电力工程总承包大型新能源光伏项目建设面临的主要风险研究

中国电力工程顾问集团新能源有限公司 谭 晋

在光伏项目施工过程中面临着诸多风险因素，如工期延误、设备损坏等，还有一些其他原因导致风险发生造成损失的可能性也较大，且不易控制或难以避免。同时，随着我国社会不断进步与科技水平的提高及人民生活质量改善程度加深，电力工程的建设质量与效益也得到了提高，然而在项目的整个过程中，仍存在着许多风险因素制约项目目标实现。

在电力工程总承包模式下，光伏发电的输出功率是通过分阶段送达用户。由于项目建设期较长、规模较大等特点，项目的投资额度也相对较高。因此当电网出现故障或不能满足项目需求时，会造成严重损失和影响社会稳定发展情况产生问题。此外在新能源项目开发过程中，并网限电是关键制约因素之一，因此须对光伏发电工程项目的风险进行研究和分析，在保证项目顺利实施前提下提高投资效益。由于项目所在地区的市场环境、经济发展水平等因素对工程总承包价格造成影响，在实际建设中电力企业会根据自身情况选择不同承包方式，所以电价波动也是一个很明显的因素，光伏发电的投资、施工进度和质量等都会对工程项目的实施产生影响。

1 建设方的风险来源分析

风险分析和评估是指根据项目建设中的各种可能性和条件，对工程项目的各个环节进行系统的定性分析和定量分析，并采取相应措施将其转化为可接受水平上的实际结果。

图1 风险评估模型

1.1 资金信誉风险

项目实施过程中，资金的投入与使用是整个项目的重要环节。在总承包模式下进行光伏发电工程建设时需要大量的资金支持，然而由于我国缺乏完善、健全且融资体系相对较为成熟的体系，所以在总承包模式下的光伏项目建设面临着较大困难：一是项目业主方对其信用状况存在质疑，对项目的融资途径、融资成本和风险承担能力存在疑虑；二是项目承建企业未能及时履行自身义务，导致项目的投资无法按期完成或延期，对项目建设的整体进度和质量产生不利影响。

1.2 商业模式风险

主要是指项目的建设过程中因不确定性因素而产生的损失。在项目实施期间，有很多不可控、无法预料和不能预见或控制的因素，到实际情况发生时造成经济损失，因此要对项目的管理进行优化处理。另外一个重要方面就是工程造价方面能否达到预期目标以及成本是否降低了等问题，都会影响到总承包商以后的发展方向，以及建设模式等一系列相关工作内容，所以须重视商业模式风险研究分析。

1.3 投融资模式风险

主要是指项目的投资方、承包商及业主在进行投融资决策过程中由于对市场环境及自身发展状况了解不足而造成的失误，导致风险出现或有可能带来损失。建设企业的投资实力与项目工程款回收有着紧密的联系，其实力强弱影响建设过程中投资需求的落实，如建设企业资金短缺、对项目的投资计划和管理不够到位，就可能会出现项目资金链断裂，造成建设工期延误、甚至引发严重的经济损失。因此应在总承包合同中明确规定双方所承担的风险责任及相应防范措施。

1.4 不按期支付工程款风险、垫资风险

项目实施过程中，由于工程投资巨大，导致项目的资金回收周期较长，而在实际的施工期间内没有及时支付给结算款。如出现不按期付款造成拖欠问题时难以有效处理，将会影响项目实施的进度，给项目的投资和经济效益带来巨大损失。光伏发电项目具有投资主体多元化的特征，在项目资金款项运用时存在许多不确定性和风险，需对项目实施过程中的各种影响因素进行分析并提出相应解决措施。

1.5 工程价款结算纠纷风险

项目成本预算是工程造价管理的重要组成部分，在整个项目的实施过程中起着至关重要的作用。然而由于电力企业对合同管理不够重视和缺乏相应技术支持等原因，导致了工程量计算错误、现场签证变更或索赔问题频繁发生：一方面是因业主没有按照规定程序进行招标文件签订工作造成计量不准确，另一方面则因为施工方不按设计要求及实际情况盲目地做出投标报价、而引发造价超预算现象产生的风险。

2 EPC总承包方自身存在的主要风险

2.1 决策方面出现偏差

在光伏项目建设的过程中，由于缺乏统一的技术标准，导致工程项目的投资成本增加，造成了总承包商对其风险识别、风险评估时的偏差。所以当遇到实际情况复杂、无法确定性因素比较多时就会产生决策方面问题，同时也有可能是项目规模、进度等存在较大差异，导致工程项目的投资成本增加，影响到总承包商的经济效益。

2.2 缔约和履约方面存在风险

EPC工程总承包的合同关系到项目的建设，因此对总承包工程的风险研究也是十分重要。合同签订中出现不平等条约，合同的条款说明不清晰、有漏洞，造成工程质量不合格、工期延误以及资源闲置等情况，给项目管理带来一定的困难。履行阶段，各部门工作出现不协调问题，管理模式过于传统滞后，导致项目管理的整体性降低，对工程建设产生不利影响。因此，须从项目管理的角度对风险进行有效地分析，制定出合理、科学的应对措施。

图2 EPC工程总承包的合同关系

2.3 分包过程中的风险

在项目建设过程中风险是客观存在的，但可通过对承包商进行合理控制减少风险：技术方面。项目的实施需大量专业性人才和先进设备设施等支持，但在中国的；资金链安全性。这方面也有一定要求，但总承包商的资金链安全性较低，导致项目的建设成本增加[1]。最后是材料供应商的选择要根据当地市场环境、施工条件以及成本预算来综合考虑，不能盲目选择不合格的材料供应商。

3 电力工程总承包大型新能源光伏项目建设的风险管控建议

3.1 加强组织管理

光伏发电项目在建设过程中，由于其规模大、工期长，因此总承包方要建立健全相应的组织管理制度：首先是对项目的前期工作进行统筹规划与部署；其次是加强各专业分包队伍的综合素质以及业务水平，建立健全风险应急机制，确保工程进度、质量及成本的协调控制；最后是加强合同管理和风险防控措施，确保总承包方在工程项目中能按期完成合同目标，避免因管理不善造成的工期延误。

3.2 加强施工管理

项目实施过程中，施工管理是确保项目顺利进行的重要手段，因此在开展总承包时应做好以下工作：要加强对工程造价人员、技术人员等方面相关知识和技能培训，提高其综合素质，同时要加强对项目风险的防范意识，在工程实施过程中做到事前预防、事中控制和事后补救；要完善合同条款及规范流程，为项目的顺利实施提供保障，从而减少风险发生的概率；建立健全内部控制制度体系，完善合同管理制度，保证项目的顺利进行；根据实际情况制定相应措施来应对风险因素发生所造成损失的可能性，从而保证项目的顺利实施。

3.3 加强企业自律

光伏发电系统的建设是一项庞大复杂、长期性和系统性工程，需相关企业在项目前期进行可行性研究，对项目的风险进行科学评估并提出合理的应对措施，才能保证项目顺利进行。本文分析电力工程总承包企业在新能源光伏项目的前期准备阶段、建设过程及后期运营维护中存在的风险问题，并提出建议：建立健全完善的法律法规体系，对光伏发电系统的建设与运行进行规范化、制度化管理，从而保障项目顺利开展；加强监管力度与执法强度，明确光伏发电项目管理责任制，完善配套设施，提高对建设项目的质量控制；全员参与到施工过程中来并且严格执行各项管理制度及规范措施等方面入手，提高员工的综合素质和职业道德意识、培养团队协作精神以及责任心建设，以保证工程项目的顺利进行。

综上，光伏建设在建设中存在着诸多方面风险因素，影响工程项目的顺利开展与运行安全问题，为保证工程质量与进度，须加强对风险的管理、减少或避免光伏项目中存在的损失。EPC项目总承包商应通过全面的风险识别与分析，对风险进行全面的评估与分析，并采取合理有效的措施，将光伏项目的施工过程控制在可接受范围内，以降低风险发生的概率，保证工程项目顺利实施开展与安全生产运行。