水利工程管理及养护问题的研究

2022-02-05殷红军

经济技术协作信息 2022年15期

◎殷红军

引言

我国经过几十年的飞速发展，经济建设取得了世界瞩目的成果，这为各行业的生产建设提供了良好的经济环境。尤其是水利行业抓住机会，在经济的推动下，不断扩大规模和数量。水利工程的应用，也释放了大量的效益，推动了当地的经济建设，为人民生活质量的提高做出了不容忽视的贡献。近年来，国家在水利工程方面投入的资源不断扩大，在资金、人力方面都提供了强大的支持。但水利工程管理和养护，仍然是我国水利工程长远发展中的短板。如果不重视工程管理和养护，会增大工程维护成本，工程使用寿命也大大缩短。因此，提高水利工程管理和养护质量迫在眉睫，是推动水利工程行业健康发展的必然要求。

一、水利工程管理、养护内容介绍

水利工程发挥作用，主要是由几方面提供支持，即水库、水闸以及堤坝。为了保障水利工程正常运转，持续输出经济效益，就需要在日常管理和维护工作中，重视这三方面的管控。

首先，水库是水利工程最主体的部分，其发挥的作用是不可或缺的。水库的功能多种多样，最主要的就是蓄水防洪，同时还提供调节水流大小的功能。如果水库管理存在漏洞，会直接影响到当地居民的日常用水，也可能造成一些安全事故。在进行水库管理和养护时，要把排查安全隐患作为常态化工作。安全排查必须全面，对水库中的各个部位、设施进行详细的检查，确保水库的整体正常，各设施按部就班地运行。此外，部分水库还设置了泄洪间，对这类水库更要加大养护力度。尤其是泄洪间的闸门，更要安排专员着重检查。相关的电机设备要定期检查，发现问题及时报修。由于水库暴露在室外，其中的发电机等设备，容易遭到外界环境的影响，例如白蚁蚕食，不仅会毁坏电力元件，更有可能引发漏电事故，威胁到工作人员和当地居民的生命财产安全。

其次，水闸也是水利工程的重要设施之一，关乎着水利工程能否正常运行。一旦水闸出现故障，水利工程的整体功能都会受到影响。最直接的影响，就是水库无法正常的排水、蓄水，防洪功能无法保障。可见，水利工程各部分的养护是紧密相连的，都是至关重要的。随着科技的发展，水闸控制已经由人工转变为智能设备控制。精密的电子仪器和可靠的自动化操作系统，提高了水闸控制的效率和精准性，也减轻了工作人员的负担。但这意味着水闸设备的日常维护，需要投入更多的人力。水闸设备的养护，主要体现在对机电设备的定期检修上。这要求检修人员具备相关的仪器操作知识，能够及时发现水闸机电存在的隐患，并采取措施排除安全隐患，保障水闸开关的正常。

最后，提防工作在水利工程管理和养护中，也占据着重要的地位。提防稳定，意味着水利工程整体的安全性有所保障。如果提防工作未落到实处，引发了水利工程的故障，则会造成极大的损害，可能危及到周边居民的安全。提防工作对检修人员的专业技能要求较高。管理人员不但要树立较强的责任心和安全意识，更要以严谨的态度对待日常提防工作，能够细心地排查各个部位，确保堤坝工程的安全稳定。堤坝的各个部位紧密相连，共同发挥作用，任何部位出现问题都会影响到堤坝整体，因此日常管理工作要重视细节。此外，护堤林的栽培，能够起到良好的提防作用。但要注意树木周围的淤泥，堆积过多会影响地方效果，要定期进行清理。

二、水利工程管理与养护中存在的不足

1.工程管理制度不健全，资金支持薄弱。

水利工程消耗成本较大，为了满足社会生产需求，近年来施工规模也在不断扩大。水利工程涵盖的项目众多，不同环节应用的施工技术、材料都存在差异。这不仅要求施工人员具有较高的专业性，也对管理人员提出了更高的要求。工程耗费的人力、物力不断增长，意味着水利工程需要更加丰厚的资金予以支持。水利工程能够创造的经济效益是不可估量的，但不可否认的是，前期耗费的成本也是不小的数目。部分施工单位面临的窘境是，施工过程中常常出现资金匮乏的问题。除了投资力度不足，其自身的资金管理体系也存在缺陷。由于资金管理体系不健全，即使前期投资充足，到了施工后期也可能因为成本管理不合理，而面临建设资金紧张的情况。尤其是在工程管理和养护方面，预留的资金就更加有限了。养护资源不足，是限制水利工程管理和养护质量提升的首要因素。

2.对工程建设和工程管理投入的关注差距大。

水利工程作为一项民生工程，在投入使用后，能够给人们的日常生活带来极大的便利，同时也为各行业的长远发展提供坚实基础。但水利工程前期投入巨大，而且所产生的效益并不是立刻体现的。尤其是水利工程施工环境相对恶劣，受到各种外界因素的影响。许多施工单位几乎把所有的注意力都投入到工程建设上，尽最大的努力保障施工的顺利。却忽视了同样重要的工程管理和养护，在这方面投入的资源极少。但水利工程在使用过程中，不可避免地会受到损耗，出现质量问题也是情理之中。如果对这些问题不管不问，质量问题出现的范围会不断扩大，最终影响到整个工程的使用。水利工程的收益是一个长期过程，如果因为管理和养护不当，而造成使用年限缩短，就是得不偿失了。

3.水利工程管理和养护人员专业素质不高。

水利工程施工周期较长，而且施工环境远离市区，施工条件比较恶劣。这样的工作环境对于具备高水平的专业人才而言，显然缺乏吸引力。而且水利工程并不能提供长期、稳定的工作，这使得施工人员的流动性比较大。在此背景下，水利工程管理、养护人才缺口较大，工作人员的专业素质亟待提升。担任水利工程管理职位的人员，通常是年龄较大、施工经验丰富的人员。虽然其具备多年的施工经历，但由于缺乏扎实的理论基础，同时年龄过大学习能力下降，在开展日常管理工作时，往往缺乏前瞻性和计划性。管理知识的欠缺，使得管理团队无法满足水利工程管理要求。尤其是在当今时代，科学技术迅速发展，各种管理技术和知识日新月异。如果管理团队不能快速学习，就会落后于时代。此外，施工单位在职人员培训工作不到位。在这方面的投入过少，管理人员没有机会学习到先进的管理、养护手段和知识，专业水平得不到稳定提升。

4.管理技术水平有待提升。

当前，水利工程管理以及养护的过程中，通常强调投入大量人力资源，借助人力资源的支持，完成复杂且繁重的管理工作。上述方法，虽然能够帮助减少农田水利工程的风险，但是同样存在缺点。首先，人工管理具有成本浪费严重的问题，工程需要为大量人力资源付出成本，从而导致工程效益空间被压缩。其次，借助人力资源落实管理工作，会导致管理存在疏忽，工程中所出现的部分微小问题，难以通过人工的方式发现。久而久之，微小的问题将会扩大化，导致水利工程性能受到影响。最后，采用人工的方式管理，信息的传输容易出现阻碍。当管理人员发现水利工程中的问题后，无法立即在第一时间将问题反馈给维修人员，维修人员也无法第一时间掌握问题的全部信息，从而对工程进行处理。上述情况，严重延误了水利工程的维护时间，对工程管理效率的提升会产生一定负面影响。

5.水利工程各项机制不完善。

就目前的情况看，水利工程管理以及养护的过程中，各项机制依然不完善，具体体现在水资源价格制度，以及灌溉制度两方面。从价格方面进行分析，当前各个区域依然缺乏统一的定价，长此以往，可导致管理混乱的问题发生。部分区域虽然已经定价，但是由于价格与当地的经济发展情况不相符，导致农户无法接受此价格，体现了水利工程管理机制不完善的问题。从灌溉制度方面进行分析，当前，农户的灌溉手段不科学，大水漫灌导致水资源严重浪费，增加了水利工程的负担，且灌溉效果与其他先进的灌溉方式无二。由此可见，从水资源价格以及灌溉两个角度出发，对各项机制进行完善，具有一定必要性。

6.水利工程管养未分离。

当年，水利管理管理工作与养护工作，依然出于未分离的状态。将两者相互结合，容易导致责任制无法充分落实。管理人员与养护人员，难以真正明确自身的责任，并做好责任范围内的工作。当发生问题时，同样难以对责任进行追究。另外，由于管理与养护未分离，养护人员同样来源于工程本身，其养护能力可能不达标，因此，养护效果同样难以得到提升。由此可见，为了提高水利工程管理与养护质量，将养护与管理相互分离较为关键。

三、水利工程管理及养护问题解决建议

1.确保管理制度落到实处。

水利工程管理和养护不是一时的，而是一项长期性工作。这就要求管理制度的全面合理，以及要真正地贯彻落实。只要管理制度落到实处，水利服务质量才能进一步提升。首先，要进行管理人员职责划分，管理内容具体到个人。当工程出现问题时，能够快速找到负责人，并得到及时的解决。以免出现责任不明晰，工作人员互相推诿的情况。要实现培训工作常态化，提高管理人员的重视程度。防止个别人员管理态度懈怠，因为管理不得当造成水利服务质量的下降。其次，结合实际对管理制度进行调整和完善，从工作中的不足找准问题，进行制度的查漏补缺，使得管理制度更加科学、贴合实际。建立群众反馈机制，能够认识到当前管理中的不足，并采纳合理的改进建议，促进水利工程管理和养护质量的不断提升。可见，完善的管理制度，是保障水利服务稳定高效的基础和必要条件，因此要把制度健全提上日程。

2.扩充水利工程管理与养护的资金渠道。

目前水利工程管理和养护所需要的资金，主要还是来源于水资源销售。为了给水利工程管理和养护提供充足的资金，可以适当的调整水价。但水价的调整不是随意的，需要结合实际情况，做出合理灵活的规划。水价关乎着民生，与人民的生活水平息息相关。需要考虑的因素很多，最主要的是当地的生态环境，以及当地经济的发展情况。水利工程的管理和养护，说到底还是为了拉动经济，造福人民。如果因为开展管理和养护工作，而不顾实际地提高水价，无疑会损害人民的利益，也与水利工程的建设初心南辕北辙。除了提高水价，还可以扩充其他的资金来源。例如，可以通过招标的方式，选择发展势头更好的水利企业。这样能够激发水利企业的竞争意识，不仅能够吸引到投资，还能够促进水利行业的快速发展，满足人们的用水需求。

3.构建完善管理制度，提升水利工程管理人员综合素养。

在水利工程管理与维护中，需要不断完善各项规章制度，可以从以下三点入手：（1）构建规范制度体系，能够对水利工程各项环节实施有力约束与规范，制度体系囊括的管理内容需要全面、具体，例如：管理内容、管理对象、管理注意事项等，切实确保管理与维护工作的高效落实；（2）工程管理制度不仅需要确保科学性，还需确保管理制度的实用性，需要结合实际情况，不断优化管理制度，确保管理制度实用性与科学性并存；（3）加大执行力度。必须严格按照规章制度办事，对于不按制度办事的管理人员，需要给予严厉的处罚，必须切实落实管理制度。专业的管理团队是水利工程高效实施必不可少的环节，需要不断提升管理人员综合素养，定期对管理人员进行培训，可以通过讲座、线上培训等方式，不断优化管理人员知识体系，提升实践管理能力。

4.提高管理技术水平。

水利工程管理与养护的过程中，提高相应技术水平较为关键。将信息化技术应用到管理期间，不仅有利于减轻人力资源需求量，降低人力资源成本，同样能够提升工程管理效率，保证工程中存在的异常问题能够被及时发现，及时沟通，在最短的时间内得到解决。例如：工程可引进管理信息化系统，在该系统中，设置不同模块。系统与传感器连接，由传感器对水利工程中的各项设施运行参数进行采集，并经网络传输到控制中心。控制中心再收集数据后，可将其与设备的正常运行参数做对比，在允许出现误差的情况下，如发现参数异常过于严重，则表明存在故障。此时，系统会立即发出预警，提醒维护人员，对故障进行排查以及处理。除此之外，系统同样具有数据存储的功能，且可通过学习的方式，持续性提升对故障的识别以及判定效率，对水利工程管理以及养护质量的提升具有重要价值。

3.完善水利工程各项机制。

相关部门需要不断完善机制建设，针对水利工程的具体实施内容、管理原则、注意事项等进行全面规范与管理，立足行业整体，严格把握工程细节，严格按照标准做事，修订不完善的制度，并对水利工作进行定期的考核。可以从以下方面入手：在制定水价时，需要将民生问题摆在首位，对水价进行统一规定；在农业用水方面，需要对农田灌溉进行统一管理，确保充分利用水资源，高效灌溉农田，做好节约用水。

就水利资源价格问题而言，工程不得采用一刀切的方式进行定价，而是需要综合考虑当地的经济发展水平，考虑当地农民的水资源需求量等多种因素。定价应当以保证民生为前提，保证农田用水不会对自身的生活质量造成影响。定价同样需要统一，避免出现不同农户定价不均的情况发生。

从农业用水的角度进行分析，在农户采用水资源对农田进行灌溉时，应加强对水资源的保护。以往采用大水漫灌的方式进行灌溉，严重浪费了资源。对此，建议将滴灌以及喷灌等先进的灌溉方法引入到水利工程中，在保证灌溉效果的基础上，避免对水资源造成浪费。

5.改变传统观念，积极推行水利工程管养分离。

应对传统的管理方式和管理理念予以改变，积极推行管养分离，管养分离即把水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位中分离出来，也就是管理单位和养护单位都相互独立。联合或独立构建专业化的养护企业，在市场经済的指导下，把市场竞争机制引入，逐渐借助招标方式选择更佳的维修养护企业，这样可以使工作效率以及经济效溢低的问题得到有效解决。为切实做到水利工程管养分离，上级单位需提前配好工程管理养护的相关设施设备，方便养护单位将相关工作进一步做好，同时做出合理选择，不断丰富管理养护设备，将相关设备配备齐全，如交通通讯工具与运输机械等国家应及时制定水利工程维修养护企业的资质标准，而各级政府与相关部门也需尽最大努力创设好的条件，净化维修养护市场环境，以此顺利实施保管养分离，与市场经济大环境以及工程管理现代化、信息化建设的需相适应。