人社领域区块链技术应用探讨

□文/田晶晶 谢玉微 袁 菲

（1.中共河北省委党校（河北行政学院）；2.河北省人才交流服务中心 河北·石家庄）

［提要］各级政府正在大力推进人社信息化建设，搭建“智慧人社”。区块链具备的不可篡改、可追溯、全网共识等特点，能够实现数据开放共享，破除信息壁垒，确保人社数据资产及敏感信息可信流转、安全存储，解决人社部门中心化机构高成本、低效率的问题，为建设“智慧人社”助力。本文分析当前河北省人社业务存在问题，人社部门应用区块链的必要性，并提出从顶层政策制度设计、完善区块链技术平台、探索应用场景等方面推进区块链技术在人社领域的应用，为河北省智慧人社搭建助力。

一、区块链技术特点

区块链是一种分布式存储、点对点传输、共识机制、加密算法融合一体的新型计算机应用模式。区块链是以数学和密码学为基础，是一种新的技术体系和基础机构，它天然具有不可篡改、开放性、去中心化、可溯源等特点。区块链技术包含共享机制、加密算法、智能合约、不可篡改、可溯源、安全可信等技术，区块链使得数据在全网得以共享和安全存储，保证数据公开透明的同时又不可篡改，打破信息孤岛现象，降低信息不对称，实现了数据资源的发掘、存储、分析、确权，重构信息获取流程，使得信息系统去中心化，最终实现总体效率提升和利益重新分配。

（一）区块链的数据存储——分布式。区块链是分布式记账技术，每个“区块”就是一本账本，分布式账本构建了区块链的框架。区块链本身不存在中心化的存储设备和管理机构，每个节点数据的交换都需要通过相应的数字技术进行验证，没有人为因素，是按技术规则构建的信任体系，整个区块链网络都是去中心化的，其中的每个人都是参与者，每个人都有话语权。

（二）区块链的数据处理——共享机制。区块链网络是一种分布式的结构，任何人都可以参与，每一台设备都可以作为一个节点，都可获得完整的数据库。每个“区块”最终会按照时间顺序“链”接起来，使得每个“区块”的信息在链上共享传输，“链”也确保了数据的严谨性。节点和节点之间有着一套共识机制，通过共识机制来竞争、计算、共同维护整个区块链，其中一个节点的失效不会影响其他节点的正常工作。这套共识机制就是一套规则，这套规则明确每个人处理数据的途径，统筹各个节点的行为，从而使每个节点的账目保持一致。

（三）区块链的数据安全——密码学。区块链是以密码学作为技术支持的，密码学决定了其底层数据架构。打包好的数据块，通过密码学中哈希函数被处理成链式结构，因为哈希函数具有单向性和抗篡改等特性，所以在区块链网络中，数据一旦上链就不可篡改，单个或多个节点修改，不会影响其他数据库，除非超过整个网络51%的数据同时修改，所以账本内记录的数据具有不可更改性。区块链上的每一笔交易都是通过密码方式在两个区块间发生，可以追溯到任何一笔交易，交易可溯源。

（四）区块链的数据应用——智能合约。智能合约的特点就是自治，取消了中间人和第三方，而区块链是一个分散的系统，它存在于所有的当事方之间，交易不需要中间人，所以缩短了业务流程时间。区块链上交易我们要解决信任问题，通过智能合约，将用户的约定用代码形式，通过程序来执行，使得交易更准确、更快速、更安全。

二、人社部门应用区块链技术的必要性

当前人社部门的信息安全问题日益凸显，数据联动困难，数据无法共享、流程无法可信衔接、数据完整度低、数据更新慢、数据确权难、上报数据失真、考评机制缺失，数据安全流转难以保障。各级政府大力推进人社信息化建设，提出充分利用系统集中、数据集中等有利条件，破除信息孤岛现象，实现信息的跨部门、跨层级间的共享共用，建设业务创新、精准服务、精准决策、科学监管的“智慧人社”。区块链具备的可溯源、全网共识、不可篡改等特点，可以保障人社数据的有效流转和安全存储，降低成本提高效率，在为人民群众提供便捷服务的同时，又能保证服务对象隐私安全、防止人社数据泄露，助力河北省“智慧人社”的搭建。

（一）区块链技术提高人社部门政务处理效率。区块链技术在人社部门的应用，可以使人社窗口服务更高效，群众“最多跑一次”的办事方式成为现实，并且致力于实现群众办事“零跑腿”。只需有相应的数据终端，便可以自主获取相应的信息数据。通过区块链中的智能合约，使得各个部门数据都能准确实时共享，部门业务办理可以在线协同和管控，大大降低了窗口和后台工作人员的工作强度，提高了工作效率，同时提升了群众满意度。

（二）区块链技术加快各部门之间数据的开放共享。基于区块链具有“非中心化”这一特点，区块链呈现出一种扁平化的组织架构，而当前行政体制正在追求一种简政放权、多中心的分权治理体系。区块链技术在人社部门的应用可以使得人社数据的持有方、发行方、使用方全面上链，人社数据可以跨部门、跨层级，甚至跨区域流转使用，通过相应的技术职称，更加准确、可信、安全，群众不需要再提供数量巨大的佐证材料，只需要授权通过数据终端，就可以随时调取“链”上的数据信息，可以非常快速且真实可信地发送给在链上的每一个群体，实现信息的精准送达和权威发布，打破数据孤岛现象，释放市场价值，实现数据的全透明、点对点的精准送达。

（三）区块链技术重构新型的信任体系。多点式去中心化的记账技术结合基于数学算法的共识机制技术，使得区块链重构了一个免于人为操纵和人为篡改的新型社会信用体系。智能合约的嵌入，可以根据事先设定的计算机程序，自动触发完成链上信息交易，维护大众数据，保护公民隐私同时又避免了人为操纵，重构人类之间的信任体系。区块链技术搭建了新时代新型的社会信用机制。

三、区块链技术在人社领域的应用路径

（一）优化顶层制度设计，推动区块链有序发展。人社部门运用区块链技术，必须要有章可循，有法可依。首先，规模化推广应用区块链技术，要推进政府应用区块链技术的法律法规。在国家层面已经有战略部署，习近平在2019年中共中央政治局十八次集体学习中指出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展，至此，区块链被列入国家战略。2020年区块链又被列入“新基建”。接下来的推广应用，需要根据实际情况制定相应的法律法规，加强区块链应用立法，因为立法的权威性和强制性能对开发中的节点违规行为进行监管和规制，确保区块链程序开发的质量。其次，推广区块链应用的过程中，要加强区块链技术应用标准化建设，加快研究制定人社领域区块链信息服务标准，规范区块链的运作，通过标准化建设提升区块链性能和效率，确保应用的安全性和经济性，切实将区块链这一最新科技成果转换为政府治理效能。最后，出台区块链扶持政策。为区块链的应用提供最大的资源支持，同时提供最好的红利，区块链技术还处于发展的初期阶段，所以政府的导向应该是激励，设立更多的试点来引导和推动区块链技术的应用。

（二）完善区块链技术，推动区块链平台基础设施建设。首先，要加强区块链技术的人才队伍建设。区块链作为一种新型计算机技术还处于发展初期，技术人才是发展的关键。目前，工信部已发布了15个领域的人才培养计划，包含区块链技术人才，针对河北省的实际情况，利用区块链技术推动人社部门政府治理，就必须完善相关技术人才引进与培养体系。给予优惠政策引进区块链技术方面的专业人才，进一步推进区块链的产教融合，加强数字化人才培育。其次，加强数字化基础设施建设。区块链技术的应用是以数字化发展为前提的，是数字经济的基石，所以必须推进人社部门的数字化程度，整合人社部门业务数据。建造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推进包括5G、工业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设，打造人社部门信息化建设和智慧平台，从而为区块链技术的应用做好铺垫。

（三）探索具体场景，推动区块链技术应用落地。当前，在全国范围内人社服务业中数字化程度较高、数据上“链”难度较低的业务领域，比如劳动合同、灵活用工、人才招聘、职业信用等，已经在某些省市实现了初步的落地应用。如，山东省建设的人社区块链服务平台，就将个人参保缴费证明、养老参保缴费凭证、工伤认定书、劳动能力鉴定书、劳动合同以及社保卡、精英卡等七类人社证照、证明项数字资产材料发行上链，使得“证件、证明”能够跨部门、跨区域共享共用。南宁的“区块链+人社信用授权”，完成了区块链在电子劳动合同、人社信用授权和社保卡挂失服务的落地应用。深圳的“区块链+社保”也于2021年4月1日上线，实现全市各项社会保险缴费全覆盖，服务范围延伸至全市所有定点医药机构，惠及全市1，608万名医保参保人。

借鉴其他省市的经验做法，区块链在河北省人社领域的应用场景可以从以下几个方面进行探索：

一是在电子劳动合同领域。利用区块链的记录不可逆、数据可信存证等优势，向劳动者和企业提供在线签署、在线存储、在线查验的电子合同服务；建立多个区块链节点，使得劳动保障监察机构、仲裁调解机构、社保机构、工会、公证等单位上链，从而实现签约数据的实时查验和共享，解决“取证难、示证难、认证难、存证难”等问题，搭建起用人单位和劳动者的“确权+维权”机制，推动规范用工、依法参保、根治欠薪，更加有效地维护企业和劳动者的合法权益。

二是在信用评价领域。利用区块链的数据使用全程留痕、数据隐私保护、数据确权等优势，把一些有效的信息进行整合和分析，将用人单位以及劳动者的参保、缴费、违法、欠费等数据信息上链，将劳动者的就业、失业、职业、职称等信息数据上链，设置信用管理机构、金融服务机构、监督管理机构等区块链服务节点，通过特定的规则和程序授权进行信用的检索或查询，因为链上数据可溯源且不可篡改，所以这种信用评价非常可信且完整。

三是在身份认证领域。利用区块链数据的不可篡改、数据隐私保护等优势，将带有生物识别特征的民众个人信息储存在区块链中，相比于传统的身份证、签字等手段，基于区块链技术的身份认证更加准确可靠，而且不易篡改，避免了传统认证方式的弊端。

四是在公证服务领域。利用区块链的不可篡改、可溯源、数据加密保存等优势，把公正数据信息写入区块链并加盖上时间戳，提供了存在性的证明，有力地克服了手续繁琐、效率低下的传统公证弊端，加强公证行业内部以及与其他部门之间的信息交流、信息协作和信息共享，省去繁杂手续的同时，又保障了隐私安全，提高了效率，使公证服务实现国家法律公信力与区块链科技公信力双重增信。

五是在电子档案领域。利用区块链数据的可溯源、不易丢失、不可篡改、全程留痕等优势，将数据存储与区块之中，只需录入数据便可自动生成并保存，不需要人工书写、整理以及放置，节约了资源，缩短了整理和审阅时间，所形成的数据不易丢失，不易被篡改，日后的观看和查阅也更为便捷，提高了公共事业部门的工作效率。