得造价管理工作出现混乱的情况，再加上市场管理不规范，以至于在招投标及市场原材料价格管控工作中均存在各种各样的造价失效问题。在招投标管理过程中，由于缺失行之有效的管理方式及约束管理制度，在丢失监管体系及监督管理工作的情况下，造价人员很难将工程造价控制在合理范围内。

现有造价管理计价方式相对较为陈旧落后，仍是沿用定额计价策略，而随着时代的发展革新，在造价管理过程中采用此类计价管理模式无法确保预期造价管理目标能够得以实现，且电力企业在工程造价管理过程中所沿用的概算、预算定额也存在相应的滞后性，无法跟随市场环境的变化，具体体现在在定额计算过程中将单价设定过死，未结合市场环境的变化来对原材料价格进行动态化管控，再加上信息不对称，导致在工程造价管理过程中还存在各种各样的缺陷、隐患。

2 配网工程造价控制方法革新

2.1 落实全过程动态化的造价管理

在当今配网工程造价管理工作中，需深度结合市场经济的发展特征对现有工程造价管理工作模式进行革新、调整，在投资决策、项目设计、项目招投标、项目施工及项目验收环节开展差异化、精细化、定向化的造价管理工作，提高工作管理水平。

如，在前期项目决策阶段，工程造价管理团队需对征地、筹资等相关工作进行评估分析，对整个配网工程项目建设的可行性进行分析探究，完成对建设线路的合理规划，连同设计部门、工程部门、技术部门对当前工程项目在投资管理决策阶段所遇到的各种问题进行规范管控，严格参照各项管理标准、管理事项对其中所涉及到的原材料、人力资源以及管理税费、土地征用等高额支出项目进行评估，编制出清晰、直观、全面、完整的工程量清单，依照工程量清单开展后续的工程设计及工程招投标，对工程发包方式进行合理制定，打造完善的竞争机制，为签订合同文件创造优质的造价管理环境，确保预算管理工作能够稳定高效地进行。

在后续施工造价管理工作中，工程造价管理人员需与各单位、各层级开展密切交流沟通，而为了提高各部门、各机构的工作协同效率，电力企业可结合BIM数字化管理系统[2]，引导各层级、各单位在系统中开展高效办公，实现信息双向回馈，对后续工程项目设计变更以及验收管理工作提供良好的数据信息支撑。因此，在当前配网工程造价管理过程中，电力企业需要结合全过程动态化的管理思想，借助BIM数字化技术，在配网施工建设、项目设计、项目管理决策以及项目招投标环节实现对各类信息资料精细化、高效化地收集、整理，通过实地调研，实地分析、评估，提高整个造价管理工作的完整性、全面性。

2.2 规范招投标管理

通过对过往配网工程造价管理工作的开展情况进行分析评估可看出，由于招投标管理不到位导致工程项目建设成本与预算管理相脱节的现象也时有出现。因此，电力企业在工程造价管理过程中需要将工作管理重点放置在招投标控制阶段，发包方应当编制完善的工程量清单，确定配网工程项目工程造价管理依据、计算法则，对其中所涉及到的土地改签、赔偿以及前期所使用到的各类勘察费用进行明确，并且引导投标方制定标书，结合现场勘查合理报价，电力企业也需要在此期间做好对人工、材料、设备、税金、利润的合理计算、分析，借助BIM系统根据电力企业自身经营运作情况，结合精细化、动态化的招投标管理，并且审核施工单位资质，选取对应的承包商签订承报价。

在审核承包商所递交的标书文件时，电力企业需要做好细致全面的审标工作，对投标方所传递的标书内所设置的各项款项进行分析评估，采取综合审标策略，选取合理的中标价格，确保招投标工作能够正常稳定地进行。之后在与中标单位签订施工合同、调整合同价格时，须对原材料、设备以及人员市场价格进行动态化设置，严格参照市场价格的变化情况，履行相应的造价管理工作，结合动态化的管理元素，避免各类市场的价格变动给施工造价管理工作带来相应的干扰和影响。

2.3 结合工程量清单法完成造价计价

在配网工程造价管理过程中，电力企业需要摒弃落后的定额计价管理方法，结合新时期所使用到的清单法来对工程造价进行计算、分析、评估，同时工程量清单也是招投标环节的重点文件组成部分，在对工程量清单进行编制的过程中，工程造价管理人员需要弱化其中的定额计价管理模式，结合工程量清单动态化的计价管理机制，将配网施工建设过程中可能存在的各项费用进行有效控制，囊括各项工程造价管理内容。

在此过程中，电力企业需要加强对相关造价人员的管理培训，提高其专业素养，使其在造价管理工作中能够对工程量清单进行合理编写制作，对预算进行合理设定。并且相关造价人员还需要具备较强的数字化、信息化办公能力，电力企业需要在该过程中加大对造价人员的教育培训力度，使其在工作管理过程中能够结合各项数字化软件设施，对配网工程管理期间所涉及到的各项管理工作、管理流程进行分析评估。此外，电力企业也需要与高校进行交流合作，与高等院校的工程造价专业开展产教研学，完成对专项人才的管理储备，以此来提高工程造价管理工作的质量和效率。

2.4 把控施工阶段的管理成本

通过分析统计可看出，在配网工程项目建设环节所消耗的资源相对较多，因此在配网施工建设阶段实施高质量、高效率的造价控制是必不可少的，在施工管理过程中，参与到施工建设的各部门需要开展顶层设计，在施工建设前，造价团队应当组织设计部门、技术部门、施工部门进行技术交底，明确在配网工程造价管理工作中的重点和要点。在施工建设阶段，造价人员需要对施工进度以及在施工各期间所投入的金额进行分析，计算预算投资与固定资产之间的转化率。

在施工期间所开展的造价管理工作也应当具备精细化的特征，企业须加大细节管控力度，提高细节管理水平，在施工阶段的造价管理工作还应当具备定向性、针对性，在此过程中造价管理人员需要严格把控资金的流向以及投资方向，杜绝在施工阶段的工作管理期间存在贪污浪费的现象。

在施工阶段也会涉及到部分工程技术以及工程设计变更的问题，针对工程变更的部分，造价人员应当及时与设计部进行交流沟通，明确变更方案，同时再将相应的变更事项传递给施工单位，使其快速做出工程调整，以此来减少工程变更损失，在此过程中依托数字化、信息化的交流沟通渠道是必不可少的。因此在当今配网工程造价管理工作中，在施工阶段开展高质量、高效率造价管理工作具备较大的现实意义，电力企业在此过程中，应当结合精细化的造价管理思想对各细项内容进行严格把关，以此来提高造价管理水平。