当前高校固定资产管理现状探析

王 应，周建平

(重庆科技学院，重庆 401331)

随着国家对教育投入的持续增长，高校办学条件发生巨大改善，高校固定资产无论是数量及规模都极为庞大，固定资产管理作为高校最基本也是最为重要的“人、财、物”中“物”的管理，它是高校赖以生存的物质基础保障，直接影响高校的教育教学和办学效益，但当前高校固定资产管理(文中所提及的固定资产是广义上的固定资产含无形资产、低值品、易耗品)实际工作存在诸多问题，而改善这些问题已成为当前高校亟待解决的重要问题。

1 当前高校固定资产管理现状及存在的问题

高校固定资产无论是数量及规模都极为庞大，导致其管理工作繁杂，通过调研分析发现当前高校固定资产管理工作存在以下主要问题[1-2]。

1.1 高校固定资产管理制度体系不完善

调研发现大部分高校都制定了固定资产管理相关的基本制度，包含房产管理办法、房屋出租管理办法、固定资产管理办法、无形资产管理办法、仪器设备管理办法等，但由于制度产生或执行时间短、管理理念陈旧或不健全等原因，主要问题表现为：①自制设备、在建工程、存货、低值品、易耗品(办公用品)、特种设备、危化品等管理制度存在缺失问题，这就导致部分固定资产管理没有管理依据而管理粗糙或不知道怎么管理的现象。②固定资产六大类中通用设备和专用设备有明确的单台件建账标准，而对于单台件其他类别固定资产和大批同类物资没有明确的建账标准，这就导致部分固定资产建账没有建账依据而个人随意建账的现象，这也是造成高校固定资产管理混乱的源头之一。③大部分高校(部属院校除外)仍在使用两套固定资产分类标准(教育16大类和财政6大类)和两套固定资产管理系统管理固定资产，其中无形资产分类却没有统一的标准，导致高校固定资产管理工作效率不高。

1.2 高校固定资产管理缺乏科学有效的监督及绩效评价

通过调研发现目前高校大部分项目资金有使用年限限制，加之高校固定资产管理事前事后监督工作未落到实处且效果差，主要问题表现为：①固定资产购置前缺乏必要的科学论证，采购后部分固定资产功能存在偏差和使用率低闲置等现象。②固定资产管理部门缺乏严格的重复购置审查，部门内或部门间都存在重复购置资产现象(打印机、笔记本、部分功能重合设备)。③普遍存在“重购置轻使用”现象，购置后固定资产在使用过程中缺乏必要的严格监管，部分固定资产存放地和领用人混乱、标签缺失、私下出租出借、公器私用等现象较为普遍。④缺乏有效的固定资产管理绩效评价，导致固定资产使用部门未严格按固定资产管理制度执行和整改，固定资产损坏、流失、资产清查不清、资金突击使用等现象普遍存在。

1.3 高校固定资产管理重视程度不够，管理意识淡薄

受传统观念影响，高校工作重点是教学和科研，高校管理层及职工对固定资产管理工作重视程度不够，现主要问题表现为：①高校二级部门资产管理员大部分都是兼职，其兼职工作量和绩效都没得到一定的体现，工作积极性不高，导致使用部门资产管理工作质量和效率偏低。②高校教职工办公室调整、岗位变动、离退休、工作调出后不及时完成资产相关变动业务，长时间如此就变成糊涂账现象，这已成为高校固定资产管理混乱的最大源头。③高校固定资产符合报废条件而未及时完成报废工作现象较为普遍，不仅虚增学校资产账面价值，而且加大其管理工作难度；同样在完成报废固定资产后，仍长期留存使用现象也一直存在，这极大地增加了资产清查难度，即使资产年年清查，也无法理清高校真实情况。

1.4 高校固定资产管理人员专业素养普遍偏低

随着科学技术的迅猛发展，高校资产管理工作由封闭、静态、单一的功能模式向开放、动态、多功能服务模式转变，实际工作中高校管理层对固定资产管理重视不够、经费投入较少，高校资产管理部门难以吸引人才、留住人才，随着新政府会计制度实施，对高校固定管理人员素质提出了更高的要求，当前高校固定资产管理队伍总的来说整体素质偏低，主要问题为：当前高校固定资产管理队伍不仅人员不足，而且学历层次偏低，具备资产管理专业知识人员普遍稀缺，更缺乏具有较强信息技术和资产管理的复合型人才。

1.5 高校固定资产全生命周期管理信息化建设严重滞后实际工作

随着国家信息化建设的持续推进，高校信息系统建设也取得了初步成果，调研国内常用的几种资产管理系统(思必德资产系统、久其资产系统、北化资产系统、新豪资产系统)发现，主要问题为：①现有固定资产管理系统中存在部分基础数据不全(技术参数、主要功能)和基础数据不准确(存放地)的普遍问题。②现有固定资产管理部分功能弱或缺失，主要表现在易耗品(含办公用品)管理、低值品管理、特种设备管理、车辆管理、在建工程管理、资产维修管理、资产维保管理、资产清查管理、资产出租出借管理、资产档案管理、资产预警管理、系统日志管理、资产调剂管理、资产共享管理等功能。③现有固定资产未实现流程化管理及数字签名认证流程审核。④现有固定资产管理系统均未实现全生命周期管理，且业务集成度低，与之业务相关的采购系统、财务系统、人事系统、实验室系统、教务系统等都完全独立各成体系，资产相关业务无法完全实现线上管理，数据孤岛问题严重。

2 当前高校固定资产管理对策建议

从当前我国高校固定资产管理现状来看，大部分高校都面临制度不健全、不够重视、意识淡薄、人才队伍不稳定、信息化建设滞后等问题，已经严重影响到高校可持续发展，为了更好地促进高校发展，提出以下对策建议[3-4]。

2.1 完善高校固定资产管理制度体系

①制定高校固定资产管理中缺失的管理制度，如低值品管理办法、易耗品(办公用品)管理办法、特种设备管理办法、危化品管理办法、公务车管理办法、资产共享管理办法、体育场馆管理办法、自制设备管理办法、在建工程管理办法、存货管理办法、固定资产配置(办公设备、办公家具、办公用房)管理办法等。②明确单台件其他类别固定资产(设备类除外)和大批同类物资固定资产建账标准。房屋构筑类须全部建账，家具用具装具类单件建账标准为500元以上(其中植物须是乔木)，文物陈列品类单件建账标准为500元以上，图书档案类须全部建账，无形资产单件建账标准为500元以上。通用设备、专用设备、家具用具装具、文物陈列品、无形资产类大批同类物资建账标准是使用期限超过1年的，单位价值在500元(含)以上且总价值在2万元以上。③建议上级主管部门考虑高校固定资产管理中使用两套分类标准的实际问题，科学合理规划一套统一分类标准或两套分类标准的详细对应关系。

2.2 建立科学有效的高校固定资产管理监督及绩效评价机制

①固定资产购置前必须经过严格的科学论证流程，从源头上杜绝采购的固定资产与实际使用上存在功能偏差、使用率低和闲置等现象。②固定资产管理部门必须严格执行资产重复购置审查，在全校范围内审核需购置资产是否存在部分或完全功能重合情况，高校应从质量、价格性能、技术、服务、品牌等方面能否满足需求进行综合审核，避免盲目追求高质量资产和重复购置造成资源浪费情况。③须重视并执行存量固定资产使用监管管理，定期和不定期清查相结合核实固定资产存放地、领用人、标签缺失、现状、是否私下出租出借、是否公器私用等，准确收集和完善固定资产系统真实数据，便于分析固定资产的利用率和费用开支情况，进而制定科学合理的配置标准，为预算编制提供参考依据。④建立科学有效的固定资产管理监督和绩效评价机制，要求固定资产使用部门必须严格按固定资产相关管理制度执行，并对固定资产使用部门管理实施效果进行评价和反馈，以此杜绝固定资产管理混乱现象。

2.3 高度重视高校固定资产管理工作

高校固定资产管理在高校教学和科研中起着不可替代的作用，已成为高等教育中不可或缺的重要组成部分，我们必须给予高校固定资产管理足够的重视，发挥其应有的作用。①组织人力和物力多途径多方式加强高校固定资产管理工作宣传和业务培训工作，一定要让高校职工都重视固定资产管理，通过逐年持续培训，让在职每位教职工都非常清楚地知道自己可以做什么业务，在什么时候怎么做固定资产相关业务。②高校二级部门一定要重视本部门资产管理员，这样才能提高其工作主动性和积极性，从根本上提高使用部门固定资产管理工作质量。③必须严格要求教职工在办公室调整、岗位变动、离退休、工作调出后，及时完成固定资产相关变动业务，对未及时完成者直接与个人及部门领导绩效挂钩，杜绝高校固定资产管理混乱的最大源头。④必须严格要求符合报废条件的固定资产及时完成报废工作；对已报废的固定资产，绝对不允许留存使用；同样对未按要求完成者直接与个人及部门领导绩效关联。

2.4 多途径提高高校固定资产管理人员专业素养，建设高素质管理队伍

高校管理者应认识到提高资产管理员工素质的重要性和迫切性，重视人才队伍结构建设，重视管理人员的培训教育，提升员工专业素质，在专业人才引进上给予政策支持，最终构建综合素养能力强的资产管理队伍。①强化员工管理服务意识，工作上岗前须通过全面的专业岗前培训及考核，考核合格后才允许上岗工作，确保员工素质能胜任岗位实际工作需求。②针对在岗资产管理人员的岗位需求和知识结构，制定可延续的继续教育计划，组织他们参加资产管理相关的各类专业培训等多种方式提高员工综合素质，尤其是鼓励中青年员工要终身继续教育学习。③引进有较强信息技术和资产管理的复合型人才充实管理队伍；加强高校间固定资产管理相关业务交流学习，实现固定资产管理人员的定期轮岗。

2.5 逐步推进高校资产管理信息化建设，实现固定资产全生命周期管理

高校高层重视并积极推进资产管理信息化建设，改变以往过分依赖资产主管部门的被动工作模式，充分调动每位教职工且必须最大程度参与固定资产管理及监督工作，全员参与有效提高资产管理效率。①根据高校固定资产管理工作实际需求，完善固定资产基础字段及数据，须对部分基础数据做标准化处理(存放地必须统一为标准格式)。②根据高校固定资产管理工作实际需求，增加或增强易耗品(含办公用品)管理、低值品管理、特种设备管理、车辆管理、在建工程管理、资产维修管理、资产维保管理、资产清查管理、资产出租出借管理、资产档案管理、资产预警管理、系统日志管理、资产调剂管理、资产共享管理等功能。③实现固定资产流程化管理及学校统一的数字签名认证流程审核。④高校应积极推进信息一体化平台建设，打破各业务系统相互独立、集成化程度不高的情况，使得相关业务系统间建立起有效连接，实现固定资产全生命周期管理，从而推动资产管理的科学化、精准化，逐步实现资产无纸化线上办公管理。

3 结束语

固定资产是高校正常开展各项工作的物质基础及保障，其直接影响高校教育质量和办学效益，高校领导及教职工应高度重视其固定资产管理工作，针对当前资产管理工作中存在的诸多问题，通过完善固定资产管理制度体系，建立有效的固定资产管理监督和绩效体制，持续推进固定资产全生命周期管理信息化系统建设，以此改善现有高校固定资产业务模式，提升高校固定资产管理效益，全面保障高校固定资产的安全与完整，实现高校资产效能的最大化，为高校各项事业发展奠定物资保障。