行政单位财政资金监管问题与优化策略研究

文/黄先联（重庆市北碚区静观镇人民政府）

财政资金是国家各项工作开展的重要经济基础，资金监管是当前行政单位工作中的重要任务。随着社会的发展，国家对于财政资金的投入也越来越大，加强财政资金监管、提升资金的使用效率是当前行政单位急切需要解决的问题。在目前的资金监管过程中，仍存在大量的问题，既影响了单位财政资金的使用，导致部分行政单位的工作开展缺少相应的财政资金支持，又不利于政府的形象建设，容易滋生违法违规的行为。因此，行政单位应当加强财政资金的监管，营造廉洁公正的政府形象，为促进社会的发展做出贡献。

一、行政单位财政资金监管概述

财政资金监管主要是指政府为促进财政资金的合法与合规运作，并使公共财政资源的利用与效益最大化，而对单位资金的来源与运用实施规划、监管与考核的所有工作的统称。财政资金监管贯穿于行政单位资金管理工作的全部环节，通过对资金活动的监管，保障资金使用的合理性和高效性，为单位职责的落实起到保障作用。行政单位的财政资金监管工作有以下不同层面的内容：

第一，对地方政府财政部门所拨付的专项资金进行监督。财政专项经费指的是政府财政部门根据行政单位的一项经营活动，而专门下达的特别款项计划，保证有足够的资金维持这项经营活动。对专项经费运用进行监督，最关键的是要确保项目资金可以合理地运用在特定项目中，从而避免专项经费随意挪作他用的情形，进而规范了财政资金的合理运用，这也是财政监督的最主要的目的。

第二，对计划内部的经费实施控制。政府机构控制预算经费，是为确保财政资金能按照计划规定加以运用，其使用流程遵循有关标准，并对额外使用的计划经费及其结余使用的管理方法加以控制。因为我国政府严格要求行政单位实行收支两条线管理工作体系，使得超出预算的投资规模在逐步地减少，国家财政对于预算外资金的宏观调控力度也在持续地加大，而监管的主要作用就是对投资项目加以管理。

第三，对地方行政单位的固定资产实施监督管理。行政机关的全部固定资产，都是在国家财政投入的支持下购买的，所以对固定资产管理工作实施严格监控，也是国家财政监管的重要内容之一。对行政单位固定资产管理工作所进行的严格监管，重点就是对其进行定期盘点管理与核算，以保证固定资产的安全性，同时还需要严格审核单位在固定资产经营过程中，是否发生违法处理固定资产及其资产流失的现象，以确保单位固定资产的真实数量和国家财政账务上所记录的相一致。

二、加强行政单位财政资金监管的重要性

对行政单位而言，虽然经费来源有着多样化的特征，但财政资金依然是其主要的来源之一。要想让行政单位财政资金支出更为科学合理和规范，需要进一步加强财务投入与支出和监督管理方面的管理工作，最大限度提高资金运转效率。这就要求单位深入意识到加强和完善财政投入支出和监督管理工作的必要性，要通过切实有效的举措认真进行调整与改进。只有这样，政府才能使财政投入资金的使用更为规范、更加科学、更有效率。深入分析了单位对财政资金拨付和监督管理的必要性，并突出表现为以下不同方面：

其一，政府唯有做好国家财政资金使用及监督管理工作，方可确保国家财政资金的使用更加合理有序。如有的政府机构在进行监督的过程中，因为财政投入的数量很多，所以建立一个相对比较完善的财政投入支付及监督管理机构，持续完善监督工作的科学性和规范性，同时还要加以补充和完善，提高财政投入支付及监督管理工作的科学性、合理性，从而构建了长期运行的体系，管控作用得到强化，这种方式得以保障资金使用有完善的监管和支撑体系。

其二，只有搞好社会资金投入支付及监管工作，方可让社会资金投入支付更具有合法性，进而提升社会资金投入支付的总体水平。如有的地方政府单位，在开展社会保障资金支付工作的过程中，就提出了“统筹兼顾保重点”的思路，对财政资金支付工作进行了合理的安排，特别是对于重点项目进行了优先安排，让“集中力量办大事”的原则得到了有效的落实，这也在很大程度上促进了当地政府单位资金管理和服务社会工作的深入开展。

其三，做好财政投入支付及监督管理工作，更有效地预防与遏制可能发生的财政投入支付风险。有的地方政府单位为防止可能发生的廉政风险，逐步强化了对财政投入支付的监督力度，逐渐形成了比较完善的决策体系和管理体系，使财政投入支付更加具有控制性。

三、行政单位财政资金监管中存在的难点

（一）人才队伍建设需要加强

财政资金监管中，财务人员的专业性是影响监管效果的重要因素。部分行政单位的财务人员由于管理观念陈旧，或者对于我国的最新的法律法规并不熟悉，在资金监管工作中对于各项活动的可行性不能做出有效判断，对单位的资产监管造成极大的影响。近几年，随着财政管理要求越来越严，国家层面对各级行政单位也提出更高的要求，作为行政单位的财务工作人员，既要严格遵守国家政策和法规，又会因工作内容复杂、工作量大等原因，面临更大的工作压力。然而部分单位却尚未重视相关培训工作的开展，加上财务人员缺少足够时间、精力参加继续教育，提升自身的专业水平，导致他们的专业性知识不能及时更新，工作中都是依靠以往的经验来处理，可能出现会计核算工作准确性和科学性不足的问题，从而影响财政资金监管的效率。

（二）单位内部主体责任划分不明确

当前行政单位的资金监管主体责任划分不清，导致财政资金的监督比较被动，缺少完整的监管体系。当前我国的财政资金监管主要是由内部控制、外部监督和内外结合组成。但在整个资金的流动过程中，行政单位由于权利和责任的划分不明确，在实际工作开展中，责任主体不明确，在监管中容易发生问题。此外，由于对责任和权利划分不清晰，对于责任的错误判断容易导致对自身的工作不够重视，在财政资金监管中容易出现错误的决策，给单位带来财务风险，影响单位的长远发展。

（三）行政单位自身监管力度较弱

制度是工作完善的基本保障，任何工作的开展都离不开制度的支撑，对于行政单位开展的财政资金监管工作而言，要想使得监管有效，就必须要建立相应的监管制度。但目前，部分行政单位还存在着监管机制不健全的问题，监管机制缺失，对于财政资金的监管不严，容易在资金的使用过程中出现违规违纪的现象，部分单位财政资金监管不积极，对于滞留的收入没有及时清理，导致财政资金的监管不到位，影响单位的健康发展。除此之外，行政单位的财政资金监管缺少有效的评价和反馈机制，所以在监管工作中不能及时发现相应的问题，监管无法有效落实。

（四）缺乏先进的财务资金监管体系

行政单位在财政资金监管中信息化技术的使用有限，当前部分单位在资金监管中所使用的信息系统与其他的信息系统缺少有效的整合，导致资金的使用信息无法及时有效的共享。即便出现资金风险也无法及时发现，给单位带来较大的损失。除此之外，还有部分单位存在资金来源不明确的问题，虽然行政单位资金来源主要都是财政资金，但财政资金的分类也有多种，如果对资金的来源不了解，不明白资金的性质，容易造成资金在使用过程中信息脱节的问题，资金的使用不够合理规范，影响资金的监管工作。

四、行政单位财政资金监管优化策略

（一）强化财务管理人员队伍建设

由于财务工作具备的特殊性，行政单位的财务员工日常工作内容较为单一，并且重复性较高。同时，由于传统的管理模式，财务人员与单位内部、外部的沟通机会比较少，因此很多传统财务人员都从实际的工作中积累了经验。而由于缺少对新专业知识的掌握，导致传统财务人员的工作经验无法适应迅速发展的市场，所以对传统财务人员开展专门的技术培训工作尤为重要。行政单位还可以通过对财务人员进行定期的知识训练，同时开展相应的考核活动，有助于其有效巩固学到的经济理论知识。还要对财务人员进行针对性的培训，尤其是关于我国近期出台的法规以及经济知识，帮助其全面地了解法律，并且在管理工作中能严格按照政府规定来实施，从而有效提高财务人员的经济专业知识能力，为政府单位的财政资金监管工作提供有力的人员保障。

财务人员的职业道德是其工作的根本，也是整个行业都应该重视的问题。行政单位应当加强对财务人员的职业道德培养，在单位组织相关的教育活动，并且要求所有财务人员参加学习，在学习中提升其思想觉悟，提高其职业道德修养。除此之外，财务人员在工作中要转变观念，重视管理工作，在工作中提升工作质量，保证监管职能能够最大化地发挥出来，强化单位的财务管理工作

（二）提升各主体间的交流与配合

行政单位投资监督管理中的权责主体不明晰、职责界定不清晰，容易让地方行政单位在政府财政资金监督管理过程中面临着较大的经营风险，给监督管理工作造成了较大的阻力，严重影响财政资金的正常使用安全。所以，行政单位必须形成投资监督闭环责任体系，以确定对资金运用监督的责任主体，同时形成健全的责任追究体系。

第一，行政单位在资金使用中要始终秉承着“谁申报项目、谁核实资料，谁运用资金、谁承担资产管理的主要职责”的工作理念，并明确了相应的职责主体，对管理单元内各部门和各单位的具体工作信息进行了盘点，以明确各部门的具体工作内容，确定了单位各部门和流程中的职责范围，并建立了科学合理的考评期限。同时对各部门业务流程中的信息沟通工作做好了统筹与组织，及时发现其中责权不明的工作情况，并做好相应的协调、确定职责等工作，以避免无人管理的状况出现。

第二，在国家财政资金监督中，要对其责权占比作出科学分解，以确定相关主体的所有责任，同时在预算实施过程中要保证，无论任一环节发生问题，都可以在第一时间找出主要责任者。需要在单位内形成一定的机制，根据对工作人员具体考核的结果，来给予一定的物质和精神上的奖赏。并利用该机制来调动单位人员的工作积极性，同时对失责的工作人员也要给予一定的处罚，并由此来实现单位监管的公平公正。

（三）加强行政单位内部监管力度

健全的资金监控体系是政府部门财政资金管理的制度保证，可以提高监督活动的操作规范化与有效性以及财务控制效率。首先，政府部门必须加强财政资金使用整个过程的控制。在我国的财政投入监督管理工作中，很多都是采取事后审核的形式，对于经费使用的事前、事中缺乏有效的控制，对工作中的各个环节积极性较低，不能整体把控经费的使用状况，导致财政投入闲置的问题时有发生。因此，行政单位必须形成健全的财政资金管理机制，在资金的使用过程中全程对其监控，加强对单位资金的监管。其次，在资金监管中及时对存在的违法利用财政资金的现象加以纠正。行政单位的项目活动中，对于使用财政资金出现问题的项目和部门，财政部门可以适当地对其缩减或者停止财政资金的拨付，并且经由相关部门进行实地调查，根据调查结果再确定是否要继续拨款，对于其中存在的违规操作，要对具体人员进行相应的处罚，从而保证财政资金的使用安全。最后，要健全内控体系，加强内控意识。根据实际情况对业务进行梳理，评估业务以及管理中的风险问题，对内部薄弱环节进行加强，完善内控措施，防患于未然；同时还可以借助外部的监督力量，通过外部的审计等方式全面地实施监管工作。除了监督财务项目之外，还可以及时指出内控建设中的问题，并给出整改的建议，促进单位财政资金管控机制的有效完善。

（四）构建单位财政资金管理的信息化系统

财务管理信息化，是现代信息技术发展的必然结果，利用信息化管理技术构建财务管理系统，推动财务管理工作向着更加高效、准确的方向发展。因此，行政单位要想加强财政资金的监管，必须积极推进财政资金信息化建设。

其一，行政单位要加强信息系统的建设，在单位内部搭建完善的信息交流平台，同时在系统中设立相应的管理模块，对单位财政资金使用做到实时掌控。同时，财政部门需要对专项资金进行定时检查，对各单位的资金使用情况及时掌握。发现问题应及时提出，且制定解决方案，同时需要相关单位给出详细的说明。对于其中风险较大的问题，要重点关注并进行系统整改。例如，重庆市从2022年1月1日上线预算管理一体化系统，有效约束预算工作的实施，加强财政资源统筹，强化对“事”和“物”的动态监控，实施资金穿透管理，高效利用先进技术保障战略任务的实现。

其二，要实现信息的有效共享，可以建立科学的监管信息系统。通过监管系统，可以在单位各部门之间实现信息互通，例如像社保、工资等关键的信息，都可以通过监管信息系统来实现精准对接和信息共享。同时，通过监管系统，能够有效改善财政资金监管中的不足，促进财政资金监管的不断优化与完善，进而提升财政资金监管的有效性。

五、结束语

综上所述，行政单位的财政资金监督可以大大减少政府单位内出现的贪污腐败、擅自挪用政府资金的情形，同时也可以提高单位财政投入的使用效率，让单位财政投入的利益得以最大化，让单位更好地服务社会大众。文章重点从政府单位财政资金监督管理概述入手，论述加强单位财政投入监督管理的意义，探讨推动财政投入监督管理过程中出现的缺失专业技术人员、主要权责界定不清楚、监督力量薄弱、没有先进的投资监督系统等问题。

从不同角度提出解决问题的方案，也就是强化财务管理队伍建设、提升各主体间的交流与配合、加强内部监管力度、构建信息化系统等措施，促进单位资金监管效果的提升，进而实现资金使用最大化的目标。