新形势下民生计量工作存在的问题与对策研究

李一宁

（当阳市市场监督管理局，湖北 当阳 444100）

伴随经济的进步，国家开始越来越注重民生问题，而民生计量又是将维护人们利益作为着手点，因此开展民生计量的建设就显得很有必要。想要做好民生计量，需要将计量有关的法律作为核心，努力解决政府和人民所关心的问题。在目前市场经济的调节下，一些生活当中所需要的物品有价格提升过快的情况，并且已经变成影响人们生活质量的因素之一，而计量在平时贸易当中的精准性及公正性也开始变成结算当中的关键。但是随着人们对计量诚信的逐渐关注，很多计量作弊的行为也开始显现出来，亟需进行解决。因此，改善我国民生计量问题已是必然的趋势。

1 民生计量的重要性

民生计量是借助国家计量资源来给人民带来优惠，是一种民生政治观，同时也是一种计量服务观。民生计量影响着社会的稳定，是确保国家机器能够顺利运转的基础之一，是社会发展情况的体现，同时也是确保经济及科技稳步前进的根本。市场监管部门所具有的职责之一就是确保我国计量单位的统一及其量值的准确，这也是确保我国经济活动以及社会稳步前进的前提。事实证明，计量显示着社会的公平及公正，然而民生计量对于人们来说就是政府所给予的公共服务能力及其能力。唯有将民生问题都处理好，才可以体现出政府在某个阶段的公共服务能力。仔细落实好民生计量这个工作，能够维护好人们的利益，确保市场上的计量足够公平。因此，计量这个工作在面对社会进步所带来的挑战，人们对计量的全新要求，应该努力探索，健全现有的监管体制，让其能够给人们提供更好的服务。

2 目前民生计量工作中存在的问题

2.1 计量经营者和使用者对民生计量重要性认识不够

之所以存在这样的认识，总共有两方面的原因：首先，市场监管部门对计量法律的推广仍需加强，落实的力度也不够，计量法从出台已经过了几十年，还有部分计量器的运用者对于市场监管部门的职责存在不够了解的情况，在计量器存在故障的时候不知道要去什么单位做修理，就更不用说是申请强制检定了。其次，计量器的运用者本身对民生计量的了解就比较片面，基本上所有就从省钱这个角度出发的，觉得少一些也没有关系，准或是不准都不碍事，计量器如果坏到不能使用去更换就可以了，所以尽可能少检就少检，以至于还有拒检的情况。在这样意识的影响下，想要落实好计量监管这个工作的难度也就不用多说了。

2.2 计量法律法规建设难以跟上时代前进的脚步

当下，我国所用的计量法及其落实准则还是很久以前制定的，在那时甚至之后较长一段时间都对计量的监督管理，生产、科技及贸的发展，以及维护国家和消费者权利都发挥着很大的作用。然而，伴随时代的进步，计量法律当中的部分规定开始无法达到时代前进所提出的要求。首先，对计量违法的行为处罚相对较轻，以至于还有检定费用要比罚款还要高的情况，这就导致部分运用者为了节省钱宁愿去交一些罚款也不想要去花钱做检定；其次，对放入国家强制检定的计量器目录及管理并未获得及时的更新，伴随时代的进步很多新的计量器陆续出现，但是计量的法律却并没有做出相应的修改，这导致市场监管部门及经营与运用者、市场监管部门和卫生、电力、水利这些部门间因为部分计量器管理问题长期存在矛盾。如民用四表与医用激光源这些器具的检定及监管工作，长期难以得到解决，这都在很大程度上加大了民生计量监管这个工作的难度。

2.3 计量执法力度欠缺，很难起到震慑作用

一直以来，忽略计量执法的监管是很多地方市场监管部门所存在的问题。通常有这三个因素：首先，并未调节好计量执法和服务之间的关系，仅是觉得如果注重服务，就是要放宽监管，将监管和服务放到对立的位置。其次，未调节好行政执法同经济利益之间的关系，很多人觉得，计量的项目本身就较多且比较复杂，在取证的时候有很大难度，办案的成本相对较高，而罚款的数额却很少。所以，执法的时候也就有较为消极的情况，这对计量器具的经营及运用者产生了一定影响，觉得检和不检并没有什么差别，于是选择拒检来省钱，这在很大程度上加大了计量检定这个工作的难度。最后，计量执法管理团队在专业方面有待提升，计量的检定和执法彼此脱节，很难很好地形成合力。伴随我国经济的快速进步，全新的计量作弊方式也跟随科技的进步变得逐渐隐蔽且专业起来，如加油机当中装上作弊芯片和电子秤作弊等等。而目前的计量执法团队对于这部分计量违法的情况并没有很强的分辨能力。并且，计量的行政执法和检测团队互不干涉，基本处于脱节的状态，很难形成让检测出来数值足够准确，以执法来保障计量检测落实的机制。

2.4 民生计量技术保障能力不够

首先，伴随我国经济的快速进步，部分兴起的民生计量器具开始出现，这导致其社会关注程度的逐渐提高，就将停车场的计费系统作为案例，随着汽车的逐渐增多，很多地方都建立了收费停车场，收费的标准及计时方式也是各有不同，这种计量情况已经成为普遍现象，也有很多新闻对其进行报道，然而这类计量标准的创建仍不够普遍，许多地方法定的计量机构难以对其实施检定，也就难以为之后监督执法给予技术方面的支持，导致经常有纠纷的出现，消费者的权益难以得到保证。此外，目前很多地方的法定技术机构都将经济利益放在重要的位置，人员与资金基本上都投入到了效益比较高或是回收很快的项目，民生计量这个项目因为投入相对较大，且效益并不高而难以得到发展，技术机构对于这个工作并不是很重视，这就造成民生计量从事者在工作的时候并没有很高的热情，导致具体的管理较为混乱。

3 新形势下做好民生计量工作的有效方法

民生计量这个工作应该将改善民生、推动和谐作为目标，将计量惠民、拓展服务作为重点，秉承着“政府指导、领域自律、部门监管、社会监督及完善服务”这些原则，持续进行优化管理，努力创造出诚实守信与公平的计量环境，在真正意义上维护人们的利益。

3.1 向民生及民生计量人员宣传基本知识

如果想要增加对民生计量这个工作的宣传，并从各种渠道、全方位地推广民生计量有关的知识，首先就应该从民生计量从事者开始着手，提升其服务的意识，让其明白应该做到为民服务，就人民的利益出发；其次就是广大群众，借助不同的方式让人们知道究竟何为民生计量，在遭遇不公平情况的时候，需要怎样去维护自身的权益等等，把握最为基本的计量知识及其手段，这是每个人所必备的能力，怎样合法地去运用计量器具，是所有消费者及商家需要掌握的课程。而在地方政府的指导之下，借助合理的管理方式选出优质的计量监督从事者，并给人们创造一个公平且公正的执法环境，把计量监督这个工作落实好，拓展到社会各个领域。可能，每次民生计量工作的误差并不大，但是长期性的误差和缺少监管所带来的结果则是无法想象的。因此，民生计量从事者应该时刻都抱着警惕之心，将保护人民的利益作为最终目标，坚决打击违法的商贩；提升社会舆论所具有的作用，及时报道有关民生计量的违法事件，以实现舆论监管的目标。

3.2 创建民生计量专项经费保障体制

因为民生计量这个工作的范围相对较广，数量又多，因此其需要众多的投入才可以正常开展。所以，由政府来下发的专项经费保证是落实民生计量这个工作的基础之一，这就需要地方的市场监管部门努力获得当地政府的支持，相应的财政应该适当增加对民生计量这个工作的经费投入，同时把其放在专项的预算当中，务必让政府运用补贴或是划拨专项资金的方式，来着重处理这部分包装商品的监督抽查费用问题，并且关注贸易市场和基层卫生机构的强检工作问题等等，政府支持是创建民生计量经费保障体制的重要途径，进而保障检定机构在人员方面是充足的，并让其检测的能力可以达到工作所提出的要求。

3.3 加强民生计量监督与管理工作

首先，应强化对民生强制检定计量器具的管理。依法对于强检的计量具体做好记录及备案，同时落实好相应的强检工作，提升民生计量这个工作最终的管理水平，梳理好贸易市场、卫生部门等这些单位强检计量器具的底数，创建健全的强检计量器具数据库，采取动态化的管理，保障目前强检计量器的登记、备案及受检率能够达到100%。其次，加强对民生计量这个工作的监督。市场监管部门应该发挥出自身职责，逐步强化对于计量器具的强检及其运用的监管，将落实“重视民生、计量为民”为重点，加强对加油机、衡器、出租车计时器及民用四表这些计量器具的整治。增加对贸易市场、卫生部门及其眼镜店这些和人们关系密切领域的监管力度，做好计量器具的强检及商品量的监督，监督各单位是否遵循计量法律，履行自己应该承担起的责任及任务，确保计量器具的强检及商品量足够准确。并且，强化对计量器具本身制造、维修、运用及其检定这些环节的检查，严厉打击计量违法的行为，努力提升民生计量这个工作监管所具有的有效性，让交易足够公平，确保人们健康和财产安全。

3.4 努力提高计量机构检测能力，创造高素质计量队伍

尽快创建民生计量检测的项目，并主动研究出有效的管理形式，能够提升管理与服务的质量，保障计量检测足够公正且权威。创办依法检定的教育活动，提升检定从事者所具有的专业素质，逐步对检定的行为进行规范。严格落实计量器具的定期检定规程，该规程当中规定：检定初次未达标的计量器具可以对量值加以调整，待检定达标以后就能够进行运用。通过调节达标的计量器具在此次检定当中数值超差的，则不再准许对量值做出调节，需要停止运用，同时在计量器具上比较明显的地方贴上不能运用的标识，保障量值传递能够准确。另外，应经常对衡器计量检定从事者进行培训，增加对计量相关法律法规的学习，加强检定从事者的法律意识。检定从事者应该重视自己素质及专业能力的提升，在真正意义上维护消费者所具有的权益。总之，唯有努力增强计量技术机构所具有的检测能力，对检定的流程进行规范，提升检定从事者本身的素质，并确保检测设备足够精准，才可以给公平竞争创造较好的计量环境。

3.5 开展民生计量诚信体系建设

进一步落实“促进城市计量，建设美丽城乡”的活动，着重处理计量管理体制不够完善，计量器具本身受检率较低，从事者计量素质仍需加强等问题。着重在贸易市场、卫生单位及其眼镜店这些领域，提倡诚实守信、正规经营，落实好诚信计量这个工作，创建将经营者提出承诺作为框架的诚信计量体系，创造出诚实守信且公平公正的市场环境，创建“以经营者自身承诺为主，政府部门促进为辅，社会各界参加监督”的诚信计量运行体制。

3.6 强化统一管理，促进部门间协调及配合

在国内进行统一管理说明在混合了民族、宗教及其文化这些社会形态以后，我国的民生计量理应是相同的，如此才能够让民生计量获得更好的管理。众所周知，民生计量这个工作是一个较为繁琐的工程，其所包括的行业相对较多，假如仅是靠着市场监管部门来落实民生计量这个工作，那将难以有所成效。所以，市场监管部门应该想办法获得其他部门的配合，如商务、发改、卫生及其本地商会等等，有了相关的支持及配合，才可以创建多个部门且联动的排查环境，才有助于扼杀违法民生计量情况的出现，并且多个部门借助主动开展部门之间的联席会议，或是别的方式，才可以共同创建并优化部门之间的民生计量交流，及其部分长期的调节体制，最终做到“齐抓共管”的工作合力。

3.7 争取社会舆论监督与支持

民生计量相关的事件都比较小，通常难以引起人们的注意，媒体也并不是很关注，因此无法获得社会舆论的监督，对于一些缺斤少两的计量违法情况也都司空见惯，很难有效扼杀。所以，社会舆论所给予的监督尤为关键，应增加宣传的力度，创造出一个较好的舆论氛围，提升人们在计量方面的意识，改变以往投诉受理的模式，快速处理计量违法的事件，借助社会舆论来进行监督与支持，把民生计量这个工作延续到人们生活的每个角落，尽可能创造让人们安心的计量环境，使人们能够真正获得民生计量为其带来的优惠。

4 结束语

总而言之，关注民生，计量惠民是目前政府所要完成的一项任务，因此需要秉承为党和人民负责的政治态度，以人民的角度去思考，真正把优化民生计量进行落实。其中市场监管部门应该和各个部门进行紧密配合，结合本地的具体情况，有效借助政府及技术手段，在整体上推动民生计量这个工作，确保计量器具可以足够准确并可靠，确保市场的计量秩序能够公平、公正，在真正意义上维护好人们的利益。