新发展格局引领下的高等学历继续教育专业建设研究

□商敏锋

教育是国之大计、党之大计，具有基础性、先导性、全局性作用。高校学历继续教育作为我国高等教育的重要组成部分，在社会发展各阶段承担了历史使命和历史任务，尤其当前在构建新发展格局战略中要继续发挥其应有的重要作用。构建新发展格局是根据我国发展阶段、条件以及环境的变化作出的重大战略决策，是事关全局的系统性、深层次变革。人力资源工作与经济社会发展紧密相连，而高校学历继续教育作为人力资源建设的重要途径之一，在构建新发展格局中大有可为。

一、高校学历继续教育承担的使命与作用

我国高校学历继续教育工作起始于20世纪50年代的成人高等教育，它从无到有，从小变大，在不断发展完善的同时，持续为国家和社会做出了重要的历史性贡献。它完善了高等教育体系，极大地促进了高等教育的大众化，提高了高等教育毛入学率，最大限度地满足了社会和个人对学历提升需求，为我国经济社会可持续发展输送了一批又一批的合格人才。

高校学历继续教育在不同的社会发展时期承担了不同的历史使命和任务，第一阶段主要是为新中国的社会主义建设培养在职干部提供教育和培训的机会，第二阶段主要是为无法进入全日制学习的在职从业人员提供高等教育的机会，第三阶段主要是满足无法进入全日制大学学习的高中毕业生接受高等教育的机会。随着信息网络技术在继续教育领域的不断深入应用，高等学历继续教育已发展为夜大、函授、网络教育、开放大学等多种形式并存的模式。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是一个具有丰富内涵和重大意义的战略决策。新发展格局要以推动高质量发展为主题，要不断优化产业结构，进一步推动产业转型升级，促进产业布局更具前瞻性，并通过技术协作联合攻关战略性、先导性产业，掌握关键核心技术；当前大数据、物联网、云计算、5G、人工智能为代表的数字技术正深刻影响着经济社会方方面面，大有加速融合发展的趋势，充分表明了数字资源已成为现阶段并将在较长一段时期内成为重要的生产要素，将在“新基建”领域、新一轮科技革命和产业变革中发挥重要作用。新发展格局的底层逻辑是以人才驱动科技创新，以科技创新驱动高质量发展。欧洲国家和美国都十分强调“实现教育领先将比以往任何时候更为重要”、“继续教育是知识经济成功之本”、“继续教育是企业获得所需合格人才的重要方式”。高等学历继续教育作为我国高等教育事业的重要组成部分，理应继续承担起历史使命，如何在新发展格局战略中发挥作用，是作为高校继续教育从业者必须认真思考的问题。

二、高校学历继续教育专业建设分析

高等教育本质是专业教育。专业是高校根据社会专业分工的需要设立的学业类别，作为高校继续教育部门与社会的重要纽带，通过整合校内外教学资源建立与继续教育发展相适应的人才培养目标，进行专门知识教与学活动的基本单位。

(一)专业建设现状分析。随着高等学历继续教育领域的持续发展，继续教育专业设置和建设方面也暴露出了一些问题，主要体现在：高等学历继续教育专业设置与建设存在雷同度高以及专业设置口径不一的现象；一些继续教育专业存在不适应社会需求和教学管理不严谨、不规范的问题；还有一些专业存在基本的办学条件也不满足的现状。长期以来，高校学历继续教育忽视专业内涵建设的问题比较突出，与普通高校、高职高专开设相同专业进行比较，高校学历继续教育的专业建设自身的优势与特色不明显，没有充分体现出继续教育人才培养目标。另外，专业建设中最核心的课程设置也存在轻实践问题，脱离了企业对岗位的实际需求，导致培养的学生与企业职业要求无法有效对接。

为规范高等学历继续教育专业设置，教育部于2016年11月出台了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，有利于推动高校学历继续教育专业建设朝着更加科学、规范的方向发展，在高等学历继续教育规范管理和质量提升方面起到了积极作用，并将持续优化和改变高等学历继续教育现有格局。

(二)专业建设内涵分析。高校学历继续教育作为终身学习体系的重要组成部分，与社会之间存在着互哺关系，不能独立于社会存在，因此必须重视社会需求，根据经济社会发展趋势及时调整专业建设。随着新发展格局战略的不断推进和社会分工的不断细化，人们的教育观念也会发生深刻变化，新时代下人们必须时刻“充电”，以了解和掌握本行业的前沿技术，特别是新发展格局背景下一些关键核心技术，以致于不被企业和社会淘汰。随着“知识就是生产力”理念的深入影响，世界各国继续教育的地位不断提升和增强，经济社会快速发展变化加剧了行业结构和知识能力的更新，加速了职业的更替，据有关资料统计，美国15年来淘汰了8,000种职业，同时又诞生了6,000种新职业；2015年我国人社部等部门颁布了修订后的《中华人民共和国职业分类大典》，与1999年相比，新增347个职业、取消894个职业。

高校学历继续教育专业建设要全面了解构建新发展格局中的社会发展与市场环境的变化，充分调研社会与市场对人才的实际需求，从而帮助当前社会有效解决人才支持缺乏的关键问题。高校学历继续教育本身具有服务社会的职责，要充分发挥服务社会的功能，重点突出服务区域经济的发展，为此，专业建设要重点围绕区域行业发展与转型升级，努力做到与国家政策导向相吻合，与行业和企业发展需求相对接。

三、新发展格局下的继续教育专业建设对策

在新时代构建新发展格局中，要发挥高校学历继续教育在经济社会发展中的重要作用，就要全面分析当前影响继续教育质量的相关因素，其中专业建设是影响高等学历继续教育学生培养质量的重要因素，它对于提高高等学历继续教育市场竞争力以及促进各地区经济产业的融合发展起到了关键作用。必须从更高站位认识高等学历继续教育专业建设的意义，既要考虑当前的新发展格局时代背景，也要考虑高等学历继续教育专业建设与普通全日制专业建设存在的差异，从而更加科学地探索适合我国当前新发展格局背景下高等学历继续教育专业建设之路。

(一)从业者必须创造性地开展工作。随着进入新时代和新发展格局战略的深入推进，高等学历继续教育内容不断发生变化，继续教育参与对象范围更加宽广，继续教育领域也得到进一步拓展，这就要求高等学历继续教育从业者必须与时俱进，要充分认识继续教育承担的历史使命和任务，同时增强创新意识，加强创新力度，用思维创新带动思路创新进而促进工作创新，以新时代、新格局、新视角创造性推动继续教育工作纵深发展，实现继续教育发展的新跨越。要始终坚持以“科教兴国”“人才强国”战略引领继续教育发展，坚持把高等学历继续教育发展摆在重要位置，拓展国际视野和工作领域，努力将目光聚焦到高等学历继续教育事业发展新的着力点，密切关注新发展格局思路下的不同行业、企业对人才的实际需求，整合校内校外资源，创造性地开展高等学历继续教育工作，为新发展格局战略的构建发挥应有的贡献。

(二)专业设置必须符合时代要求。继续教育是经济社会发展到一定程度的产物，是一个动态的概念，其形式和内容随着经济社会的发展和科学技术的进步而不断丰富和完善。专业设置必须充分认识新发展格局构建的重要意义和发展目标，深入调研和关注新兴领域和产业发展的方向，聚焦未来国家重点投入和发展的行业、企业或者技术的领域，比如集成电路、物联网、大数据、人工智能、5G技术等等。为做到专业设置总体沿着国家发展的轨道，教育行政部门应定期出台继续教育支持与鼓励建设专业目录，指导高校科学、规范地建设继续教育新专业。高校学历继续教育也要紧密结合自身的学科优势，要有针对性地、重点地建设专业，凸显本校专业建设的硬实力和软实力，最重要的就是要明显区别于全日制教育学生培养的目标，要着眼于培养的学生所从事实际岗位的定位，使他们能够胜任未来新发展格局背景下的新岗位职责要求。

在高等学历继续教育专业设置中，人才培养方案的制定以及优化始终处于核心的地位，这是未来专业建设与发展当中的难点，也是重点。当前在大众化教育环境之下，需要基于社会需求对培养方案进行科学合理的制定和修订，按照社会对人才的不同需求，从而采取针对性的培养。高校应立足自身情况，通过对社会急需人才层次进行科学划分，进而真正定位办学方向，立足于为社会培养更多技能型、应用型人才。

(三)专业建设必须坚持特色化和差异化策略。虽然长期以来积极建设继续教育特色专业，但存在特色专业经费投入普遍不足，教师工作量未纳入核算等问题，导致教师参与积极性低，一些特色专业“不特”、课程结构体系与全日制雷同等现象。随着高校学历继续教育竞争的不断加剧，高校学历继续教育专业建设必须走差异化道路，坚持特色发展思维，才能在持续的继续教育发展中获得国家和社会支持，才能得到学生的认可。要借鉴差异化战略思想，坚持“人无我有、人有我优、人优我精”特色发展思路，每所高校的学历继续教育专业在某些方面要优于自身的其余方面和其他相近高校的相同方面，也就是专业特色要鲜明，这样的专业竞争力才会强。

要突破传统教师队伍建设的束缚，加强与行业、企业的合作，共建师资队伍，为专业发展提供可靠的师资保障，改变原有师资队伍专业研究有深度但对本专业行业了解少、专业实践能力不足的现状。通过聘请行业、企业的专家担任高等学历继续教育教师，与校内教师组合在一起，可以切实改善师资队伍结构，更好地满足高等学历继续教育专业实践教学的要求，也更好地落实继续教育应用型、技能型学生的培养目标。同时必须重视在线教学资源的建设，要充分利用网络教育手段实施在线教学与辅导，让继续教育学生能够更加自主地安排学习，同时在学习过程中不断强化知识的理解。

(四)专业质量评价监控体系必须重点推进。高等学历继续教育领域实施了一些准评估性质的质量评价监控制度，如教育部实施的现代远程教育年报年检制度和继续教育年度发展报告制度，各省教育厅对当地校外学习站点开展的年审或抽查工作，这类质量评价监控制度涵盖了招生与学习站点工作、教学管理与资源建设、师资保障、考试管理、学习支持服务、制度建设、内外部质量保障、校园文化建设等，具有综合性、全面性、主观性特点，但对专业设置是否满足社会需求，培养方案与培养目标的符合程度等专业建设方面的评估却未明显体现，所以这类评估实施效果却并不理想，很难真正反映出一所高校学历继续教育办学的真实水平。而专业评估作为单项质量评价监控，比综合性准评估制度更具有针对性，也更加有利于落实并见成效，不但可以真实了解到继续教育专业的整体办学水平以及办学质量，而且有利于促进继续教育专业社会效益和教育效益的稳步提高。当前，高等学历继续教育办学质量越来越受到各方面的重视，为切实提高继续教育学生培养质量，努力实现办好人民满意的继续教育的目标，科学合理的专业评估体系应作为高等学历继续教育专业建设与发展的关键手段加以重点实施，这也是高等学历继续教育可持续发展的重要保证；通过实施内部评估与外部评估，了解专业的教育质量，发现专业建设中的不足，给出核减专业数量、暂停专业招生等结论性的意见，继而促进高校努力推进专业建设工作。