招标阶段建筑工程成本控制关键点分析

李 鹏

（甘肃第四建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730060）

1 引言

随着我国经济的发展以及政策对建筑行业的倾斜，使得这个行业慢慢成为社会与经济发展中不可或缺的力量，想要建筑行业长久稳定发展，必须优化工程过程中的各项管理政策，尽可能控制整个工程建设中的成本，降低各项影响因素对工程经济效益带来的影响，对过程中可能发生的不可控问题预留出应对空间，制定好应对措施，保障建筑工程更好地促进地区经济发展。

2 建筑招标成本管理概述

近年来的建筑企业如雨后春笋般发展起来，对于企业来说，经济效益是关键，因此，建筑工程的成本控制和管理对于整个建筑业不可或缺。所谓成本管理，旨在通过适当的控制和管理方法，尽量让工程项目的成本和收益保持收支平衡。成本有直接成本和间接成本两大类，顾名思义，直接成本指的就是建筑工程开始前需要的人工费、材料费、机械使用费和其他直接费，属于建筑工程的硬性支出费用；间接成本则是在施工过程中对于施工现场进行管理和监督等二次支出的费用，费用高低与直接成本相比更具弹性。在实际的管理过程中，由于成本管理的内容繁杂且贯穿项目始终，不管在工程的哪个阶段，都要对各项成本积极控制，严格把关，不能懈怠。在施工过程中，直接成本占成本支出的大部分，包括采购、人力、机械、应急等成本。当前的工程项目施工主要以承包和发包方式为主，辅以其他承包方式。一般情况下由发包方进行招标并提前拟定标书，再由承包商竞标，根据整个项目的成本和收益预算，决定是否争取项目。招标过程非常重要，特别是对于招标人而言，想要获得整个项目的成本控制权，就必须对工程的所有项目进行详细的设计和精准的预算。所以招标过程是针对项目工程进行成本控制的关键，在这个过程中加强对成本的管理控制有如下优点：1.有效控制成本。在整个工程建设过程中，招标过程中的成本控制水平基本上就已经决定了工程的成本准线，而且招标阶段需要根据整个项目的预算对工程进行整体设计，由招标人根据项目的具体情况和需求先规划整体布局，再根据投标人的具体情况，结合项目的实际情况和原本的计划，对成本进行控制；2.促进建筑行业健康发展。当前的房地产业是朝阳产业，但由于建筑业涉及到的工程项目较多，有的开发商在项目进行时疏于对成本管控，导致成本超出预算太多，从而导致房价水涨船高，易使建筑业进入恶性循环。因此，在招标过程中加强成本控制，从源头控制工程成本，这对整个房地产行业引入良性市场竞争极为有利，还能使得整个招标过程变得更加公平、公正、公开，促进建筑行业健康快速发展。

3 招标阶段工程成本管理的重要性

3.1 提高资金应用效率

建筑项目的各项费用都很高，因此想要在施工过程中有效开展工作，顺利推进项目的各个阶段必须有强大的资金链作保障。为了最大限度地提高企业的经济效益，还需要在工程的每个项目过程中精打细算，保证每一分施工资金都能够有效且合理地运用到项目建设中，避免每一个可能造成成本流失的问题。相关部门在招标过程中应有效管理工程成本，严格落实各项项目的进度，保证施工成本在预算范围之内，使整个工程开展的进度和各项消耗都掌控在正常可控范围，尽可能避免出现隐形成本投入的问题，每个阶段都应该对工程的各项指标进行详细分析，保证每一分预算都有据可循，最大程度降低成本流失，提升经济效益。

3.2 避免发生利益纠纷

在建筑施工过程中，发生利益纠纷的情况比比皆是，多数情况都是因为成本投入过高的问题，由于各种工作上的疏漏，导致很多施工单位在施工过程中发现存在不可避免的隐性投入，造成不必要的成本流失，由于情况复杂，很多建筑施工单位都会选择为了自身利益而“浑水摸鱼”。因此，为了保证项目建设过程的顺利，尽量不发生利益纠纷问题，在一开始的招标时就对针对工程成本进行严格、深入、全方位的管理是很有必要的，首要任务就是明确各个单位的责任，还可以酌情利用好合同或工程量清单等与利益挂钩的考核形式对双方进行约束管理，这样既能避免利益纠纷，不会影响工程的竣工和结算，还能使工程建设的推进更顺利、更高效、更稳定。

3.3 实现双赢

工程建设中一味地盘算提高自身效益就永远也达不到利益最大化，因此，双赢才是最好的状态，因此招投标双方应明确自身的责任和义务，在招标阶段就对可能出现的问题达成一致态度，建筑企业不要只盯着企业自身的经济效益，招标方也不要在项目进行过程中盲目增加不必要的项目，各司其职，各尽其责，使招投标双方早日实现共赢。双方在招标阶段就要对工程成本管理的各项规定达成一致意见，避免出现意见不合或其他不利于双方自身利益的问题，更好地推进工程的高效建设。

4 建筑工程招标阶段的工程成本管理存在的问题

4.1 工程量清单

工程量清单是一项具有权威性的重要施工凭证，在大多数施工过程中都会存在这样一个有科学依据的清单，相关部门规定，招投标双方在工程结算时要先对清单内容达成一致，再根据清单上的项目和工作量公平划分所得利益。然而，在实际划分所得利益时，还是会因为各种问题导致工程量清单失去应有的科学依据，失去其权威性。特别是在刚开始招标的过程中，如果部分施工环节出现意料之外的加项减项，再次修改的过程中需要经过多个部门的处理，这样一来，工程量清单在招标后不断改变，各个部门修改时难免会有疏漏，进而使工程量清单中所记录的项目出现差错或双方不一致的情况，那么招标阶段的工程造价的管理工作就会出现严重问题，甚至会因此引起利益纠纷。

4.2 合同签订

为了保证施工项目顺利进行，并在整个工程建设过程中使每一步都受到法律保护，在施工前招投标双方必须签订具有法律效力的施工合同，既能保证双方利益，又能当作工程造价管理的重要依据，避免因工程量清单的不一致而发生不必要的利益纠纷。然而当前的行业发展背景，控制不了阶段工程成本的情况比比皆是，原因就是在合同签订时各项事宜没有协商一致。因此在签订合同时一定要结合相关施工材料的各项指标，避免因为疏忽造成合同法律效力降低，影响双方利益，甚至使整个建筑工程产生不必要的经济损失。

4.3 工程造价咨询不专业

在招投标过程中，进行专业的工程造价咨询是有必要的。有效精准的工程造价可以节约成本，从而提升企业的经济效益。降低工程投资成本，还能降低工程建设中的额外风险，避免因在施工过程中出现成本超出预算甚至资金链断裂的问题，从而推动建筑工程项目顺利施工。但是现阶段我国工程造价咨询受到了很大限制，主要是因为我国建筑行业起步相对于西方国家较晚，工程需求和造价水平不匹配，很多咨询机构的工作水平都无法达到实际工程要求的水平，更有甚者，还会出现部分造价师的专业知识不过关的状况，这一部分造价师不能与时俱进，工作时依然使用传统的工程定额评估法对工程项目进行评估，准确度太低，评估的数据严重偏离实际，无法对工程建设提供可参考数据。更有甚者，由于造价预估失误而导致严重亏本，阻碍了建筑工程的良性发展。

5 加强建筑工程招标阶段的工程成本管理措施

5.1 认真审核工程量清单

由于工程量清单关系着企业效益的好坏，还关系到招投标双方是否可以就报价达成一致意见，在施工过程中的重要性不言而喻，因此施工过程中，相关部门非常重视工程量清单的问题，在制作时应全面分析清单报表并保证内容完整。前几年我国针对工程量清单制定了相应的计价规范以保证公平性，在一段时间的实行中也取得了显著成效，但是这一规范是根据账单的数量制定的，在长时间的运行后由于难以适应建筑行业发展，在工程建设中由于资源的不均匀，总是会出现人员分配不均，从而出现偏差或工程量清单不完整等问题。想要避免此类问题，有关部门在审核工程量清单时，既要关注数量，又要对工程招标价格严格控制，避免类似问题发生。

5.2 合理制定招标控制价

合理制定招标控制价需要相关部门提前做好充分的调查研究，在组织开展项目建设过程中参考施工项目数量和工程质量，对清单中的价格进行合理干预，出现投标价格过高的情况时，一律予以拒绝。一般情况下，对建筑项目工单量模式的评价方法包括两种：“综合评价法”和“评价后最低投标方法”。招标过程中控制价格需保证在招标人可接受的范围内并准确引导项目投资，避免出现投机取巧导致价格虚高，严重影响公平性。因此价格是招标过程中的关键，必须严格控制，保证工程成本合理应用，避免出现资金失控等严重问题。成本不仅要在招标时严格控制，在整个施工过程中也要合理应用，在整体上合理控制成本。

5.3 完善投标合同条款

由于涉及到经济效益，整个招标过程中最容易出现问题和争议的就是合同签订环节，因为招投双方在签订合同之前为了保证自己的利益都会根据公司实际情况设计偏向于自己的合同条款，所以在合同签订之前，双方需要根据实际情况商定统一的合同内容，保证双方利益都达到最大化，针对各种容易出现的问题进行分析整合。在签订合同时注意以下三点：

（1）拟定合同时招标方要明确自己的需求及工程的相关情况，结合相关法律，将施工时最容易出现的问题明确并附上解决措施，以免发生问题时无据可依，每个合同条款都兼具专业性和法律效力，避免问题发生时对解决方法有争议。

（2）合同中必须明确工程信息，比如：竣工时间、项目质量等重要信息，以免因为合同规定模糊出现迟迟无法竣工造成资源浪费或者质量不合格等棘手情况，尽可能减少因为规定不全面引起的纠纷。

（3）在合同中明确双方必须尽到的义务和平等享有的权利，不会让工程在出现问题时出现无人管理、互相推诿的复杂情况，让合同成为推动项目建设的重要保障。

5.4 规范招标行为

在招标时如果行为不规范，也会为后续的管理埋下隐患，有关部门应在招标时规范各个过程，重视招标过程中的每个环节，规范的招标方式往往更能体现成本管理的价值，优化的招标行为可以促进招标过程中成本管理的有效落实。在优化时，为了达到更好的优化效果，有关部门需要加强对招标过程中各项重点流程的管理。建立完善的管理制度是必要的，在投标单位资质审批和综合能力对比时，依靠完善的管理制度可以使审批和对比结果更具有权威性。同时，要坚决抵制违规投标的情况，出现违规行为绝不姑息，坚决杜绝个别投标单位恶意竞争，打压投标价格等问题，保证工程成本管理工作顺利开展，保障建筑质量有效提升。

5.5 通过承发包模式提高成本控制水平

建筑工程招标是通过市场竞争和交易形成的良性工程的过程，整个过程和进行方式由招标方式与承包发包模式所决定，不同的招标方式可能会直接影响整个工程，进而影响工程的各项成本，降低公司效益。因此，在选择合作方和起草文件时都要慎之又慎，根据实际情况选择符合国家标准的合同文件，避免由于起草合同的疏漏或合同不规范导致的后期违约，降低风险成本。平行承包发包的模式当前更为普遍，这个模式在招标过程中更有助于招标人选择更合适的施工单位，还可以促进良性竞争，从另一个角度来说也可以提高建筑工程招标过程中的成本控制水平。

6 结束语

无论如何，建筑工程招标阶段的工程成本管理工作都需要耗费大量人力物力，工程复杂，内容流程繁多，并且在整个工程中具有举足轻重的地位，招标阶段成本管理工作的水平高低可以直接影响整个建筑工程的经济效益和社会效益，必须要采取合理有效的措施促进建筑工程的成本管理工作更好更快开展，既能降低成本，还有助于提高企业效益，帮助其在激烈的市场竞争中占有一席之地。