政府会计制度下事业单位预算管理的优化措施

王 红

新泰市财政局 山东 新泰

一、政府会计制度对事业单位预算管理的影响

1.完善政府采购制度

在政府会计制度的影响下，新预算管理制度出现，对行政事业单位的预算管理产生了很大的影响，单位需要根据新的制度要求对单位现行的预算管理体系进行改革，并根据单位的实际状况不断进行优化。从新制度对事业单位预算管理的影响来看，可以从政府采购工作角度进行考虑，政府采购工作也反映出了事业单位与代为采购物资的机构之间的关系，比如委托关系、代理关系等。

在政府采购行为中，会涉及一系列的资金开支问题。按照有关规定，这类资金一般都是由财政部门进行统一支付，从实际的政府采购行为中可以看出，虽然财政部门对事业单位的预算管理工作进行管控，但是实际上双方在预算管理工作中存在脱节问题。与此同时，政府采购机制已经逐渐专业化、规范化，因此在事业单位的预算管理改革过程中，需要进一步完善政府采购机制，与单位预算管理工作加强联系，使支付方式更加便捷和安全，加强事业单位预算管理部门和代理采购机构之间的联系。

2.引入权责发生制

目前，事业单位在对预算管理进行优化的过程中，需要对预算管理核算机制进行改革。事业单位的预算管理模式和企业的核算模式存在明显的区别，事业单位更加倾向于使用收付实现制来进行会计计量工作。随着政府会计制度的颁布，以及权责发生制应用的广泛性、科学性、有效性，事业单位也越来越倾向于使用权责发生制来进行会计核算，这也是新时代的必然趋势。

使用权责发生制可以有效提升事业单位在资金核算方面的准确性，全面了解和掌握单位面临的各项财务问题。与此同时，使用权责发生制可以提升事业单位对各项财务活动管控的有效性，优化财务操作流程，提升财务数据的准确性，促进财务问题得到有效解决，合理规避相关的风险。从目前已经开始改革的单位来看，引入权责发生制对事业单位会计核算的影响是巨大的，因此，也对财务核算人员的专业能力提出了更高的要求。

3.加强部门预算管理

目前，事业单位已经开启了一系列预算管理改革工作，事业单位也扩大了单位执行预算管理的范围，需要对各个部门的预算问题进行明确，并统一收集和分析。其中，预算资金管理和预算编制执行的改革力度是最大的。为了进一步优化事业单位的预算管理和促进部门预算改革工作的落实，必须考虑事业单位的实际情况，再对行政事业单位的预算管理工作进行有效调整，保证单位执行的预算科目、管理体系及相关考核制度都符合相关制度规定，并且能够契合事业单位发展需求。

与此同时，为了促进事业单位传统的预算管理模式转型，适应新时代背景下的社会经济发展形势，事业单位各管理部门产生的会计信息和预算信息都需要详细记录下来，以此来反映事业单位真实的预算管理情况。对此，单位在监督管理制度方面也需要进行一系列的优化工作，加强对部门预算管理的监督。只有加强部门预算管理，才能有效推进事业单位预算管理改革。

二、政府会计制度下事业单位预算管理的主要问题

1.预算编制可行性不足

预算编制在整个预算管理中发挥着重要作用，是事业单位预算管理工作的前提。事业单位的预算编制需要和战略发展目标、发展规划有效结合，以单位发展目标为指导，进而推动单位战略规划的落实。简而言之，预算编制是事业单位战略规划实施的重要保障，如果两者之间的协同性不够，就会给单位的可持续发展带来负面影响。但是在政府会计制度背景下，部分事业单位预算编制的可行性存在明显不足的现象。

第一，对预算编制工作中，对相关数据的采集和分析尤其重要。但是因为各方面的原因，部分事业单位对数据的采集不够规范，往往存在一些来源不是很明确的数据，就随便将其纳入预算编制中，同时在数据的分析上缺乏合理性，这些情况都会导致预算编制的可行性较低。

第二，事业单位的预算编制需要各个部门主动参与，并协同配合才能完成。但在实践中，单位预算编制工作主要由财务部门负责，其他部门很少参与，往往只是被动配合，使得预算方案在实行过程中需要不断调整和完善，额外耗费人力和物力。

第三，预算编制缺乏全局意识，主要原因是所采用的编制方法缺乏科学性，仅将单位最基本的收支预算纳入编制范畴，比较复杂的财务报表和资产账目等都排除在编制内容之外，导致单位的固定资产、物品采购等无法得到及时准确反映，极大降低了单位资金的使用效率，也无法为下一阶段的预算管理工作提供准确的依据。

2.预算管理执行情况不理想

预算管理执行情况不理想，是事业单位预算管理中一直存在的重要问题。如果不对预算执行情况进行分析和控制，那么就很难获取到有效的反馈信息，进而产生信息不对称情况。具体而言，如果事业单位管理层没有及时了解单位各部门对预算编制方案的实际执行情况，那么在进行下一阶段预算工作的时候，就很难采取科学合理的决策。预算管理执行难，主要表现在以下方面。

第一，预算审批管理不够严谨。单位预算编制工作初步完成之后，还需要对其进行审批管理。但是在审批环节，事业单位大多数都是让单位管理人员指导一下，然后直接下达到部门，让各部门按照方案落实各项指标，这样很容易因为考虑不全面，导致执行约束力不足等问题发生。

第二，预算执行过程中缺乏强有力的监督。单位各部门都能够接收到下达的预算方案执行命令，但是大多数都是部门管理者直接将任务指令下发给员工。部分员工没有按照规定执行预算，或者对预算指标的落实情况并没有给予足够的关注，无法实现单位的预算管理目标。

第三，预算执行动力不足。事业单位预算管理真正执行并落实的部门和员工，在预算编制工作中并没有直接话语权，参与度也是微乎其微，以至于预算管理执行更像是一项不得不完成的任务。由于动力不足，导致预算执行落实不够。此外，事业单位在对预算编制的调整过程中，很容易偏重某一点，这样也会影响到预算管理的执行效果。

3.预算管理和财务核算缺乏协同性

虽然事业单位对预算管理制度进行了一定优化，但是对预算编制的关注度却不高，导致预算管理精细化程度不足，预算管理和财务核算的协同性较低，无法为事业单位战略目标的实现提供足够的支持。

第一，预算管理和财务核算缺乏统一管理。在事业单位实际财务管理工作中，预算管理和财务核算之间基本上处于脱节状态，预算编制很难为财务核算工作提供有效指导。预算编制不合理，执行过程中经常调整，预算编制方案的参考价值大打折扣，无法真正发挥出作用。

第二，预算管理和财务核算的数据存在偏差。良好的预算管理能够为财务核算奠定基础，而高效的财务核算也能够为预算管理提供指导，两者之间是相辅相成且相互监督的关系。但是在实践过程中，由于预算管理缺乏有效的监督，导致两者在数据上始终存在着偏差，信息的准确性难以得到保障。

第三，单位人员专业能力影响了预算精细化管理工作。随着政府会计制度在事业单位的广泛应用，对单位预算管理和财务核算人员都提出了更高的要求，这就需要单位从业人员积极主动学习，提升自己的专业水平和操作技能。但是由于人员专业能力不足，很难为预算管理各项工作的落实提供人力资源支持。

三、政府会计制度下事业单位预算管理的优化措施

1.完善资产管理机制

政府会计制度的颁布，对事业单位的预算管理制度产生了很大的影响。预算管理能够促进事业单位履行社会职能，并为单位未来发展和战略规划落实提供有力支持，因此，事业单位必须根据相关制度的规定，对现有的预算管理制度进行改革和优化，以确保单位预算管理机制符合政策规定，确保会计核算的准确性和科学性。事业单位在预算管理和资产管理过程中，还需要根据单位的实际情况和市场环境的变化进行一些调整。事业单位需要加强资产管理工作，避免实现资产核算不清晰、账目混乱、资产流失等情况的发生。

同时，事业单位还需要建立资产监督管理机制，对单位资产管理工作进行实时的监督，保证相关数据的真实、有效。事业单位可以通过财务报表数据来直接反映真实的资产情况，一旦出现异常数据，就应该对其进行分析并采取措施予以处理。同时进一步加强对单位资产的监督管理，形成实时的监督管理体系，规避资产管理存在的各类风险，包括资产虚报、隐瞒及流失等问题，建立风险管控机制，让单位资产管理安全、高效，提升资产管理效率。

2.落实权责发生制

为了落实事业单位预算管理改革，可以通过引入权责发生制来优化会计核算，制定出符合单位发展和公共服务需求的预算管理机制，加大对事业单位财政资金的管控力度，提升资金使用效率，将财政资金的作用充分发挥出来，以此来实现事业单位对财政资金的规范管理。

事业单位在传统的预算管理和财务核算过程中，使用的是收付实现制，存在一些弊端。而权责发生制可以将单位发生的各项费用进行及时精准的确认，不管费用是否支付，当期的费用确认在当期；不管收入是否收到，当期的收入也确认在当期。通过执行权责发生制，可以进一步反映出事业单位的真实财务状况和预算信息，提升了事业单位在预算管理和会计核算上的信息透明度，也有助于事业单位积极履行公共服务职能。在事业单位预算管理中引入权责发生制，可以先从基层单位入手，从收入核算开始，逐步向上迁移和扩展，优化财政资金管理。

财政部门也需要制定出积极的管理措施，进一步推行国库集中支付制度，进一步优化财政部门的核算工作，以及对国库资金的监督管理工作，提升预算管理的成效。因此，财政部门需要加强对事业单位预算管理的指导，通过建立科学、合理的预算管理机制，落实好权责发生制及相关报表编制工作，进一步优化事业单位的财务管理工作，加强对单位财务管理工作的监督管理，提升管理效率。

3.加强预算精细化管理

第一，加强预算编制的精细化管理。在预算编制过程中，积极组织工作人员进行深入调研，加强与各部门的沟通的协调，听取各部门的意见和建议。结合政府会计制度的相关要求，采取合适的预算编制方法，提升预算编制的科学合理性和可操作性。

第二，在预算管理过程中，加强预算管理和财务核算工作的融合，加强双方科目的对接，减少预算管理信息和财务核算信息之间的误差，确保相关信息的准确性。政府会计制度对数据信息的准确性、及时性提出了更高要求，只有实现预算管理和财务核算工作的有机结合，才能满足事业单位快速发展的需求。

第三，加强信息化平台建设。预算管理和财务核算都是专业性较强的工作，同时伴随着大量的数据产生，为了提升工作效率，事业单位需要加强信息化平台建设，逐步减少人工操作。特别是政府会计制度对财务核算的要求越来越高，为了保证事业单位财务核算的准确性，也有必有加强信息化平台建设。

第四，加强业务人员培训。政府会计制度对事业单位预算管理和财务核算都提出了更高的要求，也对从业人员提出来更高的要求。为了满足当前工作需要，事业单位需要加强业务人员培训，督促相关人员积极学习新的政策法规和实际操作流程，不断提升对相关工作的认识和理解，提高专业技能和工作效率。

第五，财政部门和上级主管部门要加强对事业单位的指导。事业单位受到人力资源等方面的限制，开展预算精细化管理过程中存在一定的困难，财政部门和上级主管部门可以从财政资金使用、业务开展等角度加强指导。同时，加强对事业单位相关工作的监督管理，及时发现问题和解决问题，降低风险。

四、结语

当前，政府会计制度对事业单位预算管理产生了很大的影响，需要事业单位从全新的角度看待预算管理和财务管理之间的关系，分析会计核算过程中遇到的各种问题。单位应不断增强预算管理意识，加强预算精细化管理，落实权责发生制，加强财务管理和资产管理，确保单位数据信息的真实准确，提升事业单位预算管理水平，促进单位健康稳定发展。