市政工程概预算存在的问题与完善研究

2022-02-06安海生

大众标准化 2022年15期

安海生

（陇西县凯隆建设工程有限责任公司，甘肃陇西 748100）

随着经济不断发展，市政工程数量日益增多，规模也逐渐扩大。和普通建设项目相比，市政工程对概预算工作要求更为严格，只有意识到市政工程概预算重要性，明确市政工程中概预算目前存在的问题，并针对问题提出相应解决方案，才能提高市政工程中概预算质量，保证市政工程建设质量。

1 市政工程概预算的重要性

概预算工作是市政工程中最为关键的管理活动，概预算工作贯穿着市政工程的全过程。其质量好坏直接影响着市政工程各个环节是否可以顺利完成，也和市政工程施工单位组织施工的合理性以及建设顺序的正确性有着密切关系。所以，从此角度来看，加强市政工程中的概预算质量能够对市政工程中的财政起到监督和审计作用。通常情况下，根据市政工程的建设阶段，可以将概预算大体分为三个部分，一是针对施工图纸进行预算，二是设计预算，三是在施工过程中的概预算。其中针对施工图纸进行预算是在市政工程开始实际施工前，根据通过审核的施工图纸，以国家目前的各种预算配额和相应的支出标准为准则，对市政工程的工程造价进行预算，该部分预算工作是市政工程的施工基础，也是施工中控制施工成本的经济依据。概预算中的设计预算又被叫做初步预算，该部分是市政工程中概预算的重要组成部分，设计预算中包括市政工程设计单位提供的技术说明、市政工程所使用的费用定额和对该项目中设备以及材料的预算，设计预算的作用是给投资计划编制和施工图纸预算编制提供数据依据。施工过程中的概预算指的是施工单位内部进行的预算，该部分预算工作是在设计预算和施工图纸预算两者的框架中进行的，其中包括详细的施工组织方法、该项目中的施工工艺和条件。施工过程中概预算的作用是帮助施工单位进行合理的经济预算和施工成本控制，给施工单位的施工和组织提供指挥依据。

另一方面，由于市政工程是政府投资的工程项目，所以在不同建设阶段的控制内容存在较大差异性，在市政工程的可行性研究阶段的控制内容为投资估算，在设计阶段的控制内容为设计预算，在施工阶段的控制内容为施工图纸预算。其中设计预算要控制在投资估算范围之内，施工图纸预算要控制在设计预算之内，如果概预算整体编制过高，很可能会使得决策人员为尽可能节省资金，选择一些有质量隐患的建筑材料和施工设备，如果概预算整体编制较低，很可能会使得市政工程开始施工后出现资金不足的窘境，如果施工图纸预算编制过高，很可能会使得其预算超过整体概预算，从而无法通过审核。根据上述分析可以发现，市政工程中的概预算和工程能否顺利开工，工程质量能否得到保证有着直接关系。

2 市政工程概预算目前存在的问题

2.1 概预算编制人员专业性不够

在市政工程中，概预算工作的重点内容是根据市场价格波动来合理控制预算差距，从而最大限度提高概预算的准确程度，这就要求概预算编制工作人员要有过硬的专业技术和充足的实践经验。从这个角度来看，市政工程概预算的准确程度和概预算编制工作人员的职业水平有着直接关系，但目前我国市政工程中从事概预算编制方面的工作人员大多都是其他部门的财务人员转型而成，或者是其他工程项目中临时调度而来的预算人员，这就导致了市政工程中概预算编制工作人员的工作行为专业性不足，并且严重缺乏实践经验。在实际概预算工作中，当概预算工作人员接到任务时，经常出现对市政工程的设计图纸内容无法准确理解的情况，还有一些概预算编制工作人员更是无法顺利完成结算和预算的工作，针对此种情况，概预算编制工作人员必须要加强对市政工程项目的了解，并在概预算编制过程中尽可能减少出现计算错误的现象，最大限度保证概预算工作准确性。

2.2 概预算定额不完善

虽然我国目前工程量规范已经颁布并且实施，也在其中明确了定额可以作为市政工程计价的依据，但是由于目前市政工程中的施工、建设、监理单位三方发展情况各不相同，所以普遍的定额计价方法还不能应用到市政工程当中。目前市政工程普遍使用的计价方式是以省级造价管理局部门主导编制的市政定额作为依据，而且市政工程有着很强的复杂性以及多变性，再加上该预算编制工作人员的专业水平不够，所以当前还不能保证定额可以完全覆盖市政工程中的所有施工内容。而且并不是所有省份都针对市政工程编制了定额，应用的还是企业规范中的预算定额，这样一来就严重影响了市政工程概预算编制的水平。

2.3 设计图纸和施工图纸应用性差

市政工程在前期进行设计预算和施工图纸预算的过程中，很可能会受到征地拆迁或者其他问题的影响，使得该预算编制工作人员无法抵达现场进行实际测量和勘察，而是依据其个人经验进行设计，这便使得市政工程中部分设计参数取用得不合理，使得设计预算和施工图纸预算的误差较大。

虽然施工图纸预算和设计预算相比较更为细化和完善，但是由于施工图纸设计人员经验不足，很可能导致施工图纸中的设计在实际施工中无法实现，如果此时概预算编制工作人员以施工图纸为准对概预算进行编制，那么很容易产生较大误差，比如有些施工图纸将给水设计的位置布置在距离道路边1 m的位置，但其使用的给水阀门直径为1.5 m，而且在施工过程中还需要对道路进行开挖，这便进一步增大了工作面，就会占用道路中的土地。此种情况就需要进行设计变更，也就意味着概预算编制也要发生变化，如果概预算编制人员没有以实际情况为准，而是单纯依据设计图纸或者施工图纸进行概预算编制，那么很容易出现较大误差。

3 完善市政工程概预算的有效途径

3.1 提高概预算编制工作人员专业水平

虽然在近些年，我国工程造价行业已经实施了准入制度，但实际情况中还是有很多概预算执业人员不是造价工程师，所以，从此角度可以看出，市场中对于概预算编制相关人才还是比较缺乏的。为尽可能提高概预算编制人员的专业程度，高等院校可以针对市场中缺乏工程造价相关人才的情况开设相关专业，根据市场需求确定招生人数，从而达到给社会输送专业概预算人才的目的。另一方面，市政工程中的建设、施工、建立单位也要加强对该预算编制工作人员的培训力度，可以采用以老带新的方式做好传帮带，并在一定程度上提高概预算编制人员的薪酬待遇，尽可能避免人才流失的情况出现。

市政工程中从事该预算编制的工作人员应当具备极高的专业水平，不仅要准确识别施工设计图，准确计算相关工程量，还应当熟练使用概预算编制软件，能够将现代化、信息化的办公工具应用到概预算编制工作中。可以以施工内容和施工方案为重点，对该预算编制工作人员进行培训，从而达到增强其专业水平的目的。另一方面，如果市政工程中从事该预算编制工作的人员是刚刚走出校门，年龄较小，但其专业水平和学习能力较强，就是严重缺乏实践经验，针对此种情况，应当大力提倡概预算编制工作人员深入现场，了解市政工程的实际施工内容，进而达到增强其实践经验的目的。

总的来说，要想保障市政工程概预算编制的准确性和合理性，就要提高概预算编制工作人员的专业水平。建设单位、施工单位或者监理单位可以在具有工程造价相关专业的高校中招聘相关人才，并且在工作中加强对该预算编制工作人员的培训，大力提倡深入施工现场，从而培养出具备专业能力和实践经验的概预算工作人员，以此种方式提高市政工程概预算准确性和合理性。

3.2 完善定额

市政工程中的概预算编制依据就是概算定额，而且定额也是相关审批部门审核的主要依据，也是施工单位控制施工成本的核心依据。只要开展概预算编制工作就离不开定额，工程量计算要依据定额，套用定额需要阅读说明，概预算编制也要以定额为基础。如果没有统一标准，市政工程概算工作根本无法开展。所以相关造价管理部门应当根据市政工程的实际发展情况，基于原有的定额，将市场中出现的新工艺和新材料加入其中，真正制定出一套可以供市政工程所使用的定额，在编制定额时，相关部门要做好调查和研究，尽可能做得全面而准确，科学而合理，还可以在编制过程中征求各个部门的意见，利用互联网进行调查。在定额编制完成后要加强宣传，尽可能贯彻到各个市政工程中，以此种方式加强市政工程概预算编制工作的准确性。

3.3 加强概预算编制的审查

影响市政工程中概预算结果准确程度的不仅是工作人员的专业水平和定额，其中对其进行审查也是影响概预算结果准确程度的主要因素。在传统的概预算编制审查工作中，应当选取有资质的咨询单位进行完成，但在实际情况中，咨询单位中造价相关人员数量较少，而且咨询企业中的咨询师并不一定完全了解市政工程概算编制工作，这就造成了当前概预算编制审查形同虚设。鉴于当前市政工程数量日益增多，审查人员数量不足，且专业水平参差不齐，针对此种情况，市政工程建设单位应当同时委托不同的咨询单位对市政工程中的概预算编制进行审查，形成背靠背形式，当两家同步咨询单位的审查结果出来后，再交由相关部门的财政评审部门进行统一审查，对两份结果中不同的部分再进行详细审查，这样一来，市政工程中的概预算编制就相当于同时审查三次，极大程度增强了其准确程度，从而给后续施工单位的施工打下良好的基础。

3.4 充分了解市场变化情况

市政工程中涉及的专业领域较多，所以市场中的价格波动会给概预算编制带来较大的影响。通常情况下，建材费用、人工费用会占总预算编制的六成到八成。所以，从该角度来看，概预算工作人员必须要对市场中建材费用、人工费用的变化情况有充分的了解，只有这样才能最大限度保证概预算编制的准确性和合理性，提高施工单位的经济效益。

比如，市政工程中的道路工程，沥青、混凝土、拌合料的价格直接决定着路面的造价，而沥青、混凝土、拌合料的价格会随着施工淡旺季的变化而变化，如果工程周期较长，上述中的材料价格一定会出现较大变化，都会直接影响着施工单位和建设单位的效益。概预算编制人员只有合理控制这些使用数量较大材料的价格，才能最大限度保障市政工程概算编制的准确性。再比如，在其他市政工程中所使用的木材、钢材、汽油、柴油等，这些材料的价格在国内外市场因素的影响下价格会有很大变化，而碎石、粗砂这些材料会受到税收、环境保护政策因素的影响。市政工程中的概预算编制工作人员要对上述这些影响到材料价格的因素着重关注，提升自身的敏感程度，当市场中相关材料价格发生波动时，要提前做好准备。

总的来说，由于当前市场竞争较大，建设材料的价格波动也随之增大，虽然在相关部门的宏观调控之下材料价格得到了控制，但是有一些市政工程的工期较长，范围较大，那么此种情况下很容易导致在初期编制的概预算和实际有较大差距，为避免此种现象，提高市政工程中各方的经济效益，概预算编制工作人员在开展工作时，必须要对市场进行充分调研，而且在编制结束后，还应当时刻关注市场中相关材料价格的动态变化，确保概预算编制符合市政工程的实际情况。

3.5 加强市政工程中各方之间的沟通

想要尽可能提升市政工程概预算的准确程度，要加强市政工程各方之间的沟通和交流，及时做好相关交底。比如，建设单位应当和设计单位加强沟通交流，在市政工程开始实际施工前，在设计阶段内，建设单位要根据自身的资金情况对设计单位提出合理的要求，而设计单位要根据建设单位的需求进行投资估算，并将结果和建设单位进行交底，并将设计思路全盘托出，当建设单位接收后，再开始下一步的设计工作。另一方面，由于工程周期也是影响该预算编制的主要因素，所以，为确定工期，设计单位要和施工单位加强沟通，因为工程周期的长度直接决定着施工方案的选择，比如市政工程中的顶管工程，如果工程周期要求较短，就要使用泥水平衡施工方法，此种施工方案会在一定程度上提高工程造价，如果工程周期要求较长，就可以选用人工顶管的施工方案，这样便可以节省建设单位的投资。而且设计单位还要和造价单位加强沟通交流，比如市政工程中的一些特殊工序和较为重要的施工节点，设计单位要和造价单位做好交底，概预算编制人员再对这些关键部位着重注意，使得概预算编制人员心中有数，从而提高市政工程概预算编制的准确程度。