国土空间规划体系下大西村实用性村庄规划探索

沈惠新 陈姝冰

摘 要：村庄规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，其实用性不断被关注。该研究以宿迁市埠子镇大西村为例，通过实地调研村庄自然环境、人口、产业、道路系统、公共服务设施等的现状以及村民意愿，制定了大西村规划目标，并从整理土地资源、优化村庄布局、谋求产业发展和加强支撑设施等4个方面提出规划策略，以期为实用性村庄规划提供参考。

关键词：村庄规划;实用性;国土空间规划;大西村

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）01-0007-04

Exploration on Practical Village Planning of Daxi Village under the Land Spatial Planning System

SHEN Huixin  CHEN Shubing

（School of Architecture and Engineering， Suqian University， Suqian 223800， China）

Abstract： As an important part of the territorial spatial planning system，the practicality of village planning is constantly been concerned.Taking Daxi Village， Buzi Town， Suqian City as an example， this paper puts forward the planning objectives of Daxi Village based on the field investigation of the village′s natural environment， population， industry， road system， public service facilities and villagers′ wishes， and puts forward planning strategies from four aspects： sorting out land resources， optimizing village layout， seeking industrial development and strengthening supporting facilities， in order to provide experience and exploration for practical village planning.

Key words： Village planning; Practicality; Land spatial planning; Daxi Village

自2013年中央一號文件提出“美丽乡村”以来，美丽乡村建设热潮被掀起，典型示范村不断涌现。但在此过程中，也存在盲目发展的现象，因而如何实现乡村建设的可持续性成为亟待解决的重要问题[1]。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，提出在城镇开发边界外的乡村地区应编制“多规合一”的实用性村庄规划[2]。同月，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》[3]，提出“根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划”[4]。因此，在新时期、新背景下，村庄规划的内容与方法面临着新的转变，规划设计必须从村庄的实际情况出发，将国土整治、产业发展、村庄建设等内容统筹考虑，编制更具实用性的村庄规划[5]。

1 大西村概况及研究方法

1.1 大西村概况 大西村位于宿迁市宿城区埠子镇西南部，距埠子镇约2.5km，东侧毗邻S49新扬高速，西接沙河，北接327乡道（见图1）。埠子镇位于宿迁市西南15km处，位于市区南10km处，是西南片政治、经济、文化交流中心，总面积达52.42km2。大西村村域面积399.76hm2，2019年大西村村域户籍人口964户，共3798人。共有9个自然村，分别为蔡庄、高韩庄、大西庄、朱庄（已拆）、叶庄（已拆）、胡庄（部分已拆）、苏庄（已拆）、前韩庄（已拆）、七庄（已拆），其中6个村庄已拆。

1.2 研究方法 本研究依次调查了大西村中未拆的3个村庄：高韩庄、大西庄和蔡庄，以大西村村委会干部和村民为调研对象，运用记录、录像、拍照、问卷、访谈等形式，获取了大西村现状资料以及村民对村庄规划建设的意愿。本次调查共发放问卷50份，剔除4份无效问卷，共回收有效问卷46份，问卷有效调查效率达92%。其中，男性26人，占56.52%;女性20人，占43.48%。

2 大西村现状分析

2.1 地形平坦适于农耕和建设 埠子镇地形平坦，大西村村内坡度主要集中在10°以下，坡向较为一致，有利于水土保持以及农作物的生长和发育，耕作和建设条件适宜。居住内高程主要集中在12～18m，地势较为平缓。农用地地势主要分布在-3～5m和5～8m，较为平整，机械化耕作条件充足。

2.2 村庄产业有待提升 大西村经济收入一般，人均年收入约1.7万元，产业有待整合提升。村庄产业一产占据主导，以传统农产品种植为主，农作物以小麦、水稻为主;有少量毛豆、蔬果种植，规模较小;村内有鱼塘养殖产业，主要以承包形式;家禽养殖为个别农户，主要分布在各户房子外空闲用地处;中江种业承包了蔡庄面积为26.67hm2的优良籽种试验田;二、三产效益不高。

2.3 村庄支路网有待完善 大西村东侧邻近S49新扬高速，且对外交通性道路为埠凌路，327乡道，对外交通方便，村庄内部路网基本形成，东西向、南北向均有主要干路联通，特别是埠凌路承担着主要的对外交通功能，主要道路宽度为4.0～6.0m，村庄次要道路宽度为2.5～4.0m;但村庄支路系统有待完善，多为泥土路，道路硬化程度有待提高（见图2）。

2.4 人口呈现外流现象 现如今，大西村的户籍人口大于常住人口，人口呈现外流现象（见表1）。自2016—2019年，受村庄拆迁及埠子镇快速城镇化等的影响，大西村户籍人口和常住人口均呈下降趋势，其中常住人口下降速度较快。

2.5 公共服务设施不足 公共服务设施主要集中在蔡庄和大西庄，不能满足现状需求，尚需提升完善。村委会、卫生室位于蔡庄，且蔡庄村委内设有1处图书室，能基本满足需求;共有3处健身活动场地，其中2处位于蔡庄，1处位于大西庄;村内仅有2处小卖部，村民购买生活物资需前往埠子镇购买，生活不方便;蔡庄有1所小学（6个班），1所幼儿园（3个班），暂时停招，上学需要去埠子镇。

2.6 市政设施质量不高 排水为雨污合流制，生活污水大多未经处理直接排放，影响水体环境;大西村村庄内架空电力线路比较混乱，村民对电力线路任意拉结。村庄环卫较差，现每户配备2个小型垃圾桶，但全村仅10名环卫人员，人手不足，垃圾清理不及时，容易造成腐烂、变质，影响环境卫生;大西村沿主干道架设少量路灯，但存在一定程度的损耗，大多道路都缺少路灯，村民晚间出行存在安全隐患。因此，大西村市政设施急需完善。

3 村民意愿

实地调查发现，高韩庄、蔡庄和大西庄在村庄规划意愿方面都集中在建筑整治、道路交通完善、环境绿化改善、基础设施建设等方面，但也有不同诉求。高韩庄由于村内村体破落、环境绿化程度较低、村庄风貌较差，高韩庄的村民有强烈的拆迁安置意愿，60%村民希望可以进行坑塘改造、农田水利整治等规划措施，整理和再利用宅基地;蔡庄的80%受访村民更关注道路硬化及维修以及路灯、供水污水处理。还有部分村民认为应新建公厕、活动场所，并进行坑塘整治和环境绿化;大西庄93%村民希望增设污水处理设施。此外，在建筑整治、道路亮化和硬化、产业发展坑塘改造、新建公厕和活动场所等方面都有着强烈的规划诉求。

4 大西村规划目标与策略

基于大西村的现状分析及其区位优势、田园风貌等特征，结合《宿迁市宿城区埠子镇总体规划（2014—2030）》《宿迁市埠子镇村庄布局规划（2014—2030）》等规划，可把大西村建设成创新产联、产村相融的复合型村庄。大西村应进一步推广蔬果的种植和深加工，遵循以水为引、以田为景、以产为领的规划理念，首先梳理村庄水系，改善水域环境，使得现有水系串联贯通，增设亲水游园;其次，以大西村的田园景色为特色，将村庄聚落与田园景观相互交融;再次，以综合服务中心为集人气的核心节点，优先发展结合创意农业、采摘体验、休闲旅游的第三产业，激活整个片区，推进一二三产联动发展。具体体现在整理土地、优化布局、谋求发展、加强支撑等4个方面：

4.1 整理土地资源 大西村用地布局规划增加18.69hm2的农林耕地，主要为现状宅基地拆迁撤并整理后形成的新增耕地，计划调出永久基本农田10.52hm2，主要分布在苏庄、胡庄、叶庄及前韩庄。有利于优化大西村的建设用地结构，统筹基础设施与城乡建设用地。大西村内城乡建设用地主要由住宅用地、公共设施用地、工业用地、留白用地和道路交通设施用地等组成，面积37.15hm2，占村域总面积的9.31%。而对目前难以明确具体用途的建设用地，可采取“留白”的方式处理。

4.2 优化村庄布局 在镇村布局体系上，明确蔡庄为发展主体。在大西村村域范围内划定蔡庄为集聚提升类村庄;高韩庄、大西庄为一般村庄;搬迁撤并类村庄6个，分别为朱庄、叶庄、七庄、前韩庄、胡庄、苏庄。依据《宿迁市埠子镇村庄布局规划（2014—2030）》，大西村建设指引上应大力推广节能节地型住宅建设，控制零星建设，合理控制人均住房面积，节约村庄建设用地。住宅设计应满足村民生产、生活需要，注重体现乡土特色。蔡庄作为发展主体，在进行规划建设时村庄内设置小型商业设施，为村民提供便捷服务。在其他村庄合理组织旅游线路，配套必要的休闲旅游设施，拓展体验现代农业和休闲旅游的新空间。

4.3 加快产业发展 大西村具有自然资源丰富、农业条件优越、交通便利等自身优势，通过产业融合，资源挖潜，可以激活复合农业经济。首先，以一产为基础，转变农业发展方式，以品种优先，品牌强农的原则创建“大西粮仓”的品牌。并积极培育农业新型经营主体，以及利用订单农业、可视农业、电商平台、农家乐等现代化模式使农产品营销渠道得到一定程度的创新。其次，品牌化发展蔬菜瓜果农产品。大西村一直以来以蔬果种植、养殖为主要农业产业，将精品蔬菜和特色瓜果品牌化，将一产产品作为加工的食材供应，继而可以推动农副产品的研发，并形成农副产品加工中心。再次，致力于发展文化旅游和采摘体验田园综合体产业，创新发展“互联网+农业”，打造产农融合的服务一体化产业链。实现互联网与农产品的生产、加工、销售等区块的协调衔接，推動农业技术化、科学化、信息化发展（见图3）。

4.4 加强支撑设施建设 （1）公共服务设施：以村庄规划期末常住人口3625人为核算标准，完善公共服务设施配套。政务服务方面，可新增1处党建馆和1处村委会（综合服务站、村民议事大厅），将原村委会改造为养老设施;公共教育方面，保留原有的幼儿园和小学;医疗卫生方面保留1处卫生室;文体方面新增1处文化礼堂和2处小游园广场;市政公用方面规划保留2处公厕，新增1处公厕;生活服务方面新增2处便民商店（见图4）。

（2）道路交通：依托大西村的现状基础，梳理村道体系，优化村庄对外联系，满足生活、生产交通出行需求。规划分为对外联系道路、村庄主要道路、村庄次要道路、宅前路（景观路）等4类。

新扬高速为大西村对外联系的主要高速公路，同时将埠新路提升为二级公路，有利于完善村庄与相邻镇村的对外交通联系，协调区域交通和内部交通间的衔接。规划保留“两横一纵”路网道路作为村庄主要道路，道路红线宽度为8～12m;规划对村内次要道路提档升级，道路红线宽度为5～8m，路面宽度不宜小于4m，可供车辆会车;硬化并优化村庄内部的宅前路，道路红线宽度为2.5～5m，并全部实现道路硬化（见图5）。

（3）市政公用设施：在现有给水管网的基础上，完善给水管网，确保供水的安全性与可靠性;推进村庄污水治理工程，新建1处地埋式污水处理设施，加密村域污水管网，实现村域范围内雨污分流;采用“村保洁-村收集-镇转运-市处理”的垃圾处理模式，村域内设置2处集中垃圾回收点，垃圾回收点处设置分类垃圾桶;在防洪方面，对村庄周边西沙河、大沟等河道进行清淤疏通，保持河道的畅通，同时沿村庄主要道路修建排水盖板沟与植草沟，提高村庄防洪排涝能力;抗震方面以工程抗震为主，以7°烈度为设防目标，在绿地、广场、小学、停车场等开阔空间设置防灾疏散点，并以主要道路作为防灾疏散通道;道路亮化方面，规划建议使用太阳能路灯对村庄实行全覆盖亮化。根据30～50m服务半径，大约需要80盏路灯。

5 结论

国土空间规划体系下实用性村庄规划不是简单的“建设规划”“整治规划”或“管控规划”，而是基于“多规合一”的乡村地区详细规划，应符合“管用、好用、实用”的总要求。在编制的过程中，要衔接上位规划，并立足村庄现状和村民意愿，以问题为导向，突出本地特色，注入新的功能，提升空间活力[6]。严格控制好生态红线、基本农田保护线2个底线，优化村庄布局、对产业进行升级和转型，对基础设施进行统一规划。

参考文献

[1]陈英华，杨学成.农村产业融合与美丽乡村建设的耦合机制研究[J].中州学刊，2017，08：35-39.

[2]中共中央，国务院.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[Z].2019.

[3]自然资源部办公厅.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知[Z].2019.

[4]华乐.国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨[J].城乡规划，2021，Z1：69-81.

[5]王宝强，陈娴，谢来荣.基于多规合一的实用性村庄规划内涵及实践——以湖北省蕲春县飞跃村为例[J].城乡规划·设计，2020，17：74-77.

[6]杨骏.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制探索——以安徽省绩溪县尚村为例[J].住宅科技，2021，04：44-47.

（责编：张宏民）