治理电动车乱象的思考——以湖南省为例

□曾佳玮 张 斌 周冬月 方 斌

一、湖南省电动车发展现状

(一)电动车保有量。据走访调查，截至2020年4月，湖南省共有电动车经销商1,700余家，每月销售电动二轮车15万余辆、电动三轮车5万余辆。据了解，近五年累计销售电动二轮车270万余辆、电动三轮车30万余辆。这些商家的产品主要在湖南省区域内销售，其次销往湖南省周边省份以及向国外出口。

(二)电动车用途及分类。目前电动二轮车(包含共享电动车)主要用于短距离出行时的代步；电动三轮车(四轮车)用途相对较多，有用于瓜果蔬菜、粮油副食、家电家具、装饰建材等的运输，还有餐饮行业残汤潲水、街道居民废旧物资等的回收，甚至还被用来非法营运载客。

(三)电动车驾驶人。电动三轮车的驾驶人员绝大部分为中老年人，因其大多数缺乏驾驶培训，驾驶电动三轮车的能力不合格，一旦在行驶过程中遇到紧急情况，往往不能采取正确的应急措施。随机抽查发现，无机动车驾驶证的驾驶员占总人数的80%以上，且以女性和中年男性居多。电动二轮车驾驶人则以青少年人为主，因其年幼，存在心智不成熟，易攀比、冲动，追求速度，整体交通意识淡薄的问题，经实地考察与视频抽调，青少年交通违法数量高达总交通违法人员数量的65%以上。电动二轮车使用量中，共享电单车的使用量占整体使用量的70%左右,且共享电单车使用过程中存在的交通违法数量远远高于个人持有的电动二轮车的交通违法数量。

二、湖南省电动车存在的主要问题

(一)交通违法现象突出。电动车常见的交通违法行为有：占道行驶、不按规定载物、不遵守交通指示信号通行、超速超载、酒驾、非法改装、逆向行驶、人货混搭、乱停乱放、非法营运、肇事逃逸、驾驶非机动车时竞速追逐等。据不完全统计，湖南省每月因电动车引发的交通事故及其被查获的违法行为共计近100,000起。

(二)交通事故逐年上升。近年来，因电动车引发的交通事故呈现上升趋势，以娄底地区为例，2010年一年仅有130起，占全年交通事故总量的2.3%；而2020年，全市涉及电动车的交通事故已高达293起，在全年交通事故总量中的占比也达到了3.20%。交通事故数、伤亡人数上升趋势明显，而且死伤人员多为电动车驾驶员。据湖南省公安厅数据报告，从2010年起，电动车相关事故由4,500余起，到2020年增至9,000余起，以长沙市最为突出。

(三)超载、非法营运现象突出。在区县城区和街道，电动三轮车(四轮车)从事非法营运较为普遍，尤其集中在学校、医院、客货运场站、码头等公共聚集场所道路上非法载客。各地整治力度很大，却常常出现反复。

(四)非法改装现象凸显。部分电动车经销商不顾《电动自行车通用技术条件》(国家标准GB17761-1999)限制，为了迎合消费者心理，擅自改装限速线、加装遮阳蓬，电动车速度提高至35～40km/h，最高的可达50km/h，电动车性能参数严重超标，成了身份较难鉴定的超标车，增加了安全风险。

(五)驾驶人交通安全意识淡薄。由于驾驶电动车不需办驾驶证，驾驶人大多没有接受交通安全法律、法规的培训学习，缺乏交通安全意识和常识。

(六)共享电动车管理松散，管理体系不够完善。现阶段，湖南省顺应时代发展潮流，共享经济持续高速发展，共享电动车大规模投入使用，但存在电动车规模不符合新国标，重量、速度不达标，乱停乱放，阻碍交通，使用门槛低，难管理，易发生违法行为，事故现象等问题，甚至于，电动车质量差故障率高，存在极大的安全隐患。

三、现行法律规定存在的不足

按照《机动车运行安全技术条件》规定：只要符合“重量超过40kg”或“设计最高时速超过20km/h”这两个条件之一的电动车都是机动车。但目前国家法律对这些电动车的入户登记及驾驶人资格等问题并未作出明确规定，实际未纳入机动车管理，造成管理漏洞和无证驾驶，使交通管理部门无法作出相应处罚。

四、加强电动车交通安全管理的对策建议

(一)加强政府的综合管理。建议市政府法制办牵头，开展调研，拟制电动车登记、处罚、强制保险等相关具有操作性的地方性法律、法规，依照立法程序颁布实施，使之管理有法可依。

(二)利用先进的信息化技术提升电动车管理水平。基于云计算等先进技术，实现包括车辆信息登记、智能纠章、防盗追踪、充电防火预警管理、物联网管控中心、大数据分析、安全防护、运行管理系统、相关接口等相关功能，为丰富城市道路管理手段、保障人民群众财产安全、提升人民群众满意度发挥积极效用。按照《娄底市电动自行车登记规范(试行)》相关规定，公安交通管理部门核发电动自行车临时号牌和行驶证。明确规定将车速、车重等标准超标的新购电动车列为机动车进行管理。同时，对于以前已经购买的电动车由交警部门按照《机动车运行安全技术条件》标准进行归类，统一设计制作号牌，注册登记，必须投保第三者责任险，以提高抗风险能力和赔付能力。

(三)加强电动车源头管理。一是质监部门牵头，摸排非法组装电动二轮、三轮、四轮的黑窝点，对非法生产的“黑窝“点、无电动车生产许可证的单位、个人进行整治，杜绝本地不合格电动车进入市场；二是工商部门牵头，严把电动车销售市场准入关，对电动车销售点进行清理，无经营资格和私自改装(限速装置，加装车棚等)电动车的单位和个人，要依法严厉查处查封。从根本上解决非法改装电动车问题，从源头上堵住存在交通安全隐患的电动车流入市场。

(四)强化电动车违法违规行为整治。一是交警部门要联合市政、公安等部门，开展对电动三轮车非法营运整治；二是公安部门开展电动车违法占道行驶、乱停乱放、违法载人等违法行为整治，规范电动车通行秩序，预防和减少道路交通事故；加强针对电动车的上路管理。严厉查处电动自行车占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、违法载人等交通违法行为，对电动自行车负重物，超宽、超大、超高的要重罚。

(五)加大交通规则的宣传教育。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，向广大民众宣传电动车应注意的交通规则和注意事项，使电动车驾驶人提高交通安全意识，自觉遵守法纪，消除安全隐患，达到预防和减少交通事故的发生。

(六)加强校园交通安全宣传，安全意识培养从小抓起。以各地区交警支队为主体，组建进校园授课小组，每学期定期向辖区学校指定时间授课，从小培养中小学生的交通安全意识，预防中小学生无证驾驶电动单车，电动车的违法行为，净化社会电动车驾驶环境，减少未成年人事故率，为以后的社会交通生态打下良好奠基。

(七)采用互联网+技术，与相关公司协商，实现互利共赢。对于除共享电动车以外的电动车采用新国标规定，上牌管理，对于共享电动车对相关公司做出上牌要求，并联系相关互联网公司，采取共享电动车使用者身份证实名制，对于执勤警察及电子警察所抓到的电动车违法采取现场处罚和事后追查的方式进行查处整治。

五、事实案例

以衡阳市电动车管理为例，衡阳市于2019年7月17日，由衡阳市副市长牵头，召开电动车综合部署工作会，于2019年6月20日至2019年12月31日展开对衡阳市电动车的综合治理，依法整治生产厂家，销售企业售后网店的违规行为，将乘驾人员违法违规上路，闯红灯，逆行，占用机动车道等交通违法行为纳入整治范围在摸清电动自行车底数基础上，加快推进换牌工作，对新标准实施前在用的、不符合新标准的电动自行车，设置过渡期，发放临时号牌。进一步盘活路网资源，严查严控路口电动自行车、行人乱穿乱行及路段机动车乱停乱放等突出乱象;健全城区“路长制”，理顺公安交管勤务思路，不断开拓思路，创新举措，守节点、疏堵点，确保条条道路走得通，各个时段行得畅。电动车乱象有了明显的改善。在下一阶段将加强宣传教育，与生产厂家达成合作共识，运用互联网实名技术实现良好电动车驾驶环境。

六、结语

通过对娄底、衡阳、长沙等各地州市的调研，向交警部门收集数据，使用监控视频进行统计分析，总结了现阶段湖南省的电动车现状，提出了现存的乱象问题，经过综合比对，针对当前主要的解决方案的利弊进行了分析，通过各地的方法策略进行总结，提出了一些已经出现和将来可能发生的问题并对其进行了解决方案上的设想。本文仅粗浅的进行了探讨，各个地州市因根据自身的切实情况，选择合适自己的解决方案，因地制宜，尽量做到“一地一案”，希望能得到有效改善。