我国林政管理探讨

陈正存 吴金山

摘 要：随着“青山绿水就是金山银山”理念的提出，我国对生态文明建设及森林资源保护日益重视。而林政管理是森林资源保护的重要环节，近年来国家采取了很多可行性的举措，使得林政管理工作实现可持续发展。该文主要对国内外林政管理研究现状、管理存在的问题进行了分析，并提出了可行性的解决对策，为今后科学制定林政管理制度提供参考。

关键词：林政管理;现状;问题;对策

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）01-0048-03

Discussion on Forest Administration Management in China

CHEN Zhengcun1  WU Jinshan2

（1Hainan Yuhong Forestry Planning and Design Limited Company， Danzhou 571700， China; 2 College of Forestry， Hainan University， Danzhou 571737， China）

Abstract： With the concept of “green mountains and green waters are golden mountains and silver mountains” put forward， China′s ecological civilization construction and forest resources protection are increasingly implemented， and forest administration is an important part of forest resources protection. In recent years， the country has implemented many feasible measures to make the development of forest administration sustainable. This paper mainly analyzes the research status and existing problems of forest administration at home and abroad， and puts forward feasible countermeasures， which can provide reference to design forest administration system scientifically in the future.

Key words： Forest Management; Present situation; Problems; Countermeasures

林政管理是指對森林资源进行保护并加以管理，使国家林业资源得到有效利用，避免其他外在因素对其进行破坏及侵害。林政管理的核心内容主要包括林权管理、林业经营管理、森林资源管理、野生动植物保护和自然保护区管理、林木采伐管理、木材流通管理和林业行政执法[1]，简称“六管理一执法”。而林地和林木的有效管理是林政管理的关键。林地管理需引导全社会树立林地保护意识，集约经营管理林地资源，优化林地资源配置。林木管理是有序发展森林资源的关键，如采伐量如何合理控制在林木年生长量范围内，避免浪费，促进森林资源可持续发展。

森林资源是地球上重要的自然资源，与人类的生活、生产、经济的发展息息相关。但在我国人均森林资源占有率低且破坏严重，分布不均衡，直接影响我国林业及经济的发展。因此，如何增加我国森林覆盖率，减少人为破坏，有效改善分配不均衡等问题，是林政管理工作需要解决的首要问题。本文介绍了国内外林政管理现状，分析了发展过程中存在的问题，并提出了可行性的解决方案，以期为今后合理制定林政管理制度，提高林业管理效率提供参考。

1 国内外林政管理现状

国外对森林资源规划起步较早，世界上森林资源较为发达的国家都经历过林业危机。自工业革命开始，欧洲许多国家快速发展，木材需求量剧增，森林资源遭受大面积破坏，源源不断的获得木材发展经济成为当时社会主流。因此，早在18世纪，德国科学家G.L.Hartig主张国家培育高生长力树种，并提出“木材培育论”;随后在1954年美国提出，在林龄结构不变的情况下，扩展森林经营，定期收获质量、数量大体一致的木材。而在随后的一段时间，随着人们对环境保护重要性的认识加强，各国将林政管理从以生产木材为中心逐渐转移至森林资源可持续发展阶段。如20世纪60年代德国学者提出“协同论”，认为同时协调发展森林多种效益。加拿大、美国对森林实行分类经营，分为生态公益森林和商品用材林。日本将森林资源与森林采伐分开管理，将木材采伐、造林营林等任务通过竞标的方式选择承办单位，国家设立森林管理局对其经营进行监督管理。同时，日本鼓励企业个人参与国有林场各种森林经营活动。

相较于国外，我国林业发展经历了3个阶段，从无人问津、到森林资源过度开发利用、再到保护并逐渐恢复森林资源的过程，林政管理从最开始的“假大空”到最后正式建立各个相关部门监管并制定相关法律依法用林、护林、造林。

第1阶段：林政“假大空”管理，以征税为目的“立法保护森林资源”。1912年北京政府颁布《林政纲要》11条，并相继推出《森林法》《森林法施行细则》，中央与地方陆续颁布了一系列林政地方性法规。但其主要目的在于多征税，林业发展不堪重负、无以为继。

第2阶段：抛弃林政管理，过度开发森林资源。20世纪60—80年代，为发展经济，全国森林资源过度消耗。

第3阶段：正式设立监管部门，保护森林资源。1984年，我国颁布《中华人民共和国森林法》，1988年开始实施天然林资源保护工程项目，缩减木材产量，主要向生态建设方面倾斜。2003年，国务院颁布《退耕还林条例》。2003—2008年，我国森林面积净增加1586.83万hm2。为避免生态环境的进一步恶化及最大限度地保护、恢复天然资源，2015年重点国有林区实施全面停止天然林商业性采伐政策。

2 当前我国林政管理存在的不足

2.1 管理体制不完善 目前，在我国颁布的森林资源林政管理及保护体制存在制度不完善，管理模式落后，监管不到位等现象。同时也存在监管部门不重视林政管理工作，未做到及时止损，使得林业资源管理工作短板暴露。例如：人工造林林种单一、林业融资渠道狭窄、人造森林脱离实际、林权主体不明晰、林业合作经营模式单一、林业资产评估体系不完善、林地和林木管理纠纷多、采伐管理机制不灵活等[2]。此类现象均不利于提高我国森林资源利用率，导致其无法适应我国当前社会发展的实际需求，严重阻碍我国林业的可持续发展。

2.2 民众法制意识淡薄 我国大部分的森林资源分布于偏远贫困山区，而林区附近居民缺乏法制观念，对林区环境及林业资源的保护意识不强。而且在传统观念及经济利益的驱使下，对森林乱砍滥伐、盗采盗伐和私自占用森林资源的现象层出不穷，使我国森林资源、生态环境和林业经济造成了巨大的损失，不利于我国林业的可持续发展。

2.3 森林资源的保护宣传力度不够 在林政管理工作中，林业政策解读、法律法规的宣传十分重要。做好林业资源保护宣传，有利于实际管理工作的顺利开展。但多数管理部门保护宣传意识不强、宣传方法单一且未做到与时俱进。虽然开展了林业保护宣传工作，但宣传内容与法律要求不相符，不仅未达到预期宣传效果，也未起到相应的警示作用。一般而言，文化水平不高、法律知识欠缺的群众，会根据自己的经验做事，即使做了违反道德或法律的事，也觉得无伤大雅。

2.4 相关工作人员综合素质有待提高 当前，我国大部分林业管理部门不仅缺少专业性的人才，而且林业工作人员林业知识、科学技术、法律知识等缺乏。同时，还有部分林业工作人员对新出台的政策、法律法规未及时掌握，致使工作中出现各种与新政策不符的问题，影响林政管理质量[3]。

3 对策建议

3.1 完善林政管理体制 目前，我国已经颁布了《中华人民共和国森林法》等一系列法律法规，但是林政管理部门还需根据我国的实际情况、森林资源管理发展的趋势不断完善相关法律法规，促进林政管理体制和资源保护体制有机结合。如此可促进森林资源林政管理实现健康、可持续发展，也为林政资源管理工作开展提供依据，全面推进林政管理工作朝向制度化、规范化、法制化发展。另外，还需加大野生动植物的保护力度，将森林公安局的作用充分发挥出来，将其作为森林监管的重要部門，建立适应当地的林业执法体系，夯实林政管理各部门的职责及责任，协同发展，做到有法可依、有法可究，有力地打击森林违法犯罪现象[4]。

3.2 加强林政管理工作的宣传力度，提升民众法制观念 加强林政管理工作的宣传力度、提升民众的法治观念也是有效保护森林资源、保护生态环境、保证林政管理工作效率和质量的重要环节之一。林业部门要改变以往的宣传模式，化传统方式为多途径、具有针对性、多样化的宣传方式，充分利用网络、媒体等途径宣传我国林政管理工作及环境保护相关的法律法规，营造现代林业生态建设社会舆论环境。让法制观念深入人心，让民众充分认识到保护森林资源的重要性及破坏森林资源的严重性，达到加强民众森林资源保护意识、提升民众法治观念的目的。

3.3 提高林政管理工作人员的综合素质 随着经济、科技的高速发展，新时代要求我们要时常更新自己的知识储备。对于林政管理工作人员而言，更需具备相关的科学技术和较高的知识水平。同时，林业部门人员应重视业务能力培训，邀请相关的专家定期进行专业知识、法律法规等的培训。除此之外，还需加强对林政管理工作人员的考核，如此能提高林政管理工作人员的知识水平、综合素质及工作的积极性，进而促进林政管理工作的有效、有序进行。

3.4 加强现代科学技术和设备的应用 灵活运用现代科学技术和设备，促进数字林业和电子政务有机结合，促使林政资源管理朝着规范化、高效化的方向迈进，使林政资源管理有效地服务于现代林业生态建设。目前，常见的现代科学技术主要包括GPS技术、RS技术、GRS技术、计算机技术、数据库技术等。林政资源管理复杂程度高，工作量大、困难多，因此在林政管理工作中利用计算机及现代科学技术是推动林业生态建设发展的关键手段[5]。

3.5 加强林业资源建设与管理 全面加强林业资源管理和生态建设，在基层部门增设林业工作站，对当地林业资源进行管护、监督、宣传，充分发挥林业工作站的作用。火灾是林政管理工作的重中之重，对森林资源造成极大的危害，因此有效的防火措施尤其重要。严格监控火源，把森林火灾的可能发生消除在萌芽状态。加强监管力度，发现违禁行为时，应及时制止并予以处罚，加强公民林业生态建设意识。同时，保证后勤防火设施的充足，以便在森林火灾发生时及时抢救，减轻火灾对于森林资源的破坏程度。另外，清明、春节等节假日期间要加强巡查力度，避免意外发生[6]。

3.6 创新林政管理途径 根据当地森林资源特性进行分类管理，做细做实，提高林政管理工作的效益和质量，促进林业绿色建设，将林政资源管理创新时刻应用到管理过程中。首先，对林政资源进行规划时，要有全局观，做到整体规划，局部细化，将区域内林政资源（水、林地、林木、底下矿产、气候等）充分考虑在内。由于我国森林覆盖面广，必须正确认识到林政资源管理的全面性和多样性，依靠广大人民群众宣传及政府的引导将林业合理的融入市场链中。其次，因地制宜，不断调整林政资源结构，使其向合理化靠拢。调整天然林、人工林的占有率，合理利用宜林地，加大改造低产低效林和抚育力度，实现林业绿色生态建设可持续发展。再次，明确政企各单位各人员的职责，制定明确、合理、可行的林政资源管理目标责任制和奖惩制度，细分工作内容，将责任落实到每一个人身上，提高林政资源管理水平[7]。

4 结语

林政管理是一项基础型工作，也是社会公益事业的一部分，肩负着服务现代林业生态建设和林产品供给的任务。森林资源在林业发展中起着主导性作用。林政资源管理是林业持续健康发展的保障，针对当前林政管理存在的诸多问题，相关部门需选择科学、有效的管理办法，加大森林资源的保护及林政管理的宣传力度，加强林木、林地、林权的有效管理，借助社会力量，推进林业生态建设向稳定、可持续的方向发展。

参考文献

[1]蒋阳秋.关于森林资源林政管理工作的探讨[J].吉林农业C版，2011（10）：176，175.

[2]金钱荣，张群，李模.加强林政资源管理促进森林可持续经营[J].林业勘查设计，2020，49（02）：25-27.

[3]李倩，李祖锋，代娟.浅谈新时期森林资源林政管理工作[J].区域治理，2018（46）：96.

[4]蒋海平.我国林政资源管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2019（30）：66-67.

[5]余国勇.加大林政资源管理力度实现林业生态建设目标[J].吉林农业，2015（23）：110.

[6]张燕明.林政资源管理存在的问题与措施[J].中国林业经济，2018（04）：53-54.

[7]李秋瑾.加强林政资源管理推动林业绿化生态建设[J].乡村科技，2018（11）：68-69.

（责编：张宏民）