中小学经费预算管理探究

杨江宏

厦门实验中学 福建 厦门

一、中小学经费预算管理的重要作用

中小学经费预算管理在中小学教育管理中占据重要位置，经费预算管理关系到学校在各项资源方面的统筹工作。能否科学合理地规范经费预算，直接决定了经费的使用结果，对提升学校预算整体管理水平有至关重要的作用。科学合理地实施预算管理工作，有利于推进学校绩效考核制度的建立，进一步调动学校教职员工的工作热情与积极性，对学校各项工作建设发展有积极辅助作用。此外，科学合理的预算管理工作与学校教育教学可持续发展息息相关，因此，应有效地落实经费预算管理工作，推动学校健康稳健发展。

1.适应不断变化的发展环境

虽然中小学是教育机构，但面对市场经济快速发展的大环境，学校面对的竞争压力也逐渐加大。因此，中小学要及时认清发展趋势，顺应时代发展变化，这是中小学经费预算管理最重要的意义。

2.提高中小学财务管控能力

为了有效发挥出中小学经费资源的作用与价值，需要不断强化中小学经费预算管理制度。与其他机构有所不同，学校的本职功能是教育教学，因此在落实经费预算管理工作的过程中，要区别于企业经费预算管理方式。具体来说，中小学加大经费预算管理力度的主要目标是为了科学、合理、高效地应用教育经费，以此提高中小学的财务管控能力。

3.满足现代化管理制度要求

与中小学传统管理制度有所差异，新形势下中小学的管理制度更加系统全面，特别是在经费预算管理方面。经费预算管理制度是现代中小学管理制度的重要组成内容，在完善中小学管理制度过程中，发挥了显著的作用。为实现中小学可持续发展，势必要加大经费预算管理力度。

二、中小学教育经费管理中存在的问题

1.教育经费预算不合理

现阶段用于教育的专项经费，既有财政部门拨款到教育部门的专项资金，还有来源于其他方面的经费。政府专门拨付用于中小学硬件设施建设的经费，和教育部门的部分预算有所重合，在完善学校基础设施时，经费过多或者过少都不利于教育经费的合理利用。如果资金过少，会造成学校基础设施和硬件教育设施不能够达到理想标准；如果资金过多，则会造成资金的不合理利用，出现教育设备设施的性价比降低等问题。

2.经费结余没有统一的安排

中小学在进行经费管理的过程中，一些预算与实际执行过程中存在偏差，存在经费不足或者出现经费结余。一旦不足可以再次申请，但是对于结余的经费没有合理管理，造成结余经费的滥用现象。例如，将购买教学设施剩余的经费挪用到日常管理支出中，虽然同样是学校的必要支出，但是这种行为不符合经费预算管理规定。所以，中小学财务管理部门务必要对结余的经费有明确的规定，最妥善的解决办法是上缴后统一进行合理安排。

3.经费管理人员的绩效考核不到位

在现阶段中小学经费预算管理过程中，许多学校确实对管理流程和审批制度的要求越来越严格，这在一定程度上保障了经费预算的合理性。但是经费管理人员作为中小学经费管理过程中的重要人力保障，对其工作能力和工作效率的考评至关重要。当前，许多中小学忽视对经费预算管理人员的绩效考核，或者考评的内容较为单一，造成了工作人员在工作的过程中出现消极懈怠的心理，难以迅速有效地落实经费预算管理工作。

4.预算管理执行力度不足

中小学要严格按照财政部门下达的批复执行经费预算，否则预算编制工作难以落实到实践中，无法发挥预算编制的作用与价值。从当前实际情况来看，有些中小学没有严格根据预算审批内容执行具体操作。此外，有些中小学在使用经费时缺乏严谨性，较为随意地使用经费，将注意力集中在新增项目需要的资金方面，并没有考虑到应用项目资金是否符合预算标准。因此，需要进一步加大中小学预算执行力度，以此保证经费预算使用的规范性与合理性，为预算工作顺利进行奠定良好基础，推动中小学各项工作有序进行。

三、财政制度改革对中小学经费管理的影响

1.财政国库集中支付制的影响

财政国库集中支付制是对经费的预算采用收支分离的管理，将教育经费进行统一管理，中小学需要资金时再进行申请，经历严格的核定之后才能得到相应的经费。这种管理方式对学校经费管理的规范性建设方面能起到明显的作用，保证了中小学经费收入和支出的合理性，对经费预算管理起到了显著的促进作用。

2.政府采购制度的影响

政府采购制度能够有效地促进中小学预算经费的管理。早在2003年，我国就开始应用政府采购制度，有效地促进了政府采购制度和预算管理制度的结合。这能够提高教育经费的使用率，减轻教育投入方面的压力，也解决了经费预算管理方面的难题。政府采购能够减少许多中间环节，节省了教育经费支出过程中的时间成本，加强了对教育经费的有效使用。

四、中小学经费预算管理的优化措施

1.加强对中小学经费预算管理的重视

教育部门和中小学务必要重视经费预算管理控制，以学校的财务管理部门为中心，其他部门要和财务管理部门保持紧密的联系，积极配合财务管理部门的经费预算工作。在进行教育经费支出时，要严格按照教育经费的申报和支出流程，在经费支出之前在校内进行经费项目的公示，并听取相关的意见和建议，对不合理的地方进行及时整改。

除此之外，教育部门在进行教育经费审批时，要严格遵循审批流程，保证教育经费预算管理的合规性，要对教育经费的审批流程进行规范，将中小学的绩效考核纳入教育经费审批的考评范围，以此来促进中小学经费预算管理水平的提升，提高中小学对教育经费预算管理的重视程度。

2.落实绩效考核工作，确保经费预算有效实施

中小学要重视对全体工作人员的绩效考核，不仅仅是对一线教育者的工作效率进行详细评价，也要对学校行政管理工作者进行科学全面的评价。尤其是财务管理人员，在进行经费预算管理工作时，中小学要积极落实绩效评价，把工作的内容、效率、最终的成果都落实到绩效考核体系中。只有这样才能真正地提高经费预算管理的工作效率，让工作人员认识到工作的重要性和紧迫性。在对工作人员进行绩效评价时，要根据实际的情况进行相应的目标调整，既要保障工作能够快速有效地落实，又要保证绩效目标评价的科学性，以促进经费预算工作的有效落实。

3.结余经费上缴，统筹合理安排

对于中小学经费预算中出现结余的情况，工作人员一定要按照工作流程将结余的经费上缴，进行统一合理安排，不能够私自挪用到其他项目的支出中。财务管理人员作为经费的直接管理者，对经费的管理负直接责任，一定要严格按照规定对中小学的经费进行管理，才能确保教育经费专款专用。一旦经费出现结余，要统一上缴到固定的结余账户，并主动分析经费结余的原因，了解预算和实际执行过程中的误差来源，不断提高经费预算能力，争取在下次的经费预算过程中尽量减少误差，甚至避免误差，以防止出现经费不足或剩余较多的情况。

4.财务管理部门要提高经费预算管理水平

当前，许多中小学财务管理人员的业务能力水平参差不齐，财务管理专业人员数量不足，使得教育经费预算管理在执行的过程中出现许多问题，无法得到有效解决。所以，中小学想要改变这样的现状，务必要提高财务管理人员的专业能力，不断地对财务管理人员进行专业培训。

教育部门要定期组织专业的经费预算管理培训，对中小学预算编制管理工作提供科学的指导，并进行深入的调查，根据中小学的实际情况和发展需求，科学开展经费预算编制。要充分地考虑到中小学的在校人数等方面的情况，如果中小学适龄入学儿童数量减少，要快速对预算编制进行调整。要增强中小学财务管理人员的应变能力，及时有效地调整预算指标。财务管理人员在进行学校预算编制的过程中，也要考虑到经费预算的全面覆盖性，保证每项预算都能够满足学校实际发展的需要，避免出现资源浪费和不足。

5.充分发挥内外部监督作用

中小学财务管理部门必须要加强对自身的管理，在学校内部采用“自我评价”和“部门互评”的方式，对经费预算执行情况进行全面的评价和监督，以保障经费预算制度在各部门能够有效落实，让学校工作人员都能自觉地遵守规章制度，保障经费预算制度的权威性和公开性。

各中小学要设立独立的审计部门，对财务工作进行稽查审核，保障各项经费能够真正地落实，一旦出现预算内容和实际支出不相符的情况，必须要进行具体的情况说明，必要时要立即进行整改。比如：在学校的经费预算管理过程中，某学校将教育专项资金以教师补贴的名义进行发放，不仅严重地违反了事业单位补贴发放标准，也与经费预算管理的内容有所偏差。学校的审计部门有权对这一款项进行追回，保障专款专用，避免出现管理风险。

除此之外，学校应当对经费预算信息和项目执行情况进行公示，学生和教师也要对此方面的信息高度重视，充分发挥内外监督职能，促进学校经费预算管理工作顺利开展。新闻媒体也应该关注中小学经费预算管理问题，及时地对不合规的行为进行披露，杜绝经费管理和执行过程中出现违规行为。

6.不断加强预算管理信息化建设

中小学在经费预算管理方面要落实信息化管理方式，在互联网技术、信息技术、物联网技术高速发展的背景下，财务信息化在财务管理中已经被广泛应用。中小学经费预算管理要顺应时代发展趋势，在经费预算管理中应用信息化技术手段，结合自身的实际情况，切实有效地发挥出每一笔经费的作用与价值。

中小学要建立完善的财务信息数据库，不断地加强预算信息化建设。为了进一步发挥出信息化技术在中小学经费预算管理工作中的重要作用，各中小学可以构建财务信息数据库，将学校业务系统与财务系统相对接，形成数据共享平台，接收学校各部门的业务信息，并对各项信息进行数据汇总，根据会计制度对数据信息进行录入、总结与处理，为学校编制经费预算提供完整、精准、真实的数据信息。学校要不断地扩充财务管理信息化人才队伍，利用信息化预算管理系统提高整体的工作效率。

中小学经费预算管理信息化建设可以从以下两个方面入手：第一，构建财务信息数据库，把学校的办公业务系统和财务管理系统相结合，形成信息共享的数据化办公平台。利用这一平台，财务管理部门能够及时地对学校各部门的资产情况进行了解，并进行相关数据的整理和汇总；第二，加强财务信息数据库的管理，有效地避免内部财务信息数据的泄露，相关的技术人员要对数据库进行定期检测和维护，保障中小学财务信息的安全。

7.加大中小学预算执行力度

中小学要严格执行财政部门批复的预算，以绩效目标作为导向，规范各项收支办理程序，在预算执行管理方面加大力度，对各项收支进行细致化分，明确各个项目的额度范围，在通过校方决策机构审核后方可执行，不可对额度进行随意更改。因此，学校各部门要严格按照经费预算批复内容精准执行预算，同时各部门要统筹协调，共同完成预算执行目标。

首先，要严格按预算批复的具体收支内容执行。其次，要全面把握资金使用方向，不能随意变更资金使用途径，并且要对预算执行情况进行公示，提高预算执行的透明性。最后，中小学要定期对预算执行情况进行总结，从中找出问题并进行及时改进，为后续预算执行工作积累经验。

8.建立高素质的经费预算管理团队

中小学应该安排专门的人员负责管理经费预算相关工作，并对负责此项管理工作的人员提出专业技能与综合素养要求，以此保证学校经费预算管理工作有序进行，提高学校经费支出的合理性与规范性，推动学校可持续发展。为此，中小学要组建一支高素质的财务管理队伍，推进学校经费预算管理工作，保证操作过程的科学性与规范性，以此促进学校稳健运行。

此外，校方要积极培养高素质的财务工作人员，定期组织财务人员进行专业技术培训，提高财务工作人员的职业素养。不断强化财务工作人员对经费预算管理的认识，提升财务人员的理论素养，为中小学经费预算管理队伍培养坚实的人才基础。

五、结语

总而言之，中小学实施经费预算管理，既是促进教育事业稳定发展的有效措施，也是事业单位财务管理现代化建设的重要内容。因此，中小学要高度重视经费预算管理问题，建立专项资金管理机制，提高财务管理人员的预算管理水平，加强经费管理信息化建设，发挥内外部监督作用，从而促进中小学经费预算管理工作顺利开展。