包头构建起全域立体式综合行政执法管理体系

●包头市委编办

包头市科学谋划、分步实施，坚持效能导向、强基导向、放权赋能，重塑中心城区执法体系、旗县区执法体系和苏木街镇执法体系，完成各项综合行政执法改革任务，构建起全域立体式综合行政执法体系，全面高效保障了全市经济社会的健康发展和有效运行。

近年来，内蒙古包头市科学谋划、分步实施，陆续完成五大领域、其他领域、苏木乡镇和街道的综合行政执法改革任务，对全市执法队伍进行了从上至下的系统重塑，构建起中心城区、旗县区、苏木街镇三级综合行政执法管理体系。

一、坚持效能导向，重塑中心城区执法体系

包头市全市270万人口中有2 21万集中分布在中心城区的4 个市辖区和1个开发区。在综合行政执法改革中坚持效能导向，统筹工作需要和机构编制配备实际，重塑中心城区执法队伍。一是分类构建执法体系。对与居民生活联系紧密、执法频次高的执法工作，且辖区执法队伍健全、承接难度小的领域，大力推进执法层级下沉，撤销市本级市场监管、劳动监察、商务等执法队伍，下沉城管领域的日常执法职责，全部由市辖区执法队伍负责。对由市本级执法效果更好，且市本级执法力量足、执法人员业务能力强的农牧业、交通运输、文化市场、生态环境等领域，实行市本级一级执法，撤销市辖区相关执法队伍，执法工作全部由市本级队伍负责。二是探索倾斜一线执法。为了让改革后的市级执法队伍更多地在执法一线投入力量，防止执法资源市级集中后一线出现执法空白，探索明确一线执法编制占比，市本级农牧、交通运输、文化市场、生态环境综合执法队伍的一线执法编制均在70%以上。

二、坚持强基导向，重构旗县区执法体系

面对城区、牧区、农区等类型多样的9个旗县区，包头市兼顾各地区强化管理和执法需求，有的放矢、分类构建旗县区执法体系。一是下沉力量充实基层。随着部分领域执法层级调整下沉，向旗县区同步下沉市场监管、劳动监察、交通运输等领域的编制106名。市本级又向基层调剂补充200余名编制，用于加强基层执法工作。二是错位互补强化执法。按照与市本级执法队伍设置错位互补的要求，4个市辖区和1个开发区设置了市场监管、劳动监察、商务等执法队伍，与市本级执法领域形成有机互补。按照自治区的统一部署，在明晰市和辖区两级执法职责的前提下，在应急管理、卫生健康、城市管理等三个重点领域保留辖区执法队伍，与市本级同领域执法队伍形成执法合力。三是优化调整全面布局。相对于中心城区，包头市外围的6个旗县区需要独立负责各个领域的执法工作，在规定的机构限额内，按精简效能的原则，设置了农牧业、文化市场、交通运输、市场监管、城市管理、自然资源等领域的执法队伍，满足基层重点领域执法需求。

三、坚持放权赋能，构建苏木街镇执法体系

按照自治区的统一部署，结合各苏木街镇实际，在苏木街镇设置综合执法局，明确执法权限，探索联动执法，提升基层治理能力。一是建立健全基层执法机构。按照自治区深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量改革的部署，在39 个苏木乡镇、9 个具有管理农村、牧区职能的街道和生态区设置了综合行政执法局，以苏木乡镇和街道名义开展执法工作，至此，苏木乡镇和街道执法体系首次建立起来。基层综合行政执法局的成立，填补了基层执法空白，基层执法队伍能够随时随地根据电话举报的违法线索，或对巡逻发现的违法行为现场作出执法处置，解决了基层“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。二是为基层执法放权赋能。在自治区政府制定的赋予苏木乡镇和街道的80项行政处罚事项清单内，9个旗县区和高新区结合苏木街镇的发展定位、人员数量和专业能力，形成苏木街镇执法事项清单。经过两年多的探索，目前苏木街镇承接自治区赋予基层行政权力事项比例达91%，承接执法事项数量平均为70余项，涵盖了城管执法、自然资源执法、城建执法、水务执法、林草执法等。以九原区哈林格尔镇为例，在此次改革中，根据地区实际承接了6 6 项行政权力事项，以苏木乡镇和街道名义开展执法工作。在清理拆除黄河河道违建工作中，哈林格尔综合行政执法局发挥了一线执法的最大效应。而在城区中，借鉴“街镇吹哨、部门报到”等有效做法，辖区各部门有义务配合街道办事处开展工作，通过加强上级部门与街道间的行政执法协调配合，消灭了很多执法死角。三是探索建立执法联动机制。在执法工作中，各苏木街镇认真摸索、大力创新，整合基层执法资源，探索“1+8”综合执法与化解矛盾纠纷相结合的新模式。具体是，苏木街镇党委充分发挥领导作用，牵头组织综合行政执法局、派出所、司法所、市场所、村委会等单位，有效整合涉及基层社会综合治理相关部门、行业、组织的司法资源、执法资源和信息资源，形成党委集中统一指挥调度，执法队伍统一联动，实现“信访诉求、网格化服务管理、诉调对接、人民调解、司法调解、行政调解、行政仲裁、行政裁决”八方面功能工作模式，切实提升基层的综合治理能力。

经过三年多的系统改革，包头市已构建起全域立体式的综合行政执法体系，为全面加强事中事后监管、提升执法效能奠定坚实基础。改革后，市县两级层面执法机构由17 8支精简为9 0支，精简率达4 9%，实现了执法队伍由“有”到“优”的转变。在苏木乡镇和街道层面，全市新设了4 8 个苏木街镇综合行政执法局，实现了基层执法从“无”到“有”的转变。全市138支综合行政执法机构的优化和设立，全面高效保障了经济社会的健康发展和有效运行。