深化机构编制基础数据库建设应用推动数字化智慧监管

●浙江省委编办

近年来，浙江省委编办坚持将实名制数据集成应用作为推动机构编制服务高质量发展的“一号工程”，持续推进数字化转型。按照“权责规则化、规则数字化、数字智能化”思路，充分运用系统观念系统方法，以数据多维集成为基础，以预警模型构建为核心，以业务多跨协同为目标，于2021年8月底开发上线机构编制数字化监管平台，从数字化监管“小切口”入手，打造智慧监管、质效评估“大场景”，推动机构编制管理的系统性变革性重塑。

一、推动综合集成，打造机构编制全息数据库

以业务支撑为导向，进一步拓宽数据维度、提升数据精准度，数据归集的覆盖面、时效性和准确度不断提升。一是全量归集。以实名制数据为底仓，构建纵向贯通的省市县乡四级各部门单位基础信息库。以“数据自动抓取为主、人工填报为辅”，全量归集机构编制相关数据，涵盖全省行政事业单位及人员的动态信息，打造全覆盖全谱系的数据链条。二是多维集成。数据共享的重点是抓牢源头数据，比如，组织、人社部门职务职级信息、教育部门学历信息等。按照“一数一源，溯源使用”要求，通过实时共享、定期导入等方式，横向联通组织、教育、公安、人社、卫生健康、退役军人等数源部门系统，归集学历学位、人员户籍、岗位职称、援派、军转等20余项源头数据，不断拓宽和丰富数据的维度。三是即时更新。搭建线上业务办理综合平台，上线电子签章系统，推动前置审查、用编审批、出入编管理、周转编制核定回收等日常业务的全链条线上办理；统筹用好实名制月报制度及审批联动、短信提醒等手段，实现机构编制调整信息、人员变动信息与系统同步更新。四是定期比对。持续推动实名制数据“做准做实”。连续两年对数据质量进行压力测试，比对人员基本信息近200万余条，督促整改问题数据5000余条；每月定期开展与统发工资库、养老保险库“三库”在线比对和协同整改，月比对数据超5万余条，“三库”信息一致率始终在99.9%以上，数据保持较高精度。

二、拓展场景应用，构建机构编制数字化监管闭环

按照“最小颗粒化”标准，梳理拆解问题、分析关联指标、设计预警规则、构建预警模型、集成监管平台。一是规则梳理。按照“应纳尽纳”要求，全面梳理机构编制违纪违规违法问题，对问题按不同主体、领域和层级进行细化拆分，直至最小颗粒，达到可识别标准，汇总形成问题清单。同时，按照信息定量化、条理化和可操作化标准，梳理预警规则134条、数据校验规则62条，逐项确立指标规则与问题的对应关系，实现规则的科学精准和全覆盖。二是模型构建。根据预警规则的业务逻辑、计算公式和校验方法，设计违规设置机构、违规核定使用领导职数、违规使用编制及其他违规情况四大预警模型，把政策口径化为预警规则，并用程序语言加以实现，比如，在违规核定使用领导职数预警模型中，通过设置“行政职务清单”与人员职务信息间相应参数、阈值的逻辑关联，识别异常情况及关联关系，提供预警问题线索清单。三是系统集成。以预警规则为末梢神经元，以预警处置模型为中枢，打造机构编制“监管大脑”，构建集精准识别问题、智能预警问题、问题在线督办反馈的一体化运行模式，形成“发现问题—处置问题—整改问题”的管理闭环，实现对机构编制违规违纪违法线索的全覆盖全时域全自动预警。四是建用并举。推动以用促建，强化实战实效。平台目前已实现对全省各级机关事业单位及人员信息的全覆盖，24小时不间断监测分析各地机构编制运行情况，在发现手段、覆盖面、及时性等方面突破，实现监管“无处不在”又“无事不扰”，为问题早发现、早预防、早处置提供有力支撑。通过不断发现、整改问题，夯实数据基础，规范了机构编制管理秩序，进一步筑牢防范化解机构编制违规违纪违法问题风险隐患的防线。

三、强化制度保障，推动平台规范化常态化运行

加强制度建设，坚持迭代升级，发挥监管平台在维护机构编制严肃性、提高机构编制资源配置效能等方面积极作用，推动机构编制管理流程再造。一是制度保证。研究制定“一清单五体系”制度规范：“一清单”指《问题清单》；“五体系”指工作、政策、规则、评估、指标5大体系，相应出台《监管平台工作指引》《合规性审核政策规定汇编》《预警规则》《使用效益评估办法》《实名制指标解释》，确保全省执行一套标准、一个接口、一本指引。二是安全保障。制定出台《浙江省机构编制信息系统和业务数据安全管理办法》，强化和落实数据安全主体责任，建立数据安全常态化管理机制，筑牢数据安全防线；引入加密算法，在数据存储、传输等环节实行全流程加密，保证数据安全。三是多跨协同。贯通机构编制业务审批、数据应用、共享协同、绩效管理等模块，推动机构编制全流程管理。通过建立健全工作机制，以用编管理为抓手，全面实现与人事管理、预算审批、经济责任审计、社保医保等业务的协同联动，进一步拴紧机构编制管理责任链条。四是质效评估。围绕职能履行、资源配置、一票否决等重要指标，梳理机构编制质效评估指标体系并嵌入监管平台，全面评估部门、单位及各市的机构编制运行质效，建立评估结果与办理机构编制事项的联动机制，通过机构编制的量化评估和动态调整，实现机构编制配置模式创新。