公共管理及数字化城市管理探析

张 南

梧州职业学院 广西 梧州

在信息时代背景下，城市管理出现了新模式，即数字化城市管理，这种城市管理方式革新了城市管理的组织、技术和方法，实现了城市管理制度等的突破。但这种尝试还不可能达到完美，所以需要在管理模式的应用过程中发现问题、分析问题并积极解决问题。结合目前的城市管理实践进行分析可知，城市管理属于公共管理范畴，基于公共管理的视角对数字化城市管理的问题解决等进行思考，同时提出数字化城市管理过程中需要解决和改变的问题，这样，数字化城市管理的实践效果会更加显著。

一、数字化城市管理现状

数字化城市管理起源于20世纪80年代，在发展过程中，逐步成了改善城市软环境、提升城市竞争力的重要手段之一。目前数字化城市管理已经成了诸多国家管理城市、服务社会的主要方式。在我国，随着城市经济实力的不断增强和城镇化进程的明显加快，城市管理的要求有了显著提升。为了适应城市管理的具体需要，数字化城市管理悄然兴起并获得了迅速的发展。结合我国目前的实际情况进行分析，我国数字化城市管理展现出了非常强大的生命力。

总结目前的国内和国外城市数字化管理现状会发现，不管是国内还是国外，在管理过程中，尤其是在城市公共组织方面，主导者都是政府，即城市管理数字化的核心主导是政府。正因为如此，在城市管理信息化过程中，信息化平台的构建主体和运营主体都是政府，而参与城市管理的主要对象便是政府组织。就这种模式而言，其忽略了城市内非政府组织的重要价值。就城市公共政策过程而言，其环节实现了进一步明确，相关信息也正在积极地录入城市管理信息平台，这些措施的利用推动了信息对外公布的深度和广度，即市民参与城市管理的力度等有了显著加强，在这样的背景下，公正政策过程的数字化管理有效加强。

二、数字化城市管理存在的问题

对目前数字化城市管理进行具体分析发现，虽然实现了数字化管理，但是却存在着比较突出的问题，以下是对数字化城市管理存在问题的详细阐述。

第一，在目前数字化城市管理实践中，城市公共组织的职能存在着重叠情况，且工作效率十分低下。城市管理需要消耗一定的资源，管理效率低下会拖长管理的周期，而这种情况的出现会导致大量的管理资源浪费，这对于节能型城市建设是非常不利的，也不符合数字化城市建设的初衷，所以在现阶段的城市管理实践中，尤其是在数字化城市管理实践中，解决组织职能重叠、效率低下的问题有突出的现实意义。

第二，对目前的城市数字化公共组织管理进行分析会发现，存在志愿者管理混乱的问题。在城市管理实践中，尤其是数字化城市管理的具体实施中，志愿者管理是非常重要的一项内容。结合实践进行分析，志愿者的管理有效性提升会使志愿者在城市管理中的应用价值显著提升，这对于增强城市服务能力、提升城市服务水平有巨大价值，但是目前的志愿者管理水平无法发挥志愿者的实际价值，城市管理存在着有资源却无法发挥资源优势的情况。

第三，目前数字化城市公共组织服务管理意识尚显不足。结合城市管理实践进行分析，优秀的城市管理者一定是城市服务者，也就是说要全面提升城市服务水平，城市管理者必须具备比较强的服务意识，同时要有突出的服务管理意识。只有在意识的引导下，服务工作开展和管理服务工作的实施才会发挥出更加突出的效果。目前，因为服务意识和管理服务意识比较差，导致具体工作的开展存在一些问题。

第四，在数字化城市管理公共政策的执行过程中存在信息不对称的问题。对城市管理工作进行分析，作为城市公共管理的执行者，其在执行政策的时候需要明确政策的影响范围，并对政策可能产生的影响做科学预判，这样，政策的落实才会保证有效。结合目前实践进行分析发现，在政策执行中，比较多的执行主体存在着信息不对称的情况，政策实施会有不好的社会影响，这导致了政策的稳定落地受阻。

第五，在数字化城市管理实践中，市民的参与热情和积极性不高，而且公共政策的执行力明显不足。正所谓“社会是我家，建设靠大家”，作为城市生活的一员，城市居民应该参与到城市管理实践中，要积极地为城市的发展和管理建言献策。总结实践发现，目前的城市居民参与城市建设以及管理的积极性不高，主要是因为城市居民参与城市管理的渠道较窄，且很多居民没有意识到自身的价值。

第六，数字化城市管理绩效评估的标准存在问题，而且能效问责机制存在着不完善的情况。在城市管理过程中，为了提高管理人员的积极性，需要通过一定的措施执行来调动其积极性，比如通过奖励措施的实施来使工作人员的热情进一步高涨。目前因为针对管理人员的绩效评估标准尚不成熟，且没有完善的问责机制，所以工作人员的热情大受影响。

三、基于公共管理视角的数字化城市管理问题解决策略

基于公共管理视角对目前的数字化城市管理问题进行分析，要真正发挥数字化城市管理的突出优势和价值，必须要解决实践中存在的问题，以下是基于实践总结的解决问题的具体策略。

第一，完善城市公共组织的职责划分。对数字化城市管理进行分析，城市公共组织机构的职责划分对自身工作的影响是显著的。基于职责明确和效率提升的具体要求，在实践中，城市公共组织需要积极地改善机构臃肿的状态，消除自身效率低下的弊病。在具体工作开展的过程中，组织需要对自身的责任进行明确划分，并基于自身责任落实开展工作，以此来达到提高工作效率的目的。基于数字化城市管理的具体需要，从数字化城市政府组织入手对政府组织的性质以及职责进行完善，积极推动组织管理层级扁平化，并积极完善对外服务窗口，这样可以有效地提升组织工作人员的积极性和创造性。与此同时，还要依法赋予非政府组织监督权，使其能够在实践中发挥突出效果。

第二，重视数字化城市公共组织志愿者管理。在数字化城市管理实践中，城市公共组织应该对志愿者组织形成积极引导，使其能够健康、稳定、持续发展。在实践中，要合理划分志愿者服务活动性质，并在实践中发挥志愿者的突出作用，这样，非政府组织在城市管理实践中的有效性发挥会更加显著。就城市公共组织的具体工作开展来看，需要确定志愿者招募的前提条件，同时要思考志愿者的具体定位，要探索志愿者的招聘原则、方法、途径，同时还需要考量志愿者的录用以及培训等。在实践中，志愿者的工作开展需要有物质基础和领导基础，所以要强调对其的引导，同时要给予相应的经费支持，志愿者工作的有效性表现得更加突出。与此同时，将志愿者工作纳入城市信息管理平台中并做有效管理，最终的志愿者管理工作表现会更好。

第三，增强服务管理意识，提升管理水平。在目前的城市数字化管理实践中，需要从城市居民的需要出发，所以在城市管理的过程中需要对民众的审美、服务，以及产品方面的需求进行考虑。对城市组织的服务管理进行分析，市民满意是核心理念，因此在工作的过程中需要强调市民理念的外化，要将市民满意作为一切工作开展和评价的核心导向。基于此，数字化城市公共组织在管理服务落实的过程中需要加强服务管理意识，同时要对自身的服务管理手段等进行优化，以此来提升服务管理水平。不仅如此，城市公共服务组织在服务管理工作强化过程中还需要制定具有核心目标的服务工作战略，这样，工作开展的体系性和实践性价值会更加突出。

在增强城市服务管理意识、提高管理水平的工作实践中，还要加大数字化城市管理公共政策过程的信息不对称治理力度。结合实践进行分析发现，在数字化城市管理过程中存在着公正政策失效的风险，而此问题的出现与信息不对称有显著关系，因此在实践中需要针对此问题加强治理力度，改变公共政策过程中的信息不对称问题，这样，城市数字化管理的实践效果会更加突出。

第四，提升市民参与意识，提高市民参与质量。城市是公众活动的重要场所，市民有参与城市管理的责任和义务。在传统的城市管理实践中，市民对城市管理漠不关心，所以不会积极主动地对城市管理提出意见。在数字化城市管理工程中，基于公关管理的具体需要对市民参与城市管理的意识进行培养，使其能够主动参与到城市建设与管理实践中，并积极地为城市建设与管理建言献策，同时成为城市管理的监督者。当市民积极参与城市管理和城市管理积极吸收市民意见形成良好的循环机制，城市管理的整体力量会更加强大，城市公共管理政策的落实有效性会显著提升。

第五，要有效预防城市公正政策执行失控，加大公共政策过程执行力度。数字化城市公共政策执行体系对数字化城市管理的有效落实有显著效果，优化数字化城市公共管理体制，可以有效防范数字化城市公共政策执行过程中的失控现象发生。结合实践进行分析，城市公共政策体系的组织建设也是需要积极加强的，因为组织建设工作的加强对优化组织层级结构有显著意义，对推动管理的扁平化、网络化、秩序化也有重要作用。在稳定、科学的组织关系基础上完善公务员制度，这样，基于公共政策执行者的职业伦理教育和道德教育开展会更加顺利，在教育实施的情况下实现人员素质提升，相应的实践表现会明显加强。

第六，完善数字化城市管理公共部门绩效评估指标体系，建立健全效能问责机制。结合目前的实践进行分析会发现，在数字化城市管理标准体系中，城市公共部门绩效评估指标体系是不可或缺的。在完善城市公共部门绩效评估指标体系之后，立足于当前城市的公共管理对原来数字化管理的基础内容指标进行修改与优化，能更好地对业绩指标、能力指标和工作指标等进行分类。在指标分类明确的基础上构建清晰、完善的指标评估体系并加以应用，城市数字化管理公共部门绩效评估工作的开展会更加有效。与此同时，结合目前的实践情况进行效能问责机制的健全，可以有效规避城市数字化管理过程中的倦怠行为，这对于城市数字化管理实效提升意义显著。

综上所述，数字化城市管理对目前的城市管理效率提升、质量提高有积极意义，对城市发展也有显著价值。总结我国目前的数字化城市管理实践发现,在管理过程中，存在着几个方面的问题，这些问题影响了城市数字化管理的具体效果，本文对问题以及解决策略进行了讨论，以期对当前的工作实践有借鉴作用。