“双碳”背景下陕西省绿色交通发展对策建议

□ 白 娟

近年来，由于环境破坏导致大气中二氧化碳浓度不断提高、全球气候变暖，而全球气候变暖导致的异常高温、北极海冰数量减少、永久冻土层融化等问题又进一步导致了世界各地天气模式的破坏，引发了一系列自然灾害，因此形成恶性循环。为了应对全球气候变暖带来的多种灾害，世界各国对减少二氧化碳排放的重视程度不断提高，中国作为迅速发展中的大国，也一直将应对气候变化的问题视为己任。党的十九大报告中提出中国要成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，并提出“二氧化碳排放力争于2020 年前达到峰值，2060 年前实现碳中和”的目标。而据统计，交通运输业年耗油量占全国汽油、柴油、燃料油消耗总量的35%左右，是除工业、建筑业之外的三大能源使用大户之一。据有关数据显示，2018 年我国交通运输业二氧化碳排放占全国总排放量的10%，交通运输碳减排潜力巨大。因此，交通运输业成为了碳减排重点领域且受到广泛关注。

在此背景下，积极推动绿色交通建设，对于实现“碳中和”目标具有重大意义，“绿色交通”作为“四个交通”中的引领，其发展目标被明确确立为“节约资源、提高能效、控制排放、保护环境”。近年来，陕西省积极推动绿色交通发展，取得了一些成效，但对标全国绿色交通建设的要求，还存在一定差距，仍需做出进一步的调整和努力。

一、陕西省绿色交通发展成效

近年来，陕西省交通运输行业认真贯彻落实中央及陕西省委省政府关于绿色环保和节能减排工作的各项安排部署，加快推进交通运输转型升级，努力建设绿色、循环、低碳交通，绿色交通运输体系建设取得了一定成效。

1. 组织保障机制和政策法规体系不断健全

陕西省交通运输厅成立了交通运输节能减排工作领导小组，统筹安排、部署全省交通运输绿色发展重点工作并定期进行监督检查。节能减排领导小组下设办公室，其工作职责为对全省交通运输行业节能减排、应对气候变化和绿色交通建设日常工作进行具体组织、指导及考核。“十二五”以来，陕西省先后印发《陕西省“治污降霾保卫蓝天”2015 年工作方案》、《陕西省“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》、《陕西省“十二五”循环经济发展规划》等政策文件，这一系列政策文件的出台为全省交通运输节能减排工作奠定了强有力的制度基础。

2. 交通运输污染综合防治不断增强

（1）严格控制交通运输装备的污染物排放。一方面，陕西省分批次淘汰高耗能高排放运输装备；另一方面，积极推广使用清洁能源运输装备，逐步引导技术落后、低效高耗型的传统运输车辆转为技术先进、高效低耗型的现代化运输装备。

（2）积极推进高速公路服务区的油气回收和污水处理综合治理工作。“十二五”以来，全省高速公路服务区加油站开展油气回收改造，积极创建健康的加油环境，做到油气基本不排放。

（3）积极推进航道施工建设的污染防治。为减少起尘量，在工程项目建设之初优先选取在风力较小的天气条件进行土方作业施工；采取林草皮护坡护岸措施加强对河岸的防护及对边坡的绿化防护；对船舶生活污水、生活垃圾集中收集、集中处理，减少对水域的污染，水路运输行业环境防治工作不断推进。

3. 交通运输能耗结构不断优化

（1）陕西省积极推广使用清洁燃料来替代燃料，推广新能源汽车，在全省大力发展天然气、甲醇等清洁燃料车辆并取得重大进展，极大地改变了过去高度依赖石油等高排放能源的交通运输用能结构。

（2）全面落实公交优先的发展战略，广泛宣传慢行交通并积极构建相关服务设施。

（3）鼓励货运企业大力发展甩挂运输，倡导采用集装箱、封闭厢式车和多轴重型车进行货物运输，不断提高运输效率，进而达到减少能耗和碳减排的目的。

4. 绿色交通科技创新水平明显提升

陕西省加强重点领域和关键技术研究，交通运输科技信息化水平不断提升，为深入推进行业绿色发展奠定了技术优势。

（1）集合智库力量攻关宝汉高速公路科技示范工程、建筑垃圾循环利用等关键技术。

（2）在公路养护中积极探索引进厂拌冷热再生、建筑垃圾再生技术等，在高速公路服务区积极采用人工湿地过滤净化处理方式。

（3）稳步推进科技信息共享平台、营运车辆公共服务平台等一批信息化项目，按照交通运输部要求对全省车辆安装北斗卫星定位系统车载终端。

二、存在的差距

面对国家“双碳”目标，对标交通运输部、陕西省委省政府对于建设绿色交通的要求，陕西省在构建绿色交通运输体系方面还存在以下问题。

1. 运输结构和能源结构仍需调整优化

（1）从运输结构来看，铁路货运和公路货运分别占比24.01%和75.86%，铁路客运和公路客运分别占比12.52%和85.36%，公路客、货运输占比较高，这样的运输结构显然没有充分发挥铁路运输高效、绿色环保的天然优势。

（2）从能源消耗结构来看，陕西省目前交通运输能源消耗结构主要以石油、柴油等高碳排放量燃料为主，油品消耗占比较高，不利于构建绿色可持续的能源消耗格局。

2. 绿色交通技术创新能力有待提高

陕西省在节能减排和绿色环保技术、产品的推广应用方面进展缓慢，全省大部分的物流园区具备了一定的信息系统和相关措施，但EDI、RFID、GPS 定位、智能化管理和调度等信息系统应用程度较低，在物流园区之间缺乏信息共享、互联互通的信息交换机制，先进的运输装备比例较低，运输装备的现代化程度有待进一步提高。

3. 绿色交通统计监测等基础能力不足

目前，陕西省在交通运输环保能耗和排放监测方面能力还比较薄弱，统计监测手段单一，交通企业特别是公路建设施工企业对能耗和污染物排放统计工作重视不够，规划确定的目标指标完成情况难以具体量化，绿色交通能力建设亟待加强。

三、差距形成的原因分析

1. 对绿色交通发展的理念认识不足

目前，由于行业受整体所处发展阶段限制，相对来说更加注重交通运输基础设施建设与运营，陕西省交通运输系统还未牢固树立起优先发展绿色交通的理念，因此也缺乏对绿色交通建设的严格规范约束，还需要进一步构建系统上下自觉参与、大力支持的行业发展氛围，应在交通运输行业多方式多角度渗透和推广绿色低碳发展理念。

2. 绿色交通法规标准体系有待完善

目前，陕西省绿色交通标准规范体系还不完善，绩效评价考核指标体系尚未建立，行业绿色发展配套政策、法规有待进一步完善。如在淘汰高能耗、高污染船舶时缺少相应的市场退出政策，更新天然气动力营运船舶阻力加大。相关政策法规多偏重于宏观指导，仅原则性提出节能减排的目标要求，无具体落实的配套政策，因此，造成在工作实践中存在无法操作执行的现象，有关政策仅停留在表面而无法实际落地。

3. 绿色交通技术创新能力较弱

陕西省在绿色交通研发方面的经费投入尚不能满足发展需求，在科技创新上缺乏完善可行的创新激励机制，在节能减排和绿色环保技术、产品的研发、推广应用方面还存在很多缺陷；尚未在全省层面上建立起一套完整可行的交通运输绿色技术服务体系，且对绿色交通技术产品和服务市场的管理规范度有待加强。

四、对策建议

结合陕西省绿色交通发展实际，从实现国家“双碳”目标出发，应着力补齐目前绿色交通建设短板，不断降低行业能源消耗和碳排放量，推动陕西省绿色交通建设更上新台阶。

1. 秉持全寿命周期绿色低碳理念

（1）在交通运输基础设施规划、设计、建设、运营和养护管理整个过程中渗透绿色低碳的发展理念。着力建设绿色交通廊道，在铁路、公路、水运、机场、服务区、枢纽节点等建设领域，将绿色生态环保作为重要的建设考核指标。

（2）积极深化保护蓝天行动，加大运输结构调整，主要交通运输干线、大宗货物运输优先发挥铁路、水运作用，把握因地制宜原则，宜公则公、宜水则水，使各种运输方式的比较优势得以正常发挥。

2. 加快完善绿色交通法规标准体系

紧密结合国家应对气候变化而出台的法律、法规等动态，抓紧研究制定交通运输领域应对气候变化和节能减排的省级、地市级规章制度等。根据当前全国对于温室气体、氮氧化物排放量的控制、PM2.5 治理等环境保护方面的工作部署安排，按照交通运输部有关顶层设计，在省级层面上修订完善关于交通运输能源消耗监测、统计考核等方面管理标准、操作办法等。

3. 加快推进多式联运发展

多式联运可以高效融合各种运输方式，大大提高运输组织效率，减少不必要的重复运输环节，进而减少能源消耗和二氧化碳排放。因此，陕西省要利用现有条件大力推动多式联运发展。

（1）省交通运输主管部门加强与省发改委、地方铁路局的沟通对接，在顶层设计层面加强铁路、公路货运枢纽的统筹规划布局，根据物流园区需求配套公路疏散方案，加快补齐基础设施短板。

（2）鼓励有条件的运输企业向多式联运经营企业转型，积极倡导货运企业开展多式联运试点示范。

（3）以省内大中型客、货运枢纽为依托，大力推动公铁、水铁、公水联运发展，进一步释放铁路、水路运输绿色、高效、经济的利好潜能。

4. 优化能源利用结构，大力推广应用节能新技术

通过财政补贴、税费减免等方式推广天然气、甲醇等清洁能源和替代燃料，不断减少石油、柴油等高污染能源使用；动员企业和大众购买使用小型、轻量化乘用车，推广自动驾驶技术，推广电动车和混合动力车，特别是电气化重载货运，进而使得各种运输装备更加清洁、安全；通过推广绿色包装、发展无人机配送等方式，逐步构建零排放的城市物流体系。

5. 加快绿色交通技术与产品研发和推广

（1）加快推进一些重点方面的技术研发，包括节能与新能源汽车关键零部件、高效内燃机、节能船型、轨道交通等。

（2）积极推进绿色交通技术与产品的推广应用。重点推广高效内燃机、混合动力汽车、纯电动汽车、替代燃料汽车、路面再生技术、节能控制技术等先进适用技术，并促进绿色低碳交通技术产业得到规模化可持续发展。

（3）以示范工程建设引领发展，在交通运输领域抓紧创建一批绿色低碳技术创新示范工程。

6. 着力推进环境统计监测体系建设

（1）通过搭建省级能耗监测平台获取基础数据信息，该平台所要监控的信息包括重点用能单位的能耗和二氧化碳排放数据、各类营运车船的能耗和二氧化碳排放数据。

（2）加强对监测所得的基础数据的应用。以能耗监测平台上的数据为基础，建立覆盖全省的交通节能减排考核评估机制，组织工作人员定期开展行业能源消耗、污染排放等评估考核工作。

五、结语

面对“碳达峰、碳中和”的目标，各行各业都在积极探索降低二氧化碳排放的有效举措，交通运输行业作为国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，在有力推动社会发展的同时，也带来了较高的能源消耗和二氧化碳排放量。在交通运输产业发展的全链条全过程中，强化低碳理念，积极落实低碳节能举措，研发并推广节能减排新技术，加强碳排放监管，有效降低交通运输领域二氧化碳排放量，进而助力双碳目标尽快实现。