铁路工程概预算审查质量的影响因素探析

李小玲

（兰州铁道设计院有限公司工经所，甘肃 兰州 730000）

自改革开放以来，我国的基础设施建设，随着我国第一、第二、第三产业的发展也在不断的完善。尤其是我国的铁路工程建设，所取得的成就是惊人的，铁路工程建设的总里程数，不断刷新着历史的记录，磁悬浮列车技术的最高时速，不断刷新着大众的认知。可以说，铁路工程的各个领域，都呈现出蓬勃发展的态势。而铁路工程概预算的审查问题，就成为亟待解决的基础问题之一。

1 铁路工程概预算审查的简要概述

所谓的铁路工程概预算审查，以其本质来看，就是工程建设概预算审查的具体表现。工程建设活动的开展，需要预先编制工程建设活动的成本预算，在提升工程建筑经济效益的同时，减少工程建设活动在施工全过程中的“客观影响因素”。工程建设活动的预算是在施工之前编制的，所以它反映的只是基本建设工程的预计价格。工程建设预算的审查内容，可以是编制预算内容方面的审查，也可以是对已编制预算的价格进行审查。审查工程建设预算中的工程量计算是否精准、材料单价是否符合相关标准、各项人力服务费用是否符合现行规定等，并最终形成完整的审核报告。工程预算审核可以帮助建设单位提高预算的准确性、合理安排建设资金，有效控制工程进度款、降低建设工程造价。而铁路工程概预算审查，则是工程建设概预算审查的具象化表现。由于铁路工程建设活动的特殊性原则，造成了铁路工程概预算审查活动的必要性准则[1]。

2 铁路工程概预算审查的重要意义

前文已经提到，铁路工程建设活动相较于其他工程建设活动而言具有一定的特殊性。铁路工程概预算审查的内容，包括铁路工程建设活动的全过程设计审查（如铁路设计施工图纸、铁路工程建设成本编制、铁路工程建设应急预算编制等），铁路工程建设活动的路基是铁路工程建设活动的基础，以铁路工程建设中路基的建设为例：铁路工程建设中的路基，将直接影响铁路工程建设的成败。基于此，铁路工程建设中路基的概预算审查，具有节约铁路工程建设成本、提升铁路工程建设成效，增加铁路工程经济效益的重要意义。由此可知，铁路工程概预算审查的具有重要意义[2]。

3 铁路工程概预算审查中存在的现实问题

铁路工程概预算审查中由于涉及方面众多的缘故，故而在铁路工程概预算审查中存在诸多的现实问题。总体来看，铁路工程概预算审查中存在的现实问题主要表现在人为因素，具体而言主要表现在以下几个方面。

3.1 审查制度不健全

健全的审查制度，是确保铁路工程概预算审查成效的基础。但在一些铁路工程概预算审查中，由于审查制度的不健全，导致在实际的铁路工程概预算审查中出现一定的审查漏洞，甚至出现审查疲劳的现象。导致审查的质量大打折扣，某些应当进行审查的部分出现应查未查的现象。

3.2 审查标准不一致

具象化的审查标准，是保障铁路工程概预算审查成效的基石。但在实际的铁路工程概预算审查中，由于行业内的审查标准的不一致、铁路工程设计标准的不一样，导致铁路工程概预算审查标准不一致的问题。不同的审查标准适用于不同的审查情况，只有针对具体的铁路工程概预算审查情况，提出有效的铁路工程概预算审查标准，才能切实保障铁路工程概预算审查的成效。

3.3 审查质量不确定

铁路工程概预算审查中审查质量问题，是铁路工程概预算审查制度与审查方面所表现问题的集合体及审查质量的不确定问题，其主要来源，是铁路工程概预算审查人员的主观意识，受到人为因素干扰的情况增加。此外，铁路工程设计施工图纸与铁路过程实际施工图纸的偏差也会导致审查质量出现不确定的问题[3]。

3.4 审查效力不贯彻

铁路工程概预算的审查效力，能够为铁路工程概预算的审查提供积极的借鉴。但在实际的铁路工程建设活动中，铁路工程概预算审查的结果大多沦为形式主义，即铁路工程概预算的审查大多以走形式的过程完成，审查得到的结果和建议不能得到有效的落实，为铁路工程的建设施工埋下了一定的隐患。

4 铁路工程概预算审查的实例简介

铁路工程概预算的审查包含了铁路工程施工建设的全过程，以铁路工程概预算审查中路基问题的概预算审查来看，基于铁路工程路基建设的复杂性，一般来看，铁路工程概预算审查中的主要实际问题，主要由以下几个方面。

4.1 铁路工程选址方案问题

铁路工程的选址问题，是铁路工程概预算审查不容忽视重要问题之一。一般来看，铁路工程的建设是“长期性”的工程，铁路工程在建设完成过后将会承担艰巨的铁路运输责任，因而是必须具备长久“稳定性”的工程。而作为铁路工程项目的基础，铁路工程的选址将会直接决定铁路工程概预算审查中对于选址方案“合理性”的审查力度。合理的铁路工程选址，能够有效地降低铁路工程中“征地拆迁”补偿金额的成本，在最大限度节约工程成本的同时，提升铁路工程的“使用寿命”，保障铁路工程的运行效率。

4.2 铁路工程施工全过程问题

铁路工程施工全过程的概预算审查，主要是铁路工程施工建设过程中施工方案的概预算审查。铁路工程的建设施工，是涉及众多工程部门与诸多施工环节的复杂性工程。在这一过程中，若是不能做到对铁路工程施工全过程概预算的有效审查，将会对工程建设成本的提升产生巨大的影响。具体而言，就是在铁路工程施工建设的过程中，针对铁路工程施工中产生的实际问题进行具体情况具体分析，在解决这些实际问题的过程中，进行合理的概预算核算。此外，在铁路工程施工的过程中，还应当重视对工程设备的概预算审查，通过合理调配工程施工设备，在取得最大成效的基础上，降低铁路工程施工的成本。

5 铁路工程概预算审查成效提升的具体办法

通过前文的表述，已经充分表明：笔者认为铁路工程概预算审查成效提升的具体办法必须坚持多措并举，优化创新。具体而言，应当以铁路工程概预算审查方案有效提升作为出发点与着力点。

铁路工程概预算审查方案的提升层面。铁路工程概预算水平，是铁路工程建设施工单位核心竞争力的直接体现，也是铁路工程建设施工单位的“灵魂”所在。笔者所指的工程预算，不仅仅是工程项目的资金预算，实质包含了工程项目实施条件、资质、可行性的审核与工程项目预估资金两方面。

首先以工程项目的审核方面来看，必须对工程项目进行全方面、多角度、深层次的研究与审核。工程项目的审核，是工程项目能否顺利施工的基础，也是预估工程造价有无意义的重要指标。若是在工程项目的审核之中，发现工程项目存在一定的缺陷，就必须提出切实可行的办法加以改进，若是出现无法解决的情况（如建设工程招标单位的资质存疑等问题），还应立即与建设工程施工企业进行联系，请求更改工程项目设计或是暂停工程项目，坚持从源头抓起，从根本上提升铁路工程建设施工单位对于工程项目建设施工的参与程度，做到及时发现、及时处理，实现全过程铁路工程概预算方案可行性的有效提升[4]。

再以工程项目预计资金的估算方面来看，对于铁路工程建设施工单位而言，工程项目预计资金的估算，是铁路工程概预算最直观的价值体现，也是大众对于铁路工程概预算的固化印象。可以说，当下铁路工程项目的建设，离不开铁路工程项目预计资金的估算，是铁路工程建设施工单位重要的参考指数。但当下的工程项目预计资金的估算，在某些方面还存在资金估算不严谨的情况，产生这一情况的原因是复杂的，在此不做过多的赘述。为更好地解决这一问题，就必须有效优化铁路工程概预算方案的质量。具体而言，就是充分调研工程项目的实际情况，拿出契合工程项目实际情况的资金预算方案，在必要的时候，可以引入第三方公司强化监督管理，确保工程项目资金的使用安全[5]。

6 结语

综上所述，铁路工程建设施工概预算审查方案可行性的有效提升，必须通过铁路工程建设施工概预算审查单位自身的建设，带动其他相关行业的共同推进，结合铁路工程建设的实际情况，采取充分调研、大胆假设、小心求证的工作态度，不拘泥于方法和形式，通过多措并举，为铁路工程建设提供有针对性的铁路工程建设施工概预算审查方案，进而实现铁路工程建设施工概预算审查方案可行性的有效提升。