社区教育促进社区就业的研究：作用机制与实施路径

李 逸

（西安科技大学，陕西 西安 710054）

一、前言

当前，部分就业岗位要求与劳动力素质需要进一步匹配。而社区教育可为推动社区就业提供有效途径，可按照居民需求提供包括职业培训、成人教育和技能培训等。社区教育能因地制宜，贴近居民需要，其特有的灵活性、适应性，能有效提高居民的就业、创业能力[1]。通过社区教育提高社区范围内的就业服务水平，可促进人的全面发展，满足人们多元化的教育需求。从社区教育的基本功能、教学对象和资源供给等方面来看，社区教育不仅为社区居民提供公益性的课程，也可以提供满足居民就业需求的公共教育服务。社区教育与社会生活密切相关，既可以为社区居民提供丰富的教学资源，也可提供自我提升的路径与平台，有助于促进社区人力资本提升，推动学习型社区的建设。因此，社区就业与社区教育具有契合性和互补性，社区就业融入社区教育将获得多方面的支持和改善，通过社区教育推进社区就业服务建设是促进社区居民实现就业的重要路径和保障。

二、社区教育促进社区就业的现实意义与存在的问题

从社区教育的起源和发展来看，社区教育在20 世纪就已出现不同的发展模式，如北欧的民众学校、美国的社区学院、日本的“公民馆”等[2]，社区教育为社区居民提供了关于职业培训、学历教育、技能教育等关于就业方面的有效支持。在国内，社区教育的内涵和形式也在随着社会需求的变化而不断完善，包括继续教育、职业资格培训、职工业余教育、休闲教育和社区老年教育等。社区教育的特点是面向全体社区居民提供多元化的课程内容和教学方式，同时依据社区居民教育需求和社会要求进行动态更新，以提升人口素质和人力资本为目的，进而实现社区居民的就业和发展。谢颖从广州市桂花岗社区、登峰街、三元里社区等典型社区的调研结果发现，社区教育能促进创建充分就业社区的工作[3]。社区教育的研究在教学理念、资源建设和学习型社区等方面取得了不少成果，但当前对社区教育促进社区就业的研究成果有待进一步丰富。为了让社区教育更好地满足社区内多样化的就业服务需求，需要进一步明晰其现实意义和存在的问题。

（一） 以社区教育数字化为支点促进社区就业的现实意义

当前，许多社区成员都有以自我素质和技能提升的学习需求，以社区为支点构建的数字化信息共享平台可提供便捷的就业咨询、就业培训和就业指导。针对社区就业人群的不同需求将社区教育资源进行分类统筹，建立社区就业资源的教学和推荐机制，有利于充分发挥社区教育对社区就业的支持和推动作用，也有利于有关部门获取就业大数据，从而有针对性地进行分析并作出决策，制定更为有效的就业政策。彭梓涵等认为，不同的社区根据各自的实际情况选择合适的数字化学习平台及软件，不但有助于人工智能、大数据等先进技术的推广运用，更有利于社区成员多途径获取多样化的学习资料，进行自主化、个性化的学习，提升终身学习效果，与社会其他教育领域的学习内容实现无缝对接[4]。舒尔茨（Schultz T W）分析了人力资本的概念、社区教育对社区发展的正面作用，社区教育不仅能提高居民的收入，还可以遏制社区内部的不平衡，提高社区凝聚力，促进社会认同[5]。陈东勤认为，社区教育是一种具有公益性、自主性、开放性和多样性特点的公益性教育，其主要由政府主办，以为社区居民提供服务为宗旨，每一个社区居民可根据自己的需求进行选择。社区教育主体具有多样性，他们共享形式多样、内容丰富多彩的教育资源，社区居民可根据自身的需求进行选择不同类型的社区教育[6]。宋亦芳认为，社区教育是区域教育的重要阵地，与区域经济和社会发展息息相关，将社区教育与职业技能培训相结合，对于拓展社区教育的内涵和外延具有重要作用，对于社区教育持续发展具有积极意义[7]。社区教育本质上需要满足人的全面发展需求和综合素质的提高，是一个以提高社区成员的生活水平和技能为目标的人力资源重构的过程。因此，社区教育的教学活动可让社区成员的就业素质和技能获得提高，是培养应用型和技能型人才的重要途径。社区教育在推动社区就业中发挥教学、培训和服务作用，助推学习型社会构建和人才培养提升。

（二） 社区教育促进社区就业过程中存在的问题

受全球经济形势的影响，社区就业面临着新的压力。首先，受经济结构调整和转型影响，就业群体的主力军（新一代青年） 出现了分化，就业意向呈现多元化趋势，传统社区教育的培训模式也随之出现变革。其次，社区教育提供的教学资源和生成的学习成果来源较为复杂与多元，其中既包括社区学校、培训机构和专业公司等教学实体，又集中志愿者、创业代表和专业教师等各类人员，需要对社区教育资源进行有效整合，建立可操作的资源应用机制。最后，教育行政部门应当发挥政策导向作用，针对当前社区教育存在的社区就业需求不明、帮扶机制和管理保障不足等问题，将单一的社区就业指导转变为社区教育系统化的机制运作。社区教育发展所面临的难题是系统性的，需要多方主体持续性地合作和资源投入，在实践中不断渐进式解决[8]。

三、社区教育促进社区就业的作用

社区既是政府社会治理的基本单元，也是扩大就业范围的重要变量。社区就业将公益性和盈利性有机结合，进而推进社区教育的改革和创新，为解决社区居民的就业问题提供参考答案和实施路径。而社区就业的灵活性、多源性和兼容性为社区教育提供了资源整合和内容改善的动力机制，在不同的社区教学场景中呈现不同的学习模式。社区居民的就业需求和个体特征将影响社区教育供给的匹配性和适应性，社区教育通过教学、培训和服务等手段将就业机会从课堂传递到社区。文章从社区教育与社区就业发展的人员、资源、平台和政策出发（见下页图1），分析社区教育促进社区就业的主要实施方法。

图1 社区教育与社区就业发展情况调研图

（一） 开展社区就业人员情况调研

在社区教育的教学框架中，政府、企业、学校、社会创业者和社区居民分别发挥不同的作用。社区内的就业需要人群包括进城务工人员、社区未就业人员和零就业家庭等。针对他们存在的就业问题和实际需求，设计相关的问卷并展开调查和访谈。具体措施包括按群体特点制定问卷内容和访谈提纲，面向社区实际发放问卷和精准定位帮扶对象，全面了解和掌握社区居民的实际需求。

（二） 盘点统筹社区教育资源

社区内教育资源分布不均衡，学习者获得的学习成果种类繁多，因此可以从典型示范社区入手展开调研，总结社区教育在实施中存在的问题，探索教学资源与就业安排的协同机制，促进社区教育资源的开发和利用。同时，做好国内外社区教育促进社区就业案例的收集整理工作，对典型案例进行多维度分析，开展系统性的经验总结。

（三） 探索社区就业数字化平台运行机制

在建设数字化社区教学平台的基础上，利用大数据对接社区就业人员和用人单位，通过搭建信息管理与交流平台，实现“人员—信息—单位”全过程闭环，实现职业培训、企业实习、技能培训和创业培训等社区就业信息的共享。此外，可以项目或任务为导向，帮助社区就业人员开展就业实践，从而提升其就业信心和个体就业能力。

（四） 制定相关社区就业政策

社区教育是社区就业实践的重要载体和平台，以低成本和开放性的项目为导向开展社区就业实践，推进社区就业服务体系的构建和部署。如提供多元化的社区就业培训激励政策，向社区居民提供免费课程以及个性化的有偿课程；研究社区教育在推动社区就业中的行动策略和解决方案，形成社区就业扶持政策；改革社区教育的教学过程，建立就业人员与用人单位的交流机制，支持就业人员的知识服务与创新转化；拓展社区教育服务社区就业的资金来源，包括政府支持、社会捐赠、基金众筹等形式。

四、社区教育促进社区就业的实施路径

以社区教育为切入点来研究分析社区就业的建设，将社区教育与扩大就业的实际要求有机结合，对目标群体的教育需求进行全面分析，对典型社区的就业情况进行案例研究。促进社区充分就业的实践路径，具体包括以下四个方面。

（一） 建立多方联动的社区就业合作机制

社区居民就业受到多种因素的影响，社区教育服务社区就业需要建立起社区、学校、企业等组织共同协作的机制。社区就业的实施需要各种社会资源，如政策、技术、经费、人才等支持。社区就业不仅要调动社区内可利用的社会资源，还要利用社区外的项目、服务和政策等。首先，要通过社区教育搭建学习空间，开发就业指导课程和组建就业实践团队，建立以社区居民为主体的就业支持与服务体系。其次，鼓励和支持社区范围的企业、学校、场馆等实体机构参与社区就业的实践，整合与优化社区师资队伍、教学资源、场地设施、数字化平台等教学资源。再次，在社区的牵头下由学校和企业共同创建就业实践空间，实施社区就业行动和就业互助项目，社区成员在就业模拟实践中提升个人素质和就业技能。最后，要在政府指导下构建多元主体的社区就业服务体系，既发挥社区教育在社区就业中的教学作用，又需要企业提供具体专业相关的就业实践平台。

（二） 构建优质社区就业实施空间

构建优质社区就业实施空间有助于社区教育的推广和实施。社区教育的受众范围包括不同年龄和教育水平社区居民，因此，社区就业实施空间的构建应当从社区居民需求、用人单位要求、空间环境利用以及实施项目类型等出发，提供相关的社区教育资源和学习支持服务。在推进社区就业的实施过程中，社区居民可以根据需求使用社区教育资源或参与社区就业实践活动。采取合适的社区教育资源组织策略，通过开放的社区活动吸引和激励社区居民的参与。如针对需要提升个人职业生涯的人群，开设专门的就业培训或学历提升课程；针对需要提升劳动技能的人群，创设实践性强的实践项目环境或主题活动，组织行业专家提供指导和教学服务，以提升社区居民的就业能力和技能。

（三） 利用数字化社区学习平台保障社区就业服务体系建设

以大数据、人工智能和区块链为代表的新一代信息技术的发展为社区教育与社区就业融合发展提供了技术支持，社区教育发展对推动学习型社会的建设有着重要的现实意义和实践价值。科学引导社区居民参与社区教育中关于就业方面的信息服务和技术支持，有利于提升社区居民的就业体验和认知，鼓励和激发他们的就业主动性、参与性和投入性。比如，大数据技术可实现就业信息在政府、学校、企业和社区居民之间的精准推荐和共享；人工智能技术可为政府提供智能化的就业形势报告和决策咨询；区块链可建立安全可靠的就业信息溯源，保障个人就业信息的安全性和可信度。

（四） 以学习成果为导向构建社区就业质量评价指标体系

社区教育学习成果对提升社区就业质量产生积极影响，基于“社区学习—学习成果—就业实践”的逻辑链，社区教育学习成果也是社区就业能力的显性表现，对学习成果质量进行量化分析有利于有助于实现社区高质量就业，推进社区教育的发展，提升社区教学的水平与质量。社区就业需求和目标是社区就业质量的重要部分，社区就业质量包括社区居民的就业目标和社区整体质量建设，如工资期望、职业发展、工作满意度等。通过社区教育获得的学习经历和学习成果将体现为职场领域的个人素养和就业能力。社区教育的学习成果信息可为用人单位提供参考依据，学习成果可以帮助政府部门制定社区就业提升策略和社区教育改革政策，出台有效措施保障社区居民的就业质量。因此，社区就业质量发展应当以社区教育的学习成果作为主要依据，以学习成果为导向，构建社区就业质量评价指标体系有助于提升社区教育的教学质量，有助于社区居民树立终身学习为理念的就业观和职业观。

五、结语

社区教育为社区居民提供了学习机会和服务，满足了其获得社会认可、教育公平和自我实现的需要，社区居民的就业能力与知识水平是实现社区就业的稳定服务机制。具有领域宽、门槛低、形式灵活等特点的社区就业可为构建学习型社会提供解决方案。发展社区教育是满足多元化社区就业需求的重要渠道，也是教育形式的有效补充。应将社区教育和社区就业紧密融合，探究和把握社区教育促进社区就业的机制分析和实施路径，从促进社区居民的就业意识和能力出发，开展社区就业情况调研，统筹社区教育资源，搭建社区就业数字化平台和制定相关社区就业政策，从而对社区教育促进社区就业的作用机制展开分析，促进社区教育高质量、可持续发展。