浅析全面预算管理在事业单位财务管理中的应用

文/侯玉勤（博山区融媒体中心）

对于事业单位财务管理来说，其主要目标是做好收入与支出工作，保证资金的合理配置和科学运作。事业单位作为市场经济的重要组成部分，财务管理工作在事业单位中具有重要的作用，因此，需要管理人员提高重视程度，确保各项财务活动在统一规划的基础上，进一步提升财务管理水平。全面预算管理工作的有效应用，能最大程度提高事业单位财务管理质量，需要予以重视。

一、全面预算管理在事业单位财务管理中的意义

预算管理是事业单位全面发展的基础，所以，事业单位需要树立正确的预算管理意识，掌握科学、合理的预算管理流程，进而提升事业单位预算管理的效率。全面预算管理在事业单位财务管理中的积极意义，主要体现在以下几个方面：

（一）促进财务管理建制

全面预算能够通过制定短期、中期以及长期的发展目标为事业单位发展方向做出有效的指导。依据后勤部门的实际需求优化工作规划和方案，保证财务管理规划科学与合理。

（二）整合事业单位后勤财务部门资源

全面预算管理能够在工作方向、工作目标以及工作计划等方面实现全方位的预算，对工作进行灵活调整，保证财务资源得到合理的整合，避免资源浪费。

（三）强化事业单位内部各部门之间的联系，推动各部门间协调合作

全面预算管理能够将事业单位各部门进行有效整合，确保部门在统一要求下开展工作。全面预算管理的有效应用，有助于事业单位后勤部门加强沟通，明确自身职责，提高合作效率，提升集体价值。

（四）提升服务质量和水平

事业单位的业务与权责通常会体现在社会服务中。因此，衡量和评价事业单位的能力，需要对其社会服务职能进行科学考察。但在事业单位中，后勤部门的工作涉及内容多且较为复杂，需要相关人员对工作进行有效整合，借助全面预算管理制度，不断提升自身的管理质量和水平，确保社会服务作用的有效发挥，提升社会服务能力[1]。

二、全面预算管理在事业单位财务管理中存在的问题

（一）机制不完善，缺少预算组织

现阶段，事业单位的预算管理工作主要由财务部门负责，并未设立专门的部门进行统一性的领导，加之其他部门对预算管理认识不足，缺乏参与的主动性。而健全的管理机制是保证财务管理工作顺利进行的基础，管理机制的科学性是管理工作有序进行的保障。目前多数的事业单位全面预算管理机制不够完善，缺乏基础建设。尽管部分事业单位拥有相关的管理制度，但依然存在表面化、形式化问题，进而导致预算管理效能无法有效地发挥出来。

除此之外，一些事业单位在预算管理方面缺乏专业性，导致管理水平较低且基础较为薄弱，在实际的预算编制中仅将预算目标作为工作的重点，导致事中与事后监督缺失。在具体的工作中，事业单位后勤预算管理未能实现全面覆盖，加之工作机制不健全，无法为后期的工作提供有效的指导，导致预算结果与实际结果相差较大，存在明显偏差。事业单位财务管理部门在实际工作中往往因缺乏预算管理经验、市场化水平不高，导致财务部门的整体预算管理质量不高。

（二）预算编制不科学，执行不深入

现阶段，部分事业单位的预算编制方式相对单一，在进行增减预算时，主要是依据事业单位上一年度的预算执行情况进行方案的编制，该种方式的弊端在于事业单位部门之间交流不充分，无法对单位实际情况进行科学、合理分析，导致事业单位战略发展目标制定不合理，甚至导致短视问题的出现。

除此之外，事业单位预算的粗放式管理导致一些项目资金出现浪费问题，影响事业单位的可持续发展，加大事业单位的资金压力，影响预算管理质量和水平[2]。

由于缺乏专业的预算监管机制，导致预算的整个执行过程缺乏全面、动态化的监督和管理，对预算执行效果造成不良影响。预算管理的重点在于预算的科学编制和有效落实，当预算编制完成后，需要依据预算目标，保证预算工作切实执行到位，提升事业单位预算管理质量。但在实际的预算执行中，依然存在项目资金无法得到有效控制和管理的问题，在此背景下，事业单位即使能够完成预算编制工作，依然会在实际工作中随意利用资金，对事业单位的发展产生不利影响，甚至会带来一定的财务压力，导致预算管理价值无法有效得到发挥。一些事业单位由于未能建立专门的预算监督机制，导致预算执行监管缺乏合理性，无法对超预算情况进行合理预判，当面对突发事件时，预算管理无法发挥自身的积极作用，导致执行受到阻碍，甚至扩大问题的影响范围。

（三）观念落后，权责不明

信息技术的广泛应用，为事业单位的财务管理提供了新的机遇，但依然存在部分事业单位未能及时转变观念，在落实工作时依然采用传统的工作方式，造成信息化水平未能得到有效提升，降低预算工作质量和效率。加之多数事业单位的预算人员年龄偏大，学习新技术的动力不足，能力也相对较低，无法高效地掌握相关信息技术，严重影响预算信息化水平的提升。同时，在事业单位后勤财务部门还存在权责不明的问题，工作人员在实际工作中由于缺乏明确的工作目标，导致工作缺乏积极性和动力，不利于价值的创造。长此以往，事业单位财务管理人员容易产生消极、懈怠的心理，对事业单位的健康、可持续发展产生严重的影响。同时，与其他工作相比，该项工作的业务涉及内容多且复杂，影响工作人员的工作积极性。若缺乏良好的工作环境，容易降低相关工作人员的创新动力，导致事业单位因缺乏内在动力而无法有效提升社会服务能力[3]。

三、事业单位财务管理中应用全面预算管理的措施

（一）完善机制，优化组织框架

对于事业单位来说，全面预算管理水平的提升对提高事业单位整体工作效率，实现事业单位资源的科学、合理配置具有积极意义。因此，作为事业单位的管理者，需要提高对财务全面预算管理的重视程度，不断扩大全面预算管理范围，确保事业单位的资金支出能够更加合理与规范。一方面，通过组建专门预算管理部门的方式，提高管理效率，在预算管理部门中安排专门的管理人员对预算方案和预算决策进行严格审核，依据拟定的预算管理方案，明确事业单位内部部门的职责，采取设定预算目标的方式，逐级细化管理目标，提高管理的精细化水平，确保预算管理方案的有效落实。另一方面，则需要重视预算管理机制的建设，使其能够为预算管理工作提供决策支持。某事业单位的经济来源主要为财政拨款、其他补助以及事业性收入。该单位在进行全面预算管理过程中，以分层管理模式为主，立足财务管理目标，采取逐级下发预算管理通知的方式，保证单位各部门对管理内容有更明确的认识，同时及时编制单位预算方案，强化单位预算管理。作为职能部门，需要在明确预算方案后，做好本部门的预算编制工作，完成预算编制后需要及时上报给上级部门，保证预算汇总的及时性和有效性。作为事业单位管理人员，在收到各部门的预算编制后应采取会议审核的方式，将审核结果及时反馈给财务部门，再将其下发到事业单位各部门，由各部门进行细化考量和分析，做好预算方案的整改和调整，并向上级如实反馈整改情况。事业单位在实际的生产经营中，一旦发生超预算问题时，需要及时向财务管理部门提交申请和情况说明，严格依据预算管理流程进行后期的管理，确保预算管理机制的优化和完善。若要实现事业单位全面预算管理工作的全面落实，需要依据财务管理需求，完善相关预算管理机制，构建科学预算管理组织结构，同时依据预算管理要求制定预算计划，充分发挥全面预算管理的积极作用，提高预算管理质量和水平。事业单位需要意识到，只有从实际出发，立足自身发展制定相关的培训计划，加强财务预算管理人员的专业培训工作，才能确保预算管理工作的顺利落实，提高财务预算管理人员的综合素质和专业能力，整合单位资源，提高资源的利用效率[4]。

（二）编制科学预算管理，加强预算执行力度

事业单位在实际发展过程中，需要注重现代化管理工具的引入，加强信息技术、软件系统的应用，积极借助现代化管理技术手段，提高单位预算管理水平，为保证预算管理工作顺利落实奠定良好的基础。预算编制的过程中，事业单位应做好预算活动的调查和分析工作，借助现代化信息技术对预算管理情况进行动态化、全方位的监测，确保预算编制中的各种问题能够得到及时解决，有效落实预算管理工作。积极转变原有的单一编制方式，采用灵活的固定预算方式，使得预算编制结果与单位发展目标相一致，保证预算管理工作有效落实到位。与此同时，应对自身发展目标要有清晰的认识，不断完善预算管理体系，对财务进行有效管理和控制。在重点项目的支出上，事业单位需要在前期做好项目的可行性研究工作，确保计划的科学性与合理性，对项目的实施内容、进度、资金需求以及筹资渠道进行细致、具体的安排，为后期的预算执行提供支持。作为规范化、制度化管理方式，全面预算管理工作不仅能够实现预算编制，更能依据预算管理计划具体落实预算内容，实现预算执行过程的动态化监督，推动预算管理目标的顺利实现，最大程度发挥预算管理的价值。在落实预算管理工作时，为保证管理效果，事业单位可有效连接预算执行结果、预算绩效考核，依据预算落实情况对员工以物质或精神激励的方式予以鼓励。对预算落实效果好的部门、个人予以奖励，而对执行效果较差的部门或个人需要进行适当的惩罚，确保预算工作的弹性化管理。除此之外，通过制定相应的预算管理目标和科学划分预算管理职责的方式，保证预算管理职责切实落实到位，具体到人，确保预算目标的实现[5]。

（三）转变观念，明确工作权责

作为事业单位的管理者，需要从自身出发，树立正确的预算管理意识，积极转变原有的财务管理观念，发挥带头示范效应，提高对预算部门的重视程度，做好日常的监督和管理工作，不断提高预算管理能力。在此过程中，一方面需要明确和细化预算管理人员的责任和具体工作，及时发现工作中的问题，积极采取措施妥善进行解决；另一方面，加强预算管理人员综合素质的培养，提高预算管理人员的责任心，设立相关的奖惩机制，营造良好的工作环境。

四、结论

全面预算管理在事业单位财务管理中具有积极意义，有助于完善事业单位内部的预算管理体系，突出事业单位内部控制工作的重要作用，提升事业单位财务管理质量和水平。作为事业单位发展的核心内容之一，需要不断增强事业单位内部员工对全面预算管理的重视程度，在事业单位财务管理发展中采用统一化、全方位的全面预算管理机制等方式，进一步增强事业单位在现代化市场中的竞争能力。为实现事业单位的健康、可持续发展奠定良好的基础。