关于建筑安全素质教育及安全管理的对策

陈 亮

（甘肃建投土木工程建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

1 引言

近年来，随着我国建筑行业生产和经营规模不断扩大，总产值从2012年137 217.9亿元增加到2021年293 079亿元，行业总产值占国内生产总值约为25%，其中2021年我国建筑施工面积达157.5亿m2，对促进经济社会向好发展做出了重要贡献。但是，随着建筑行业的快速发展，不少建筑企业过分追求“快周期”“快周转”，过分追求经济效益，忽略建筑安全素质教育及安全管理，发生了不少安全事故，造成了较大的经济损失和恶劣的社会影响，影响了建筑行业健康有序发展。比如，2020年5月16日广西玉林碧桂园在建工地发生一起施工事故造成现场6人死亡。2020年10月28日广西贵港吾悦和府项目发生一起坠落伤亡事故。2021年3月2日广东东莞某工业园冷库发生一起安全事故造成2人死亡。2019年4月25日河北省衡水市翡翠华庭项目发生一起重大事故造成11人死亡、2人受伤。这些安全事故的发生对个人和家庭造成了巨大伤害，伴随网络媒体发酵和民众讨论，对企业形象造成了非常不利的舆论，对社会稳定也带来了负面影响。因此，准确把握建筑行业高风险的特点，全面提高建筑从业人员的安全意识、安全素质和防范安全事故的能力，采取多种措施有效开展建筑安全管理工作，是建筑企业必须面对和解决的重点问题。

2 建筑安全素质教育及安全管理的重要意义

（1）保证从业人员生命安全。劳动强度高、危险性大是建筑行业的典型特点，据有关方面统计，其事故率仅次于交通、煤矿行业，2020年、2021年建筑行业的安全事故依然呈现高发态势。加之，建筑行业一线从业人员多为农民工，部分人员从业经验少、文化程度不高，安全意识、自我防范意识淡薄，缺乏系统的安全教育和操作培训，如果建筑企业不重视安全素质教育和安全管理，极容易发生安全事故。据不完全统计，近十年来我国建筑安全事故伤亡人数85%以上为农民工，是建筑行业安全事故最大受害人群。2020年5月23日，广东河源某违法建筑工地发生一起较大事故，仅因施工人员一时疏忽大意，造成8人死亡、1人轻伤的惨痛代价，究其原因是安全教育不及时、安全管理不到位，导致施工人员严重伤亡，给当事者家庭带来巨大损失和永远的伤痛。因此，必须立足建筑行业的工作环境、人员构成、工程实际和施工进度，充分预想不确定的安全隐患，积极开展安全素质教育，全面做好安全管理工作，确保从业人员生命健康安全。

（2）提升企业良好社会形象。安全生产能力是企业竞争力的关键指标之一。建筑工程项目需投入大量人力、物力和财力，如在生产过程中出现安全问题或安全事故，将会造成巨大的资源流失和财产损失，工程进度将出现一定程度停滞，对工程质量效果也将带来不良预期和负面影响，建筑企业经营也将陷入困境。2018年7月16日，安徽六安碧桂园在建工地发生一起安全事故，造成6死多伤；2020年5月16日，广西玉林碧桂园凤凰城五期在建工地发生一起安全事故，造成现场施工人员6人死亡。这两起安全事故在网络上引起强烈反响，碧桂园建筑质量问题成为热点讨论话题，普遍认为其“高周转”模式以牺牲建筑质量为代价，其销售额出现大幅下滑，企业市值也出现大幅下跌，甚至不少业主要求进行建筑质量鉴定或退房，严重影响了碧桂园的社会形象。因此，建筑企业必须高度重视安全素质教育及安全管理，把安全管理的理念落实到具体细节中，推动建筑安全管理作为企业核心文化建设，积极构建安全和谐的企业环境，提升企业良好的社会形象和市场竞争力。

（3）维护社会总体安全稳定。建筑企业是国民经济社会发展的支柱，是影响国计民生的重要保障，因其关联行业多、影响人数多，一旦出现安全事故必然会冲击百姓正常的生产生活秩序，甚至可能出现影响社会稳定的群体性事件。2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5 794万元。该事故发生后，伤亡群众家属因过分悲伤，对相关企业和政府提出巨额索赔要求，加之此事件在网络发酵，网上出现极端负面谣言，诱导部分不明真相群众出现不理智行为，对当地社会治安和整体社会稳定造成了极为恶劣的影响。因此，建筑行业应将安全素质教育及安全管理摆在维护社会大局稳定的高度统筹谋划，遵循“以人为本”的理念，将安全教育管理融入到建筑各个环节中，积极消除不安全因素，确保企业生产绝对安全，维护社会总体安全稳定。

3 建筑安全素质教育及安全管理存在的问题

（1）建筑企业对安全工作不够重视。随着从事建筑业的企业数量增多，建筑行业竞争越趋激烈，特别是近年来部分企业秉持“高周转”的理念，高度重视经济利益，建筑行业周期越来越短，难免出现急功近利、漠视安全的现象。从2020年和2021年相关数据分析，“高周转”建筑企业的安全系数明显较低，事故数量远远高于其他企业；民营建筑企业的安全系数明显低于国有建筑企业，其中伤亡较大的安全事故全部是民营建筑企业。究其原因是部分建筑企业缺少安全管理意识，对安全素质教育及安全管理工作缺乏应有的认识，日常工作中对安全教育管理缺少足够重视，只注重工程项目的经济效益、不重视企业员工的生命安全，抱着侥幸的心态落实安全管理要求，不经安全培训贸然安排施工人员开展工作，最终导致建筑安全事故发生。同时，部分建筑企业的安全管理人员能力素质不高，缺乏相关专业理论、实践经验，其安全素质教育及安全管理能力不足，不能有效预测预警安全事故和解决实际问题，也是建筑安全事故发生的重要原因。

（2）建筑安全管理机制不完善。随着我国陆续出台建筑安全相关法律法规，建筑企业安全素质教育及安全管理制度逐步完善、逐步规范，近三年的安全事故数明显低于往年，建筑安全质量效益也有明显提高。但从具体的事故案例看，部分建筑企业还存在安全管理体系不健全、安全管理运行机制不完善、安全管理责任不落实等问题。比如，有些地方的行政管理与建筑企业的安全管理缺乏互动，建筑企业抓安全不主动、行政监督不彻底，监督与互动名存实亡或者流于形式，行政监督未能触及企业安全管理的根本；部分以行政管理代替具体安全管理，行为上不能彻底分清监督与服务的定位，对行政管理和安全监督的主体认识模糊，存在“越俎代庖”的现象；建筑企业发展不平衡，建筑安全管理差异化现象突出，有的大企业安全工作浮于表面，说得重要、做得次要，有些小企业游走在“危险的边缘”，甚者明知存在安全隐患还继续施工。另外，部分建筑企业不能灵活应变，对整个建筑过程中的安全管理死板教条，不能把握每个阶段的安全重点和管理重点，全程采取一种方案落实安全管理工作，在一定程度上造成安全隐患。

（3）建筑安全素质教育效益不高。虽然我国《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》对建筑安全素质教育提出了明确要求，但在具体实践中安全素质教育落实不到位的现象普遍存在，建筑安全素质教育形式单一、内容空洞，不能根据安全实际进行针对性教育培训，甚至有些建筑企业安全素质教育仅仅走个过场，安全素质教育成效大打折扣，也增加了后续安全管理的难度，增加了安全事故发生的概率。比如，有些建筑企业安全素质“三级教育”不能真正落实，教育者自身缺乏完备的安全知识体系和安全教育，对“三级教育”概念不清，存在讲不清、讲不透的现象，安全预警提醒功能弱化；建筑行业从业人员流动性较大，有些企业不能做到“随时”“随机”进行教育培训，安全知识教育内容不全，存在以偏概全、断章取义的现象，注重说教、忽视案例，安全素质教育内容简单化、方法一般化；部分企业安全素质教育脱离实际情况，邀请“高大上”专家授课，过于理论化、书面化，安全素质教育与实践工作脱节严重。

（4）建筑人员能力素质参差不齐。目前，我国建筑工人绝大部分来自农村地区，大部分为临时工或外包工，其文化程度、业务技能、安全意识等素质总体较低，是建筑安全素质教育及安全管理的重点、难点人群。据相关统计，2018年至2021年全国发生的32起较大以上建筑安全事故，其中在建项目发生安全事故中农民工伤亡占总伤亡数的90%以上，超过60%是建筑安全素质教育不到位导致的，50%以上是新员工未经安全培训引起的事故。加之，建筑行业务工人员流动性大，大部分受教育程度不高的农民工为维持生计辗转不同行业、多个建筑工地，专业素养和实践操作缺少专业指导，也不熟悉建筑安全的规定要求，部分人员对安全素质教育和安全管理的理解不深不透，安全意识十分淡薄，只注重劳动薪酬、不关心安全防范，没有树立自我保护和保护他人的意识，导致这部分人员是建筑安全事故发生的主体。

4 加强建筑安全素质教育及安全管理的对策

（1）全面提升从业人员安全意识。安全意识淡薄是安全事故发生的罪魁祸首，忽视对从业人员安全意识培塑是建筑安全最大的隐患。增强从业人员安全意识，不仅是为了员工个人及他人的生命健康安全，也是为了提升建筑企业社会形象和企业软实力。因此，牢固树立建筑安全无小事的理念，始终把建筑安全素质教育和安全管理放在企业生产的首位，切实提高从业人员的安全意识和安全素养，努力把“安全第一、预防为主”的要求落到实处，从而有效控制和减少建筑安全事故。建筑管理人员是企业健康发展的核心，应当增强安全生产的意识，深化对建筑安全素质教育及安全管理重要性的认识，牢固树立“安全就是企业生命线”的理念，切实从思想根源上把安全摆到首要位置；建筑企业一线员工是安全生产的直接关系人，必须加强建筑安全宣讲教育，培养其安全生产和安全防范意识，使其认识到安全工作直接影响生命健康安全和家庭幸福。

（2）建立健全建筑安全管理制度。建立安全管理制度是保证建筑行业安全最行之有效的手段。建筑企业应依据《建筑法》《安全生产法》等法规，努力构建安全素质教育及安全管理体系，建立健全安全管理运行机制，明确建筑企业各部门、各岗位、各要素的安全责任、职责范围，通过对建筑企业安全素质教育及管理制度不断创新完善，切实让建筑企业一线员工和管理人员了解自身的职责和义务，在制度体制约束下严格遵循规章制度，实现建筑安全全要素、全方位、全过程的安全管理和安全控制。同时，建筑安全素质教育及安全管理制度的建立需在建筑行业主体安全责任体系规范下，针对不同时段、不同工种、不同岗位等进行责任细分，确保将建筑企业所有人员纳入体制机制框架内，有依据地履行安全素质教育及安全管理的责任和义务，及时发现报告和排查消除安全隐患。

（3）积极开展安全素质教育活动。建筑企业安全素质教育是提升从业人员安全防范意识和能力的主要手段，对建筑安全管理和行业发展具有重要作用。通常情况下，建筑企业对员工实行三级安全教育，按规定进行安全素质教育和安全防范培训，经考核登记后方可上岗，但在具体实施过程中存在安全素质教育成效低、无法满足建筑安全管理需要的问题。为进一步提升安全素质教育的实效性，从两个方面着手：一是积极开展现实案例教育，真实案例教育可使参训对象印象深刻，提高对安全隐患危害性的直观认识，改变枯燥乏味的理论灌输，提高安全理论知识的说服力，特别是结合事故案例教育能够警醒从业人员的安全意识，提升安全素质教育的针对性、实效性；二是积极开展安全技能教育，建筑从业人员如仅仅掌握安全理论知识无异于空中楼阁，对安全管理工作也缺少实践意义，必须在安全素质教育理论培训后积极开展安全管理实操训练，有效提升安全防范和安全管理水平。

（4）不断改进完善安全管理模式。安全管理模式是影响建筑企业安全管理效益的重要因素。随着社会发展和科技进步，建筑行业与以往相比出现很多新特点，建筑安全形势也发生了许多变化，建筑安全管理模式也需进行相应的调整完善。一方面，由于建筑行业具有点多、面广、量大、流动性强的特点，应着眼工程项目的实际效益深化对建筑企业安全生产的监管力度，不同等级的监管部门针对性制定建筑安全教育管理方案，积极摸排建筑企业存在的安全隐患，督导相关单位积极组织整改，如有必要对其进行充分社会曝光，直至取缔或关停其相关经营活动，实现建筑安全管理上下贯通；另一方面，建筑企业应努力做好并改进完善安全管理工作，将建筑安全管理工作同企业文化建设结合起来，在开展企业文化建设中激发管理人员的安全观念和一线员工的安全责任，积极推动建筑企业的管理模式转变，不断提升安全管理的质量和效率。

5 结语

综上所述，建筑安全素质教育及安全管理无论是对员工个人生命安全、建筑企业社会形象和经济效益，还是对社会安全稳定都具有十分重要的意义，而当前我国建筑行业安全素质教育及安全管理还存在诸多问题。因此，必须坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强建筑安全素质教育及安全管理有关对策的研究，通过提升从业人员安全意识、建立健全安全管理制度、积极开展安全素质教育、改进完善安全管理模式等方面，力争把建筑安全隐患消除在前端，减少或避免安全事故发生，促进建筑行业健康有序发展。