消防监督检查的现状及发展

◎贾南

（作者单位：石家庄市新华区消防救援大队）

中国消防工作发展变化越发复杂，消防监督检查和有关机关必须严格依照法规实施消防监督检查和管理工作，按照实际情况健全工作机制，严格惩处检查过程中发现触犯法律法规的单位。实际消防监督检查工作的正常开展还面临着不少问题，而这些问题也都影响着在火灾事故产生时救援行动的有效实施，研究和处理此类问题，对促进消防监督检查工作的稳定开展至关重要。

最近几年来，我国人民的精神和物质生活日益提升，但是火灾安全问题频发，群众缺乏和火灾有关的消防安全意识，消防救援大队在开展消防监督检查和火灾救援的过程中往往遇到许多问题，阻碍救援行动的开展，严重损害广大人民的生命财产安全。因此做好消防监督检查工作对于开展消防监督和救援工作至关重要，本文从消防监督检查工作的发展历程出发，分析了消防监督检查工作的现阶段状况，并对其持续性发展提出解决的措施，希望降低火灾隐患发生的频率，实现祖国更好的发展。

一、消防监督检查工作的发展

随着国际公共安全走进人们的视野，消防安全的重要性也与日俱增，在国家各个阶层相关部门和各地区消防部门的努力下，消防监督检查工作取得巨大进步。其发展历程主要包括以下几个阶段。第一个阶段是在1984年，1984年之前消防监督检查工作内容关注的重点是对公共消防设备的整体审查，注重消防安全机构的整体性。为了保证消防安全隐患能有效地预防，这一阶段对系统的完善程度要求较高。第二个阶段是在1998年之后，消防监督检查工作的工作重点转移到了按时检查的改革，从2002年到2009年，这一任务细分到重点和非重点单位，在非重点单位采用不定期抽查而重点单位则采用定期检查的方式。在这个阶段，消防监督检查工作的法律法规得到重视，相关消防机构的职能也得到有效分工。第三个阶段到2018年，消防监督检查工作的法律制度更加完善和规范，大部分工作取得阶段性进步。第四阶段就是在2018年之后，我国的消防体系进行改革，改进原有的问题，防火监督体系进入新的改革阶段，群众对防火监督检查工作有了更高的要求。

二、消防监督检查工作的现阶段发展状况

（一）消防监督检查相关法律制度存在的问题

1.相关法律体系有待完善。

当前，我国消防监督检查工作的实际存在很多问题，其中最为突出的是消防监督检查工作的各项法律法规有待完善。随着消防监督检查发展的历程的进行，我国建立了很多和消防安全相关的法律规定，但是这些法律规定在实际开展消防救援工作中实践性和操作性不强，火灾发生后的社会主体责任往往难以通过法律法规明确地认定，消防安消防安全监督宣传教育及其宣传立法工作也没有得到有效落实。尤其是在我国一些偏远的地区，人们对消防监督检查法律的认识十分不足，因此当火灾隐患或者事故发生时，消防安全责任难以明确，同时由于大部分监督人员严重缺乏消防监督检查工作的分工意识以及对检查单位时重视程度不够，大部分地区的消防监督检查质量得不到保证，导致火灾频繁发生，给人民群众带来巨大安全隐患。相关法律体系的不完善，严重阻碍我国消防监督检查工作的健康发展。

2.缺乏合理的管理机制。

受各种社会利益因素的驱动，大部分企业缺乏合理的管理机制和社会责任意识，在实际的检查工作中，可以看到不少企业中配备的消防管理部门如同虚设，甚至连专业的灭火器都不能及时配备，也没有相关的人员按本单位管理制度对消防设施进行有效的检查，或者对本单位的检查流于形式，这样的运行机制很难保证隐患发生时人们的生命及财产安全，火灾安全问题一旦发生，后果不堪设想。这些问题的本质就是各个行业缺乏统一的消防监督检查工作的管理机制，这对我国消防安全监督执法的深入发展有着至关重要的影响。此外企业在对处罚和奖励消防安全工作方面缺乏相关的规章制度，在遇到消防安全隐患问题时导致相关的负责人员刻意回避，企业甚至是个人的社会责任感十分薄弱，这在很大程度上影响了消防监督管理工作的有效进行。

3.消防监督工作体系制度过于老旧。

消防监督工作体系制度过于老旧主要表现在消防安全监督检查管理体制的僵硬死板和以及相关消防工作管理流程的模糊。消防监督检查管理工作体系虽然随着社会发展也先后经历了长期短时间、高效率的多次改革和完善，但由于此次改革实施时间较早以及当下消防工作涉及面越来越广泛，目前消防监督检查工作原有的工作体系不能很好的符合当下的发展形势。比如，在进行消防监督检查工作时，实际情况的变化超出了原本工作体系规定的内容，消防监督人员在工作时缺少统一的标准，只能按照自身经验判断，消防监督检查工作的进行往往不能按照原本预估流程进行，消防监督检查人员在工作时的效率不能最大化。相关消防工作管理流程的模糊更是如此，比如，在火灾事故发生之后，由于消防工作流程的模糊，消防人员开展救援任务之后，后续的管理工作缺少专人完善，消防设备得不到的管理和维护，消防工作技术人员难以及时落实火灾事故的源头，增加了火灾后续消防工作的难度。

（二）消防监督检查工作人员工作水平不高

消防监督检查人员的基本素质很大程度上直接影响着消防监督检查工作的开展。目前，我国部分消防监督检查相关技术人员和管理部门的工作人员的专业素质偏低，这也是限制我国消防监督工作开展的重要因素。消防监督检查本身是一门专业性非常强的学科，其学习内容主要包括掌握各个领域的消防安全知识和技能，消防救援大队中对监督员的自身素质要求较高，需要监督员能够掌握一定的专业消防技术和知识素养，目前我国也有以消防安全为主专业高校，但是总得来说，我国消防专业技术人员队伍的总体专业素质较差。许多消防部门工作人员本身没有消防相关知识，也没有过基层消防的实践经验，有的是刚从大学毕业的大学生，系统培训回见较短，再加上对消防安全行业并非很了解，往往很难完全适应现阶段消防监督检查的业务要求。除此之外，受到社会中不断发展的理念和不良价值观念的影响，部分消防监督检查人员逐渐放弃初心，降低了防火的警惕性，消防安全意识渐渐淡化。对消防监督检查人员进行定期培训，更新其知识和技能的储备，提升消防监督检查人员的专业知识和技能对促进消防监督检查工作的进行显得至关重要。

（三）传统的消防管理模式已经过时

随着当前经济社会的快速发展，消防监督检查管理制度的制定过于落后，传统的消防安全管理模式已无法真正满足当前消防安全监督检查工作的发展需要。早在我国计划经济建立时期，消防监督检查管理制度已经正式制定，虽然在社会发展后期进行多次的改革，但与经济的快速发展相比，目前的消防监督检查管理制度还相对跟不上新时代的发展需要，这必然会直接推动消防监督检查制度的发展，这反过来又直接影响到每一次检查工作的实施效率和服务质量。在这样的消防系统管理环境下，消防部门在制定消防设施的技术使用规范和消防器材使用要求时，可能会变得更加僵化和标签化。消防监督检查管理制度无法有效优化，可能直接导致这些消防监督部门在消防监督检查体系工作中处于孤立无助的尴尬境地，大大降低消防监督检查系统的管理效率和质量，增加极大的消防安全隐患。同时广大人民群众的消防安全意识也有待提高，在开展消防救援行动中，等待救援的遇难者在具备基本的消防知识和技能前提下，火灾发生时抓住时间进行逃生自救，可以大大的提高救援效率。

三、促进消防监督检查的发展策略

（一）完善消防监督检查的相关法律制度

1.建立消防安全法律体系。

对于现阶段消防监督检查法律体系不完善的突出问题，相关部门需要积极探索和收集各个阶层的意见和建议，同时转变法律思维和对工作的理解，加强与消防救援人员的协调沟通，共同研究制定出一套有效的消防监督检查法律体系制度，确保消防监督检查工作人员和消防救援人员的工作开展能够得到有力的法律支持。目前在我国的一些法律条例出台以后，也受到了国际社会的关注和高度重视，各有关部门要继续加强与消防监督检查相关工作人员的协调，在实际安全救援工作开展的过程中不断跟进，监督相关法律法规的运行情况，及时发现问题并解决问题。同时，相关部门也需要做好相关的改进工作，做好工作流程的规范化管理。在制定相关的消防安全法律体系的过程中，也要注意下面几个方面。一是在制定国家消防安全相关法律法规时，要注意其法律法规的可行性和可靠性，保证在火灾发生时能明确相关人员出现的责任问题，并按照法律规定严格执行。长此以往，火灾事故的责任得到了很好的明确，也能有效的降低火灾发生的频率。另外在法律规定制定以后，要根据实际情况和运行过程中出现的问题进行不断的修订和补充，确保其在实施的过程中能够充分的发挥出法律指导意义。

2.健全合理的消防监督检查管理机制。

大部分当代中国人觉得我国消防管理监督制度体制应该与整个经济市场机制之间几乎没有任何直接的联系，因而不会对我国市场经济行政管理监督活动顺利开展带来任何直接影响。但实际上，消防管理监督体系建设能否顺利进行，市场经济为我们提供良好的经济政策服务，促进我国消防监督检查工作的顺利进行。在这样一个现代市场经济的背景下，不可避免地需要采取积极的实际行动，促进我国消防安全管理监督与我国市场经济的有机互动和融合，使之能够促进两者的融合和发展成为一个全新的整体，并能够给我们带来很多更好的市场经济政策，帮助促进我国市场经济监督管理体系及其建设的健康、可持续发展。当然，我们可以在消防安全监管机制中不断引入新的市场机制，从而通过适应市场规律的不断变化，对市场经济管理体系结构的发展进行新的宏观调控。要有效逐步优化和不断创新消防安全监管体系，必须切实把握消防安全监管与市场经济发展有机结合的重点。通过充分发挥和突出县乡（镇）、市、省和其他各级人民政府之间的社会主导关系，有效形成政府联动机制，进而通过加强政府部门的合作，动员更多政府部门引导和协助消防监督检查人员和管理人员。

3.改革创新消防监督模式。

优质的消防监督检查工作的进行，离不开科学有效的监督和良好的防火监督管理体系，改革创新科学的消防监督模式，提高防火监督检查强度，才能保证各项工作责任划分到位，使监督检查人员认识到自己的职责所在。消防监督检查是消防行政执法的主要和具体表现。在检查中，要遵循监督检查的合法性、合理性、高效率和接受性的基本原则，提高消防监督检查的适用性。随着经济社会的快速发展，执法工作与市场经济的联系越来越紧密，消防监督检查是为市场经济活动服务的，这是一个基本原则，应该把检查工作与市场经济紧密联系，按时、因地制宜、与时俱进，在市场机制中增加消防监督机制，提高安全检查意识，促进检查主体责任的落实，才能提高监督检查的科学性和合理性。

（二）提高消防监督工作队伍素质水平

消防救援专业人员和消防技术专业人员以及消防监督业务开展人员的专业水平如何，在很大程度上直接影响着消防工作的健康发展，因此，为了有效促进消防监督管理工作的进一步健康发展，必须不断提高其工作团队的消防素质总体水平。消防设施监督管理队伍能力建设培训工作仍是一项长期的系统性工作，要不断加强消防质量意识培训和消防专业技术能力培训，对消防技术人员和监督管理人员进行培训，既能提高其消防业务的运营能力，又能确保他们具备专业技术素养，只有努力打造一支高技术含量的优质消防设施监督管理队伍，我们才能真正为消防监督事业的进一步健康发展注入强大的消防技术力量。要提高消防监督检查执法人员队伍的专业化、规范化和素质高水平化，充分适应我国改革开放后的消防应急救援管理制度，要尽快建设一批比较稳定、素质过硬的消防监督检查执法人员队伍，消防监督检查执法专业人员必须具备完全牢固的理论知识结构和全面的应用能力。这直接要求我们所有的监督检查执法人员必须牢固树立终身勤奋学习的观念，如果不前进，就会退步，始终清醒准确理解当前消防事业发展危机，克服消防工作中出现的各种问题。切实加强消防监督执法人员队伍的专业性，使监督执法人员队伍能够适应政治社会和经济发展的新形势。

（三）继续深入加大消防安全宣传教育

我们要提高从事消防工作在职人员以及广大社会公民的安全意识素质和增强消防安全防范意识，消防安全监督行业执法行政工作开展要求思想能够有所突破和取得进步，就要不断及时发现执法工作开展过程中可能存在的难点问题并及时采取合理的工作方法与措施手段对其进行完善解决，促进消防安全监督行业执法行政工作的健康发展。因此，要使全体公众都能够自觉地遵守国家的消防安全法律法规的规定；另外，消防相关部门还一定要对消防监督检查人员定期进行专业培训和职业资格培训，在其真正上岗进行管理工作之前也必须格外注意提高自身的消防执法理论知识水平，并同时让其能够了解一些有关的消防实务和专业技能，使消防监督检查人员把执法理论知识与消防工作的实际二者有机结合地使用起来，不断努力推动消防安全监督行政执法水平的不断提升。为了不断逐步拓宽社会防火工作、监督执法检查和宣传工作的有效性和范围性，提高经济社会人民群众的防火认知度，为该检查工作的有效开展顺利提供更多的社会人力、物力资源支持，还非常需要高度重视社会防火工作监督执法检查宣传工作的广大宣传，从而有效地强化人民群众的社会消防安全防范意识与社会防火防护观念，更深刻地一步明确社会防火检查工作对人民生命财产安全的重要性和意义，并不断强化对相关法律法规的深入了解，从每一个细节之处做起，为社会防火监督执法检查和宣传工作开展提供助力，这一发展过程中我们可以充分结合互联网时代快速发展下的先进信息技术手段，诸如微博、微信官方公众号、广播电视等多种渠道可以实现社会相关防火知识的广泛传播。此外，区域内还甚至可以通过组织群众开展一些相关的防火宣传教育活动，为了给人们自身建立一个全面细致的“人人爱消防、人人懂消防”的防火环境，从根本上有效降低此类火灾事故发生的概率。为了有效避免每类火灾的频繁发生，必须从各个根源上准确了解每类火灾事故发生的主要诱因，从而有效预防火灾事故的频繁发生，以利于确保高层建筑内部、人员密集场所及其居民的整体人身生命财产安全不受火灾的侵害，并且必须要定期组织进行建筑消防设施的安全检查，确保建筑消防设施的使用质量安全。

四、结语

消防监督、检查执法的开展，作为我国社会消防安全建设的重要组成部分，起着至关重要的指导作用。对于现阶段消防监督检查和执法管理中普遍存在的重大缺陷和突出问题，要不断完善和建立相关的消防法律法规体系和消防监督管理机制，提高消防部门工作人员的法律素质和工作能力，加强与各行各业的合作，提高消防监督检查执法和火灾事故调查的质量，为有效减少建筑火灾安全隐患的发生提供有力保障。为社会经济发展、国民经济和社会建设的和谐稳定发展做出强有力的贡献。