在全省自然资源系统局长座谈会上的讲话摘要

□浙江省自然资源厅党组书记、厅长 陈 龙

一、充分肯定上半年全省自然资源工作取得的成绩

上半年，全省自然资源系统在省委、省政府的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，加快推动省域空间治理取得突破性进展、标志性成果，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实保障。省政府确定的大部分任务均实现“时间过半、任务超半”，省域空间治理数字化平台建设取得重大突破，积极争取自然资源部出台支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的七方面政策措施，顶格出台助力稳经济政策并全面兑现，省以上重大项目用地报批首次实现“双清零”，构建了“人防+技防”耕地保护新格局，除险保安能力不断提升，自然资源助力经济稳进提质攻坚的积极效应持续显现。

二、清醒认识当前自然资源工作存在的问题和不足

一是省域空间治理数字化平台还存在一些短板弱项。二是有效投资项目统筹谋划和用地报批面临一些困难。三是废弃矿山治理修复进度亟需加快。四是批而未供土地处置进度不理想。

三、紧盯关键领域和关键环节，确保高质量完成全年目标任务

（一）加强自然资源战略研究

省自然资源厅党组印发了《关于贯彻落实省第十五次党代会精神全力抓好今后五年我省自然资源改革发展的意见》，明确了8 大重点任务、8 个方面标志性成果和8 项措施。近期，还将提请省委、省政府审议出台《关于深化国土空间治理改革 全域推进国土空间治理现代化的意见》。这些重要文件是未来五年全省自然资源改革发展的行动纲领，请各地认真学习研究，统筹当前和长远工作，结合当地实际，做好顶层设计，明确目标任务。

（二）持续推动省域空间治理数字化平台迭代升级

省自然资源厅下半年重点做好三项工作：一是共同使用平台，确保空间类场景统一使用平台提供的底图、底数、底线。二是共同迭代“空间大脑”。上架一批工具组件，协同推进空间大脑与其他领域大脑的协同运行，加快在各地各部门的推广应用。三是共同丰富平台应用场景，加快迭代完善“多规合一”、耕地智保、不动产智治等一批重点场景，协同集成一批跨部门应用，重点突破天巡地查、浙地智用等一批场景，谋划绿矿智用、海灾智防等一批场景。各地自然资源主管部门下半年要做好四件事：一要严格根据省自然资源厅排定的下半年工作计划，按时高质量完成各项节点工作。二要强化以用促建，平台应用和场景实战是各地下一步工作的重心，领导干部要带头用、带头推广。三要针对改革发展的重大问题、人民群众反应强烈的突出问题、经济社会面临的紧迫问题，谋深、谋细、谋实，形成系统实施方案，按照“一地创新、全省共享”的路径推进实施。四要及时总结当地“最佳实践”，大力培育和宣传先进典型，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

（三）加快“三区三线”划定和国土空间规划编制

重点抓好三项工作。一是进一步完善“三区三线”划定方案。各地要根据国家“一下”意见，紧扣时间节点，全力配合做好审查工作。统筹推进核实举证，尽可能将已恢复耕地纳入划定方案，再次核对批而未用土地，进一步核实开发边界规模，做好占用原永久基本农田范围内稳定耕地的情况举证。二是加快编制各级国土空间规划。结合“三区三线”划定最终成果，加快推进国土空间规划方案修改完善，抓紧做好报批相关工作。三是有序推动村庄规划应编尽编。根据“按需编制”的原则，各地应于年底前完成急需编制的村庄规划编制工作。四是着力加强城乡风貌管控，协同做好未来社区、未来乡村建设工作。各地要以国土空间设计为基础，优化空间布局，推进城乡风貌整治提升；要明确城乡风貌重点管控区域，加强对城乡风貌整体统筹和控制引导；要结合编制城镇控制性详细规划、村庄规划，落实风貌管控的具体要求；要依托省域空间治理数字化平台，强化平面布局、建筑立面、环境设计、设施配套的协同审查。

（四）持续攻坚重大项目用地报批和计划执行

各级自然资源主管部门要按照省自然资源厅上半年变“被动保障”为“主动服务”的做法，同向发力，持续推进百大项目用地报批集中攻坚。国家即将对计划执行和用地审批的监管和考核手段进行重大调整，只有实打实地完成用地审批才能把计划执行率提上去。

（五）探索跨乡镇全域土地综合整治工作

自然资源部支持浙江省选择有条件的地区探索跨乡镇开展全域土地综合整治试点，允许打破城乡区域限制将整治范围延伸到城镇空间，并可以跨乡镇设置项目区；允许将低效工业用地整治和城镇低效用地整治纳入整治内容，整治范围和整治内容实现双升级。一要坚持规划引领，加强全域整治和各级规划的衔接，重点谋划全域整治的目标、重点区块、重点项目和时序安排；二要短、平、快，在现有全域土地综合整治项目的基础上，迭代升级，扩大项目区范围，拓展整治要素，将低效工业用地整治和城镇低效用地整治纳入整治内容，争取年底前完成一批项目；三要抓紧研究跨乡镇全域土地综合整治的方法、标准、路径、政策、措施，为全省面上铺开奠定基础；四要确保质量，把好事办好，按照整体谋划、系统治理、全局优化的理念，高标准编制实施方案。

（六）加快推进废弃矿山治理工作

各地要分秒必争、迎头赶上、动真碰硬。对因重视不够、推诿扯皮、措施不力而导致超期完工的矿山，将坚决予以惩戒；对存在虚假整改、表面整改、敷衍整改等行为的，将严肃依规依纪问责；对存在失职失责，以及因问题整改不力造成严重不良影响的，将坚决按照有关程序移送属地纪委监委问责。

（七）推动各项耕地保护硬措施落地见效

一是推动“田长制”和“耕地智保”常态化运行。要加快完成省、市、县、乡四级田长制办公室设置，尤其是乡镇（街道）田长办公室，至少安排一名专职人员实体化办公，确保有人员、有场所、有设备。9 月底前，在各市出台“田长制”有关配套制度的基础上，各县（市、区）要出台具体的实施细则及相关配套制度。二是积极抓好“非农化”整治。坚决制止新增问题，绝不允许顶风而上，做到发现一起、制止一起、处置一起。分类处置耕地“非农化”存量问题，确实无法恢复为耕地的，经县级政府同意后，可以暂时保留现状。三是推进“百千万”永久基本农田连片整治。要督促市县政府加快整治工作进度。四是加快农村回迁安置整改工作。实行月报制度公开晾晒，7 月下旬至11 月底，省自然资源厅不定期对各地专项治理工作开展监督检查，并以随机抽查方式对2021年专项治理工作进行“回头看”，确保专项治理成果可检验、可评判、可感知。

（八）大力推动批而未供土地处置

一是切实加强统筹协调，凝聚发改、经信、财政、税务等部门以及内部审批、征收、储备、利用等处（科）室的力量，研究制定看得见、摸得着、有力度的实招。二是精准分析，分类实施。各地要全面梳理批而未供土地形成原因，通过“加快征地实施一批、加快做地供应一批、加快批文撤销盘活一批、加快规划调整一批、加快项目落实一批、加快补办完善一批”等政策措施，统筹推进批而未供土地消化利用工作。三是按照省自然资源厅《关于以数字化改革为引领 进一步推进存量土地盘活利用的意见》，建立完善批而未供、闲置土地、低效用地“降存控新”动态化管理机制。

四、办实事、求实效，进一步改进工作作风

自然资源部门是一个保障部门，最需要实干，也最重实干。在座的各位局长都是单位的“火车头”“领头羊”，要发挥模范带头作用，要发挥实干攻坚精神，“一把手”要把主要精力放在抓工作谋划、抓工作落实、抓问题协调上。全省各级自然资源主管部门的干部，要在以下五个方面下功夫、见成效。

一要切实增强政治敏感性。要学会从政治上看问题、分析问题、解决问题。实践证明，对中央精神和国家立场理解的越准确、越深刻，越能找准工作切入点，越能打开工作局面。

二要着力用好政策“窗口期”。今年是难得的政策“窗口期”，自然资源部出台的支持浙江省建设共同富裕示范区的7 方面政策，加上前期两轮出台的“20+15”要素保障政策，保障力度前所未有。要主动向当地党委、政府领导做好汇报，当好参谋助手，充分发挥好政策的撬动效应和协同效应。

三要注重高效攻坚服务。自然资源工作碰到困难是常态，克服困难更是常态。要树立战胜困难的决心和信心，敢于担当，勇于挑战，努力找到破题的措施和方法，决不能推诿、拖拉。

四要确保安全稳定。8、9 月份的台汛期，地质灾害发生的可能性很大。要进一步压紧压实基层政府和各级自然资源主管部门地质灾害预防的主体责任，用好“地灾智治”平台和“地灾智防”APP，全面落实各项防灾措施。要认真落实国务院安委会15 条重要举措、浙江省25条实施意见和省自然资源厅《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的实施意见》，持续推进安全生产各项工作，持续深化信访“双清零一创建”行动，积极推进自然资源领域行政争议化解，组织做好征地领域“以案治本”工作，做好全面依法履职。

五要加强党风廉政建设。党风廉政建设要常抓不懈。各级党组织要坚决扛起全面从严治党主体责任，主要负责人要履行好“第一责任人”责任，深入推进自然资源清风五大行动。对顶风违纪、屡教不改、情节恶劣的坚决严肃惩治。持续严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边腐败和不正之风。加强对“一把手”和领导班子监督，加强年轻干部教育管理监督，更好发挥巡视巡察综合监督作用。聚焦土地出让、规划许可、征地拆迁、矿产开发、行政执法等重点领域和关键环节，探索应用数字化手段开展公权力大数据监督，及早发现和坚决查处各类权力设租、寻租问题。